(4734 S. K. m. 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 27, 41)
Toplantı No: 2007/073
Gündem No: 54
Karar Tarihi: 03.12.2007
Karar No: 2007-UH.Z-3905
Şikayetçi: Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Nak. İnş. Mob. Hizm. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Yeniköy Mahallesi Sahil Caddesi No:3 Gülyalı ORDU
İhaleyi yapan idare: Ordu Milli Eğitim Müdürlüğü, Saray Mahallesi Ulukonak Caddesi No:5 52089 ORDU
Başvuru tarih ve sayısı: 01.11.2007 / 31141
Başvuruya konu ihale: 2007/114162 İhale Kayıt Numaralı “Ordu Merkez İlçede Taşıma Kapsamında Olan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 07.11.2007 tarih ve 08.19.77.0182/2007-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ordu Milli Eğitim Müdürlüğü’nce 07.09.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Ordu Merkez İlçede Taşıma Kapsamında Olan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Nak. İnş. Mob. Hizm. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 19.09.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 01.11.2007 tarih ve 31141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhaleye katılan Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti.-Nazlılar Gıda Sanayi Top. Tem. A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale kapsamında sunduğu zorunlu ruhsat ve izin belgelerinin gerekli şartları taşımadığı,
2) Sunmuş oldukları TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin ihale sonrasında iptal edildiği göz önüne alındığında ihale tarihi itibariyle bu belgeye sahip oldukları,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;
İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.o maddesinde isteklilerin ihale kapsamında sunmaları gereken belgeler arasında, işyeri gayri sıhhi müessese ruhsatı, gıda üreten işyerlerine ait çalışma izni ve gıda sicili belgesi ve Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınmış gıda üretim izin belgesi sayılmıştır. Yine aynı maddenin devamında, “İsteklinin iş ortaklığı olması halinde bu belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı verilmesi gerektiği” düzenlemesi yer almaktadır.
Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Nak. İnş. Mob. Hizm. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin idareye 19.09.2007 tarihinde itirazda bulunduğu anlaşılmıştır. İtiraz dilekçesinde Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin (pilot ortak) ihale kapsamında sunduğu belgelerden gıda üretim izni, gıda sicili belgesi, gayri sıhhi müessese ruhsatı ve TSE 8985 hizmet yeri yeterlik belgelerinin Ünye Yüceler Yatılı İlköğretim Bölge Okulu mutfağına ilişkin belgeler olduğu, okula ait bu mutfağın toplu yemek mutfağı olması nedeniyle dışarı yemek hizmeti verilemeyeceği ve anılan pilot ortağın bu belgelerle dışarı yemek hizmeti vermesinin mümkün olmadığından bahisle Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti.-Nazlılar Gıda Sanayi Top. Tem. A.Ş. ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilmektedir.
İdarenin Ordu Valiliği Tarım İl Müdürlüğüne yazdığı 11.10.2007 tarih ve 18788 sayılı yazıda Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak-başvuru sahibi) adına düzenlenen gıda üretim izni belgesinin mevzuata uygun olup olmadığı, bu belgenin Ünye Yüceler Yatılı İlköğretim Bölge Okulu dışında kullanılıp kullanılamayacağı ve anılan kişinin tabldot üretim işyerinin olup olmadığı sorulmuş; Ordu Valiliği Tarım İl Müdürlüğünün 23.10.2007 tarih ve 6517 sayılı cevabi yazısında, ‘Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak)’ye ait gayri sıhhi müessese ruhsatının ve gıda sicil izinlerinin Ünye Belediyesince iptal edilmesinin anlaşılması üzerine gıda üretim izin belgesinin 23.10.2007 tarihinde Müdürlüklerince iptal edildiği’ belirtilmektedir.
Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.11.2007 tarihli ikinci bir dilekçe ile Kuruma başvuruda bulunularak anılan belgelerin geçerli olduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı belirtilmektedir.
Ordu İl Tarım Müdürlüğüne 16.11.2007 tarih ve 15204 sayılı yazı ile istekliye ait “gıda üretim izin belgesi”nin geçerliği sorulmuş, 22.11.2007 tarih ve 7167 sayılı cevabi yazıda anılan belgenin 23.10.2007 tarihinde iptal edildiği belirtilmiştir.
Yine Ünye Belediye Başkanlığına 16.11.2007 tarih ve 15205 sayılı yazı ile “gayri sıhhi müessese işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı” ile “gıda sicil sertifikası”nın geçerliği sorulmuş, 20.11.2007 tarih ve 1297 sayılı cevabi yazıda anılan belgelerin geçerli olduğu belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 41 inci maddesinin son fıkrasında, “Ayrıca ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilerce sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve ilgisine göre ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
26.10.2007 tarihli beşinci ihale komisyon kararı ile Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti.-Nazlılar Gıda Sanayi Top. Tem. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin zaten işyeri gayri sıhhi müessese ruhsatı, gıda üreten işyerlerine ait çalışma izni ve gıda sicili belgesi ve Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınmış gıda üretim izin belgesinin bu belgeleri veren kuruluşlar tarafından iptal edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin bu konuda idareye başvurmadan doğrudan Kuruma başvurduğu tespit edildiğinden anılan iddia, iddiaların incelenmesi kapsamında incelenmiştir.
10.09.2007 tarihli birinci ihale komisyon kararında, ihale Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Nak. İnş. Mob. Hizm. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılırken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti.-Nazlılar Gıda Sanayi Top. Tem. A.Ş. Ortak Girişimi belirlenmiştir.
İdari şartnamenin “Kalite ve standartlara ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.4 başlıklı maddesinde; “7.3.4.1 Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler işi ile ilgili geçerlik süresini doldurmamış TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi aslı ya da noter tasdikli sureti.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Nak. İnş. Mob. Hizm. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Türk Standartları Enstitüsünden (TSE) aldığı 52/428 nolu TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlik Belgesini ihale kapsamında idareye sunmuştur.
Atak İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Gıda Toplu Temz. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin (pilot ortak) 14.09.2007 tarihinde Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Nak. İnş. Mob. Hizm. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin anılan belgesinin geçerli olmadığı yönünde idareye başvurusu üzerine, idarenin konuyu TSE ye 19.09.2007 tarih ve 16639 sayılı yazı ile sorduğu, TSE nin 03.10.2007 tarih ve 198387 sayılı idareye verdiği cevabi yazıda, ‘anılan kişiye ait Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin 03.10.2007 tarihi itibariyle iptal edildiğinin’ belirtildiği anlaşılmıştır. Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Nak. İnş. Mob. Hizm. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin anılan belgesi ihale tarihi itibariyle geçerli olmakla birlikte bu belgenin ihale süreci devam etmekte iken iptal edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 27 nci maddesinin son fıkrasında; “İhale komisyonları teklif veya başvuru ekinde yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördükleri belge ve bilgileri isteyebilir.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, idarenin başvuru sahibinin sunmuş olduğu TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin geçerliliğini teyit için Türk Standartları Enstitüsüne bilgi sormasında ve gelen cevap doğrultusunda başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle,
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)