Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

(4734 S. K. m. 54, 65)

Toplantı No : 2019/005

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 23.01.2019

Karar No : 2019/UH.II-113

BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/455865 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2018 tarih ve 61007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, asıl belgeler yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin sunulduğu,

2) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvellerinin ihale dokümanında bulunan “Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif Cetveli”ne uygun olarak sunulmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, teklif mektuplarında rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olmadığı,

3) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) fıkrası gereğince geçici teminata ilişkin sunulan belgelerin standart forma uygun olmadığı,

4) İstekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının, tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi de kapsamadığı,

5) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise teklif dosyaları kapsamında vekaletname veya imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan söz konusu belgelerin aslı veya noterce onaylı suretlerinin sunulması gerekirken belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak aslı yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin sunulduğu,

6) İhaleye iştirak eden tüm isteklileri temsilen ihaleye katılan ve teklif mektubu vesair belgeleri tanzim ederek vekaleten imzalayan kişilerin EKAP’a kaydının yapılmadığı, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin herhangi bir mutfakları bulunmadan alındığı, faaliyet konularının ihale konusu işi kapsamadığı, İhalenin yemek hizmeti olması sebebiyle işletmenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler, perakende ve toplu tüketim işletmeleri” veya “hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” olması gerektiği, ayrıca işletme kayıt belgelerinde bulunan adresler ile en son yayınlanan ve idareye sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adreslerin birebir aynı olması gerektiği,

8) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu ilgili belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen bilançoya ilişkin oranların sağlanmadığı,

9) İhaleye iştirak eden tüm istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı, sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulması gerektiği, sunulan fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu belgelerdeki iş tanımına uyan kısımların tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği,

10) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı olarak sunulduğu,

11) Söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin kontrol edilerek EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

12) Şikayete konu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile 6’ncı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

a- Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerde yer alan fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiri ile aynı olmadığı,

b- Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken toplam tutar ve maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik maliyetlerinin teklif bedelini geçmemesi gerektiği, ilgili firmaların bir yada birkaç kalemde birim maliyetleri tutturamadığı, bu sebeplerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c- Söz konusu istekliler tarafından personele ait giyim giderleri yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu hesaplama ile işçilik giderlerinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştirildiği, hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,

d- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen söz konusu istekliler tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

e- Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

f- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

g- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

h- Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği, ilgili kurumlardan teyit yapılması gerektiği,

i- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsa bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyidinin yapılması gerektiği,

j- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 ay aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

k- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken söz konusu istekliler tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin tanzim edildiği, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ekte sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, diğer taraftan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, hangi ürünlerin üreticisi hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, bu bakımdan mevzuata aykırı olduğu,

l- Teknik Şartname’de verilecek ekmeklerin paketli 50 gramlık roll ekmekler olacağının açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtildiği, her ne kadar gıda rasyonunda roll ekmek sadece 50 gram belirtilmiş olsa da, verilecek ekmek miktarının gıda rasyonunun “ekmek(normal-francala)” satırında belirtilen miktarlar baz alınarak hesaplanması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında roll ekmek miktarlarını yanlış hesapladığı, maliyetleri düşürdüğü, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

m- Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-0.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira mevzuat gereği hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında poşetli 50 gramlık ekmeklerin fiyatları maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilmiş ise, maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak oluşturan belgelerin doğruluğunun meslek mensubundan istenilerek tek tek teyidinin yapılması gerektiği,

n- Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-0.7) ile öğle ve akşam yemeği ile birlikte verilen bardak sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira mevzuat gereği hesaplanan toplam bardak suların 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aynı hususların 250 cc bardak su, 200 cc bardak su, 1,5 lt pet şişe su içinde yapılması ve kontrol edilerek doğruluğunun teyit edilmesinin gerektiği,

o- Teknik Şartname’de “… fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alınarak sipariş yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında net miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, gıda maddelerinin artık ve fire miktarlarının maliyet hesabına dahil edilmediği, girdi miktarlarının yanlış hesaplandığı,

p- Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna(kepekli), mısır unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, toz şeker, yeşil zeytin ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak hesap cetveline yazıldığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirtilen sürelerin dışındaki bültenlerin kullanıldığı, asgari birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan ürünlerin Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer almasına rağmen ana girdiler tablosunda bulunmadığı,

r- Ana girdilerden olan ceviz içi ve fındık ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsaları bültenlerinde yer aldığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında anılan ürünlerin fiyatlarının ticaret borsa bültenlerinde yer alan kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklandığı, ya da salt “ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,

s- Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

t- Aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta” ibarelerinin yer aldığı, bu ürünlerin çeşitleri arasında fiyat farklarının bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” niteliğine haiz olmaları gerektiği, açıklamada yer alan ürünlerin bu özellikleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,

u- Teknik Şartname’de “Temin edilecek olan zeytinyağı “riviera” tipi olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu istekliler tarafından “zeytinyağı” üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenleri incelendiğinde “yemeklik zeytinyağı”, “dökme zeytinyağı”, “riviera zeytinyağı” ve “sızma zeytinyağı” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, açıklamada yer alan “zeyinyağı” ürününün “riviera” özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, belirtilen süre içinde bir karar almaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Ayrıca herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda; Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11'inci iddiaları, ihaleye katılan tüm isteklilerin (itirazen şikayet dilekçesinde bu husus “ihaleye iştirak eden tüm firmalar” veya “ilgili firmalar” olarak geçmektedir.) sunmuş oldukları tüm belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olup olmadığının kontrolünün yapılmasını, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olup olmadığının kontrolünün yapılmasını, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılıp yapılmadığının, yazı ve rakamla yazılan tekliflerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının, sunulan geçici teminatların standart forma uygun olup olmadığının, geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşılayıp karşılamadığının, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından vekaletnamelerin sunulup sunulmadığının, teklifleri vekaleten imzalayan kişilerin EKAP’a kaydının yapılıp yapılmadığının, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, bilançoya ilişkin sunulan belgelerin, iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının kontrolünün yapılmasını kapsadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvurunun tüm isteklilerin sunduğu tüm yeterlik belgelerin kontrol edilmesi talebinden ibaret olduğu, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini doğuracak söz konusu iddialar uygun bulunmamış, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin, Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ve 8 kısımdan oluşan “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” olduğu görülmüş olup, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

1. Kısım (1.Kısım: Dr. İsmail Işık Huzur Evi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Sabah Kahvaltı

Adet

125.000

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

145.000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

125.000

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

50.000

5

250 cc Bardak Su

Adet

360.000

6

Özel Gün Menüsü

Adet

6.000

…

…

…

…

6. Kısım (6.Kısım: Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

20.000

2

13+ Öğle Yemeği

Adet

22.500

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

20.000

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

16.000

5

Özel Gün Menüsü

Adet

600

6

250 Gramlık Mama Kutu

Adet

80

7

1,5 Litre Pet Şişe Su

Adet

15.000

8

250 cc Bardak Su

Adet

2.000

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci ve 6’ncı kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları şikayete konu edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, ihalenin 1’inci kısmında Agv Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd., Adem Ölmez, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İhalenin 6’ncı kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdare tarafından 22.11.2018 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

İhalenin 1’inci kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

İhalenin 6’ncı kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

Söz konusu açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım: Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü ve 250 cc Bardak Su Giderleri:

Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek servis edilecek.

125.000 adet 13+ yaş kahvaltısı, 145.000 adet 13+ yaş öğle yemeği, 125.000 adet 13+ yaş akşam yemeği, 50.000 adet 13+ yaş ara öğün, 6.000 adet özel gün menüsü, 360.000 adet 250 cc bardak su teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(12) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personeline asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol ücreti) verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

6.Kısım: Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü, 250 gramlık Mama ve 1,5 lt Pet Şişe Su ve 250 cc bardak su Giderleri:

•Bu Kısımda Yer alan Kuruluş için; Yemek Yüklenici firma Mutfağında pişirilecek olup kuruluş mutfağında dağıtım ve servis edilecektir. Yemeklerin taşınması ile ilgili masraflar teklif edilen fiyata dahildir. Yüklenici firma kuruluşta servis edilecek yemek için servis işini yerine getirecek 1 personel çalıştıracaktır.

