(4734 S. K. m. 5, 12, 39, 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 9)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-4926
Şikayetçi:
Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Adnan Menderes Bulv. No:12 Bucak / BURDUR
İhaleyi yapan idare:
Burdur Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği,Atatürk Mah. Ali Kemal Erdem Bulv. No:63 15200 BURDUR
Başvuru tarih ve sayısı:
23.10.2008 / 29456
Başvuruya konu ihale:
2008/143652 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayar Kullanımı Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve II.H.44.33.0220/2008-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Burdur Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgisayar Kullanımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.10.2008 tarih ve 29456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı davrandığı ve yaklaşık maliyeti Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 nci maddesine aykırı olarak hesapladığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapılan inceleme sonucunda, 09.10.2008 tarihinde yapılan ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, üç isteklinin de teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle 09.10.2008 tarihinde alınan ihale komisyon kararıyla ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde;
a) Vasıfsız personel için; çalıştırılacak personel sayısı ve saatleri dikkate alınarak, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı,
b) Vasıflı personel için; yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak belirlenen ücretlerin brüt tutarı ile bu ücret üzerinden hesaplanan işveren payı,
Dikkate alınarak hesaplama yapılır.
İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenecek yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarı idari şartnamede gösterilir.
Uygulanması gerekecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.
Vasıflı personel çalıştırılacak işlerde bu personele, isteklinin asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapması idarelerce öngörülür ise bu ücretin brüt asgari ücretin yüzde (%) kaç fazlası olacağı idari şartnamede açıkça gösterilir.” düzenlemesi,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 12 nci maddesinde ise; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli iş kalemlerinin bu Yönetmelik hükümlerine göre tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan her iş grubuna ait tutarların toplanması ile bulunan genel toplam tutar, katma değer vergisi hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 25 oranını geçmemek üzere kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle, yaklaşık maliyet tespit edilir. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle onay belgesi ekine konulmak üzere ihale yetkilisine sunulur.” düzenlemesi,
Bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı XIII/C maddesinde; “İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi neticesinde; giyim bedelinin Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 2008-2010 yılı Bütçe Hazırlama Rehberinde yer alan giyecek yardım standardı verileri kullanılarak hesaplandığı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının SGK Burdur Sigorta İl Müdürlüğünden alınan yazıya istinaden % 1,5 olarak tespit edildiği, ihale konusu işte çalışacak 3 tanesi vasıflı toplam 18 kişinin asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak belirlendiği, bulunan bu bedel üzerine, anılan Yönetmeliğin 12 nci maddesindeki düzenlemeye uygun bir şekilde, % 10 kar eklenerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyetin, işveren sigorta primi oranının % 18 alınarak hesaplandığı, ancak, 23/10/2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı Kurul kararıyla, ihale tarihi, 01/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere, 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının, “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan, %18.5’in esas alınması gerektiğine karar verildiğinden, idarece, sigorta primi oranının % 18,5 olarak alınması gerektiği görülmüştür. Diğer veriler sabit olmak üzere, sigorta prim oranı % 18,5 alınarak yaptığımız hesaplamada yaklaşık maliyetin tekliflerin altında olduğu tespit edilmiştir.
Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, istekilerin teklif fiyatlarının, her iki hesaplamaya göre tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görüldüğünden, anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarece ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 09/10/2008 tarihinde iptal edildiği ve iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun uygun bulunmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede;
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi neticesinde; giyim bedelinin Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 2008-2010 yılı Bütçe Hazırlama Rehberinde yer alan giyecek yardım standardı verileri kullanılarak kişi başı 256,00 YTL olarak hesaplandığı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının SGK Burdur Sigorta İl Müdürlüğünden alınan yazıya istinaden % 1,5 olarak tespit edildiği, ihale konusu işte çalışacak 3 tanesi vasıflı toplam 18 kişinin asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak 364.431,88 YTL olarak belirlendiği, bulunan bu bedel üzerine % 10 kar eklenerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyetin, işveren sigorta primi oranının % 18 alınarak hesaplandığı, ancak, 23/10/2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı Kurul kararıyla, ihale tarihi, 01/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere, 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının, "malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi " ile "genel sağlık sigortası primi işveren hissesi" toplamı olan, %18.5´in esas alınması gerektiğine karar verildiğinden, idarece, sigorta primi oranının % 18,5 olarak alınması gerektiği görülmüştür. Diğer veriler sabit olmak üzere, sigorta prim oranı % 18,5 alınarak yaptığımız hesaplamada yaklaşık maliyetin 402.500,88 YTL olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Yaklaşık maliyetin hesaplanması" başlıklı 12 ncî maddesinde ise; "Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli iş kalemlerinin bu Yönetmelik hükümlerine göre tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan her iş grubuna ait tutarların toplanması ile bulunan genel toplam tutar, katma değer vergisi hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 25 oranını geçmemek üzere kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle, yaklaşık maliyet tespit edilir. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle onay belgesi ekine konulmak üzere ihale yetkilisine sunulur." hükmü mevcuttur.
Kamu İhale Genel Tebliğinin "Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler" başlıklı XIII/C maddesinde; "İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir." açıklaması yer almaktadır.
Bu itibarla; idarece yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiği anlaşılmış olup, anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğde yer alan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerce sunulan teklifler üzerinden ihalenin sonuçlandırılabileceği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; idarece iptal edilen ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)