20.000 Adet 13+ Yaş Kahvaltı, 22.500 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 20.000 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği, 16.000 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 600 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit), 80 Adet 250 Gramlık Mama Kutu, 15.000 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 2.000 Adet 250 cc Pet Bardak Su teklif fiyata dahildir.

(1) servis elemanına personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

…

25.3.4. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, doğal gaz faturası ödeme, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

...

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

Diyet Yemekleri:

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

…

4- Özel Gün Menüsü:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü;

1. Yaş Pasta

2. Kuru Pasta Çeşitleri

3. Gazlı Meyveli İçecekler

4. Kısır

5. Muhallebi

…

5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Örnek Menü (2 Hafta)

1. Gün

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Ara Öğün

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Paket Süt

Çoban Kavurma

Çay

Etli Bamya Yemeği

Paket Süt

Beyaz Peynir

Nohutlu Bulgur Pilavı

Peynirli Milföy Böreği

Ezogelin Çorba

Muz

Siyah Zeytin

Çoban Salata

Paket Yoğurt

Domates /Salatalık

Elma

Taze İncir

2. Gün

Çay

Et Döner

Ara Öğün

Etli Taze Fasulye

Ara Öğün

Haşlanmış Yumurta

Sade Pirinç Pilavı

Paket Meyve Suyu

İç Pilavı

Çay

Kaşar Peyniri

Ezogelin Çorba

Sade Kurabiye

Kımızı Mercimek Çorbası

Hazır Kek

Yeşil Zeytin

Karışık Salata

Cacık

P.Reçel-P.Tereyağı

3. Gün

Çay

Fırında Balık

Ara Öğün

Kabak Musakka

Ara Öğün

Tulum Peyniri

Kırmızı Mercimek Çorba

Paket Ayran

Tarhana Çorbası

Çay

Paket Tahin Helva

Çoban Salata

Peynirli Tepsi Böreği

Baklava

Peynirli Poğaça

Siyah Zeytin

Paket Tahin Helva

Marul Salatası

Domates /Salatalık

4. Gün

Çay

Terbiyeli Köfte

Ara Öğün

Patlıcan Musakka Yemeği

Ara Öğün

Beyaz Peynirli Omlet

Fırında Makarna

Çay

Düğün Çorba

Paket Süt

Yeşil Zeytin

Ezogelin Çorba

Peynirli Poğaça

Yoğurt

Muz

Domates/Salatalık

Şeker Pare

Kabak Tatlısı

P.Bal/Tereyağı

5. Gün

Çay

Fırında Koyun

Ara Öğün

Kıymalı Ispanak

Ara Öğün

Haşlama Yumurta

Acem Pilavı

Çay

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Paket Meyve Suyu

Siyah Zeytin

Kırmız Mercimek Çorbası

Hazır Kek

Cacık

Muz

Beyaz Peynir

Hazır Kadayıf

Karpuz

P P.Bal/Tereyağı

6. Gün

Paket Süt

Tavuk Haşlama

Ara Öğün

Etli Taze Fasulye

Ara Öğün

Paket Krem Peynir

Düğün Çorbası

Paket Meyve Suyu

Domates Çorbası

Paket Ayran

Siyah Zeytin

Sade Pirinç Pilavı

Hazır Kek

Muhallebi

Sade Kurabiye

P.Bal/Tereyağı

Ayva Komposto

Şeftali

Açma

7. Gün

Çay

İzmir Köfte

Ara Öğün

Kıymalı Pırasa

Ara Öğün

Yumurtalı Sucuk

Peynirli Tepsi Böreği

Çay

Yayla Çorba

Paket Süt

Çökelek (Lor) Peynir

Yayla Çorba

Hazır Kek

Salçalı Makarna

Peynirli Poğaça

Siyah Zeytin

Aşure

Kavun

Domates/Salatalık

8. Gün

Paket Süt

Tas Kebabı

Ara Öğün

Etli Taze Fasulye

Ara Öğün

Beyaz Peynir

Sade Pirinç Pilavı

Çay

Ezogelin Çorba

Paket Süt

Siyah Zeytin

Çoban Salata

Sade Kurabiye

Peynirli Tepsi Böreği

Hazır Kek

P.Bal/Tereyağı

Ayva Komposto

Karışık Salata

Domates/ Salatalık

9. Gün

Çay

Kuzu / Koyun Haşlama

Ara Öğün

Kıymalı Patatesi Yemeği

Ara Öğün

Haşlanmış Yumurta

Bulgur Pilavı

Paket Meyve Suyu

Yayla Çorbası

Çay

Çökelek ( Lor) Peyniri

Yeşil Mercimek Çorba

Muz

Havuç Salata

Hazır Kek

Yeşil Zeytin

Sütlaç

Ayva Komposto

P.Reçel/ P.Tereyağı

10. Gün

Çay

İzmir Köfte

Ara Öğün

Etli Bamya Yemeği

Ara Öğün

Kaşar Peynir

Zeytin Yağlı Taze Fasulye

Paket Ayran

Bolonez Soslu Makarna

Çay

Siyah Zeytin

Düğün Çorbası

Peynirli Tepsi Böreği

Domates Çorba

Kuru Pasta

Paket Tahin Helva

Güllaç

Yoğurt

Domates /Salatalık

11. Gün

Çay

Fırında Balık

Ara Öğün

Patlıcan Dolma

Ara Öğün

Kaşar Peynirli Omlet

Terbiyeli Şehriye Çorba

Çay

Peynirli Tepsi Böreği

Paket Süt

Siyah Zeytin

Bulgur Pilavı

Hazır Kek

Kırmızı Mercimek Çorba

Sade Kurabiye

Domates/Salatalık

Baklava

Şeftali

P.Bal/Tereyağı

12. Gün

Çay

Orman Kebabı

Ara Öğün

Etli Bamya Yemeği

Ara Öğün

Haşlanmış Yumurta

Ezogelin Çorba

Çay

Tarhana Çorba

Paket Süt

Beyaz Peynir

Ispanaklı Yufka Böreği

Peynirli Milföy Böreği

Yoğurt

Muz

Siyah Zeytin

Ayva Komposto

Portakal

P.Bal/Tereyağı

13. Gün

Paket Süt

Tavuk Yahni

Ara Öğün

Etli Kuru Fasulye

Ara Öğün

Siyah Zeytin

Sade Pirinç Pilavı

Paket Meyve Suyu

Yayla Çorbası

Paket Ayran

P.Bal/Tereyağı

Yoğurt

Kraker Tuzlu

Muhallebi

Muz

Paket Krem Peynir

Hazır Kadayıf

Karışık Salata

Simit

14. Gün

Çay

İzmir Köfte

Ara Öğün

Patlıcan Musakka

Ara Öğün

Yumurtalı Sucuk

Peynirli Miflöy Böreği

Paket Meyve Suyu

Sade Pirinç Pilavı

Paket Süt

Paket Krem Peynir

Ayva Komposto

Kraker Tuzlu

Domates Çorba

Sade Kurabiye

Siyah Zeytin

Yoğurt

Kabak Tatlısı

Domates/ Salatalık

Not: Kahvaltı, Öğle Yemeği Ve Akşam Yemeklerine Ekmek Dahildir.

…

E- Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)

…

H- Malzeme Miktarları:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.

…

Madde V: Şartname ve Ekleri:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde malzemelerin niteliğine ilişkin bilgilere, yemeklerin girdi çeşitlerine ve gramajlarına ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 22.11.2018 tarihli yazıda “…4734 Sayılı Kanunun 38.Maddesi ve Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79. maddesi gereği, yaptığımız ihalenin İdari Şartnamesinin 25.3.1 maddesindeki satın alınacak yemek adetleri ile çalıştırılacak personelin her türlü giderleri ve İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü ve personel giderleri komisyonumuzca önemli bileşenler olarak değerlendirilmektedir. Komisyonumuzca ihalenin neticelendirilebilmesi için ilgili mevzuat gereği İdari Şartnamemizin 25. maddesinde belirttiğimiz yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için, verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hakkındaki; açıklayıcı bilgi ve belgelerin 27/11/2018 tarihi saat 10:00’a kadar İl Müdürlüğümüze teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci ve 6’ncı kısmına ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

a ve p- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, çiğ girdi birim fiyatlarının ticaret borsası bültenleri, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen ürünlere ilişkin fiyat listesi ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği,

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “A) Ana çiğ girdileri” başlıklı tablonun “açıklama yöntemi” kısmında ilgili ana çiğ girdinin hangi yöntemle açıklandığı ve birim fiyatı tevsik edici belgenin hangi sayfasında yer aldığının belirtildiği, tevsik edici belgelerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı,

Yapılan kontrollerde “Çay” birim fiyatının Van Ticaret Borsası’ndan alınan fiyat bülteninde yer alan birim fiyatla tevsik edildiği, ancak hesap cetvelinde yer alan birim fiyatın Van Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan ortalama birim fiyattan daha düşük olduğu,

b- Örnek menüde yer alan yemek çeşitleri üzerinden sabah kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsünün birim maliyetlerinin hesaplandığı, ekmek ve bardak su maliyetlerinin hesaplandığı,

Ancak, aşırı düşük teklif açıklamasında özel gün menüsü için hesaplanan maliyetin 6,0159 TL olduğu, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin “özel gün menüsü” için teklif edilen birim fiyatın 5,00 TL olduğu, dolayısıyla “özel gün menüsü” için aşırı düşük açıklamasında yer alan maliyetin teklif edilen bedelden yüksek olduğu, bu sebeple söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

c- İşçilik maliyet hesabı için Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik modülünün kullanıldığı, işçilere ilişkin giyim giderlerinin “işçilik” maliyeti içerisinde gösterilmediği,

d ve e- Anılan istekli tarafından kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmadığı, fiyat teklifinde yer alan ürünlerin (paket kek, 15-15-20 gramlık bal/peynir/reçel/tereyağı, kraker, maden suyu, yumurta vb.) bu yöntemle açıklanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ilgili meslek mensubunca ayrıca bir hukuki gerekçe sunulmasına gerek bulunmadığı,

f- Sunulan fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlendiği, mevzuata uygun kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı, ilgili meslek mensubu beyanlarının yer aldığı,

g- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca, şirketlerin hazırlamış oldukları fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin imza sirkülerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmasının zorunlu tutulmadığı, sunulan fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenip imzalandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca fiyat teklifini imzalayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin ayrıca sunulmasının zorunlu olmadığı,

h ve s- Anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar kapsamında sadece su fiyatlarının tevsiki amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi iştiraklerinden olan Beysu Doğal Kaynak Suyu markasına ait bayii fiyat listesinin sunulduğu, fiyat listesinin Ekim-Kasım 2018 dönemine ait olduğu, fiyat listesinin kaşeli ve imzalı olduğu,

i- Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası aylık ve günlük fiyat bültenlerinin sunulduğu, sunulan bültenlerin internet üzerinden erişiminin mümkün olduğu, ilgili ticaret borsası idaresinden ayrıca teyit ettirilmesinin bu aşamada gerekli olmadığı,

j- Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi birim fiyatlarının tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,

k, m, ve n- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” sunulduğu,

Ek-O.7 numaralı tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ek-O.7 numaralı tutanağa ilişkin standart formda “Geçici Vergi Beyanname Dönemi (……)Yılı (……)Dönemi” satırının bulunduğu, anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı tutanakta söz konusu satırın bulunmadığı,

Sunulan belgede yer alan “3- a) İsteklinin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri” tablosunda “Dönemi” sütununda “2018/1-2-3” yazdığı, “b) isteklinin tespit yapılan döneme ilişkin e-defter ve berat dosyasının oluşturulma ve berat dosyalarının GİB sistemine oluşturulma tarih ve tekil numaraları ile yüklenmiştir.” ifadelerine yer verilerek oluşturulan tabloda “Dönemi” sütununda “2018/Temmuz”, “2018/Haziran”, “2018/Mayıs”, “2018/Nisan” ve “2018/Ocak” yazdığı,

Başvuru konusu ihalenin tarihinin 21.11.2018 olduğu, dolayısıyla “maliyet/satış tutarı tespit tutanağının” (Ek-O.7) 2018/2 veya 2018/3 dönemlerine, diğer bir ifade ile 2018 yılının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarına ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağının” mevzuata aykırı olarak sunulduğu,

Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait geçerlilik süresi dolmamış faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile roll ekmek ve mama birim fiyatlarına ilişkin açıklama yapıldığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından son sayfası kaşelenerek imzalandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatı gereğince her sayfasının ayrı ayrı imzalanmasının zorunlu olmadığı, bu yöntemle yapılacak açıklamada isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu çerçevede bir açıklama/hesaplama yapılmadığı, ihalenin 1’inci kısmında ana girdilerden olan roll ekmek için belirtilen miktarın (260.440 adet) ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısından az olduğu, [(125.000x3)+145.000+125.000 =645.000, yarısı 322.500adet], 6’ncı kısmında ana girdilerden olan mama için belirtilen miktarın (120 adet) ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısından az olduğu, [10.000 adet, yarısı 5.000 adet], ayrıca standart formda olmasına rağmen anılan belgeye sayı numarası verilmediği, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı,

l- Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek menünün altına yer alan notta “Kahvaltı, öğle yemeği, ve akşam yemeklerine ekmek dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “E- Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “2. Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde,

“Kahvaltılık

Yemek Adı Malzeme Adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

…

…

…

…

…

…

…

Ekmek

Ekmek (Gr)

0

30

50

150

150

…

…

…

…

…

…

…

…

Ekmekler

Yemek Adı Malzeme Adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Ekmek (Normal-Francala)

Ekmek (Gr)

50

100

100

200

200

Roll Ekmek

Ekmek (Gr)

50

50

50

50

50

…

…

…

…

…

…

…

Düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 6’ncı kısımlarında “13+ yaş kahvaltı, öğle ve akşam yemeği” alımı yapıldığı, Teknik Şartname’de ve “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde yer alan ekmek gramajlarından anılan yaş grubuna özel belirlenen gramajların hesaplamada dikkate alınması gerektiği,

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde yemek verileceğinin belirtildiği, ancak hangi öğünde kaç gram normal ekmek veya kaç adet roll ekmek verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece “yemekhanedeki masaların üzerinde paketli roll ekmek” bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, malzeme gramajlarına ilişkin “Gıda Rasyonu” belgesine atıf yapıldığı, Gıda Rasyonu belgesine bakıldığında kahvaltı için 150 gram ekmek öngörüldüğü, kahvaltı dışındaki “ekmekler” başlıklı bölümde “ekmek(normal-francala)” için 200 gram, “Roll Ekmek” için 50 gram belirleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kahvaltı için en az 150 gram ekmek öngörmelerinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltı için 50 gram roll ekmek öngörüldüğü, ekmek gramajını eksik hesapladığı, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı,

o- Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yemek içinde bulunan gramajların kontrolüne ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında istekliler tarafından Gıda Rasyonu’na uygun ürünlerin ve gramajların kullanılmasının yeterli olduğu,

r- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz içi”nin Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “ceviz içi” ürününe ait “35,00 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

“Fındık”ın Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Fındık içi” ürününe ait “27,58 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

t- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “pirinç”in Ankara Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Baldo pirinç” ürününe ait “4,2085 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “Özel Teknik Şartname – 15.Kısım (Peynir)

Tüm Ürünler

…

6- … Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır

…

Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)

Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

…

Kaşar Peyniri

1. Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır. Kabuk rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba, sert veya çok yumuşak ve küflü olmamalıdır.

3. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.

4. Kaşar peynirleri yapım tarihlerinden 60 günden az olmamak üzere olgunlaşma süresinin bitimine kadar 4-10°C de bekletilmelidir.

5. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır.

6. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

7. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.

8. Kaşar peynir lezzet testinin yanı sıra erime testine tabi tutulacaktır. İstenilen erime kapasitesine sahip peynirler kabul edilecektir.

Tulum Peyniri

İhtiva ettiği süt yağı miktarına göre tam yağlı olmalıdır.

…

Özel Teknik Şartname – 18.Kısım (Süt Ve Süt Ürünleri)

A- Süt ve Süt Ürünleri:

Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1000 ml ve 200ml)

…

3. 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler (kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt istenecektir.) 1. sınıf tam yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı en az %3,5). 200 ml’lik kutu sütler kuruluşun ihtiyacına göre Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light olarak (Yağ oranı en az %1,5) getirilecektir.

…

Ambalajlama:

a) Küçük ambalaj (Kutu Sütü)

- 200 gr’lık pipetli küçük ambalajlı olmalı,

- Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light (%1,5 yağlı) süt olmalı,

- UHT süt olmalı,

- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.

b) Büyük ambalaj:

- 1 lt’lik (Kutu Sütü) ve 10 lt’lik ambalajlı olmalı,

- Tam yağlı süt olmalı,

- UHT süt olmalı,

- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.

…

Yoğurt/Poşet Yoğurt/Süzme Yoğurt/Meyveli Yoğurt

…

4- Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır.

…

Poşet Ayran (200 ml)

…

2- … Tam yağlı olmalıdır. Pastörize sütten imal edilen ayranlar günlük olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

“Beyaz peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “beyaz peynir” fiyatının kullanıldığı,

“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Yoğurt muhtelif” fiyatının kullanıldığı,

“Paket süt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “süt (200 gr)” fiyatının kullanıldığı,

“Süt (1 litrelik)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “süt (1 kg)” fiyatının kullanıldığı,

“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Yoğurt muhtelif” fiyatının kullanıldığı,

“Paket yoğurt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla Van Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “yoğurt kase” fiyatının kullanıldığı,

Teknik Şartname’de anılan girdilerin “yağlı/tam yağlı” cinsinden sunulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu girdilerin “yağlı/tam yağlı” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı,

Kaşar peynirine ilişkin ihale dokümanında tam yağlı, yağlı veya yarım yağlı özelliğine ilişkin belirleme yapılmadığı, anılan istekli tarafından “kaşar peyniri” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “kaşar peyniri yağlı” fiyatının kullanıldığı, söz konusu girdinin açıklamasında aykırılık bulunmadığı,

u- İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)

…

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Zeytinyağı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Zeytinyağı yemeklik riviera” ürününe ait “14,54 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuata aykırı açıklamalar dolayısıyla Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci ve 6’ncı kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru konusu ihalenin 6’ncı kısmının 18.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla iptal edildiği görülmüştür. Bu sebeple ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin idarece düzeltici işlem kararı alınmasına bu aşamada gerek bulunmamaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

a ve p- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, çiğ girdi birim fiyatlarının ticaret borsası bültenleri ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği,

Yapılan kontrollerde Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “A) Ana çiğ girdileri” başlıklı tablonun “açıklama yöntemi” kısmında ilgili ana çiğ girdinin hangi yöntemle açıklandığı ve birim fiyatı tevsik edici belgenin hangi sayfasında yer aldığının belirtildiği, tevsik edici belgelerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı, ana çiğ girdiler tablosunda yer alan birimler ve birim fiyatların tevsik edici belgede yer alan birim ve birim fiyatlarla uyumlu olduğu,

b- Örnek menüde yer alan yemek çeşitleri üzerinden sabah kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsünün birim maliyetlerinin hesaplandığı, ekmek ve bardak su maliyetlerinin hesaplandığı, açıklama kapsamında hesaplanan öğün fiyatlarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün fiyatlarının altında olduğu,

c- İşçilik maliyet hesabı için Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik modülünün kullanıldığı, işçilere ilişkin giyim giderlerinin “işçilik” maliyeti içerisinde gösterilmediği,

d, e, f ve g- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tekliflerinin kullanılmadığı,

h ve s- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kullanılmadığı,

i- Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası aylık ve günlük fiyat bültenlerinin sunulduğu, sunulan bültenlerin internet üzerinden erişiminin mümkün olduğu, ilgili ticaret borsası idaresinden ayrıca teyit ettirilmesinin bu aşamada gerekli olmadığı,

j- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi birim fiyatlarının tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,

k, m ve n- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” sunulduğu, ekinde meslek mensubuna ait 26.11.2018 tarihli faaliyet belgesinin sunulduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından her sayfasının kaşelenerek imzalandığı, bu yöntemle yapılacak açıklamada isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, anılan istekli tarafından bu çerçevede “işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarları” tablosu ile açıklama/hesaplama yapıldığı, ihalenin 1’inci kısmındaki ana girdilerden olan söz konusu tutanaktaki ürünlerin miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktardan fazla olduğu, anılan belgede tarih ve sayı numarasının bulunduğu,

l- Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek menünün altına yer alan notta “Kahvaltı, Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “E- Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “2. Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde,

“Kahvaltılık

Yemek Adı Malzeme Adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

…

…

…

…

…

…

…

Ekmek

Ekmek (Gr)

0

30

50

150

150

…

…

…

…

…

…

…

…

Ekmekler

Yemek Adı Malzeme Adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Ekmek (Normal-Francala)

Ekmek (Gr)

50

100

100

200

200

Roll Ekmek

Ekmek (Gr)

50

50

50

50

50”

…

…

…

…

…

…

…

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde yemek verileceğinin belirtildiği, ancak hangi öğünde kaç gram normal ekmek veya kaç adet roll ekmek verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece “yemekhanedeki masaların üzerinde paketli roll ekmek” bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, malzeme gramajlarına ilişkin “Gıda Rasyonu” belgesine atıf yapıldığı, Gıda Rasyonu belgesine bakıldığında kahvaltı için 150 gram ekmek öngörüldüğü, kahvaltı dışındaki “ekmekler” başlıklı bölümde “ekmek(normal-francala)” için 200 gram, “Roll Ekmek” için 50 gram belirleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kahvaltı için en az 150 gram ekmek öngörmelerinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltı için 150 gram (3 adet) roll ekmek, öğle ve akşam yemekleri için 200 gram (4 adet) roll ekmek öngörüldüğü, ekmek gramajında eksik hesaplama yapılmadığı,

o- Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yemek içinde bulunan gramajların kontrolüne ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında isteklilerin Gıda Rasyonu’na uygun ürünleri ve gramajları kullanmasının yeterli olduğu,

r- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz içi”nin Erzurum Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “ceviz içi” ürününe ait “32,50 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

“Fındık”ın Rize Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “İç fındık” ürününe ait “18,58 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

t- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “pirinç” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Pirinç (Gönen Baldo)” fiyatının kullanıldığı,

“Beyaz peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Kozan Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “beyaz peynir tam yağlı” fiyatının kullanıldığı,

“Paket süt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “paket süt 200 gr (UHT) tam yağlı” fiyatının kullanıldığı,

“Süt (1 litrelik)” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Süt (UHT) tam yağlı” fiyatının kullanıldığı,

“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Yoğurt (Tam yağlı)” fiyatının kullanıldığı,

“Paket yoğurt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Paket ayran 200 gr (Yağlı)” fiyatının kullanıldığı,

Teknik Şartname’de anılan girdilerin “yağlı/tam yağlı” cinsinden sunulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu girdilerin “yağlı/tam yağlı” olma özelliğini karşıladığı,

Kaşar peynirine ilişkin ihale dokümanında tam yağlı, yağlı veya yarım yağlı özelliğine ilişkin belirleme yapılmadığı, anılan istekli tarafından “kaşar peyniri” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “kaşar peyniri tam yağlı” fiyatının kullanıldığı, söz konusu girdinin açıklamasında aykırılık bulunmadığı,

u- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Zeytinyağı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Zeytinyağı yemeklik riviera” ürününe ait “14,10 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,

Sonuç olarak, iddia edilen hususlar kapsamında Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İhalenin 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)