(4734 S. K. m. 5, 38, 54, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 37
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.II-814
Şikayetçi:
Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. A.Ş. San. Ltd. Şti., Cinnah Cad. Gelibolu Sk. No:3/4 Kavaklıdere ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Tekirdağ Devlet Hastanesi Baştabipliği, Ortacami Mah. Hastane Sok. TEKİRDAĞ
Başvuru tarih ve sayısı:
05.01.2009 / 296
Başvuruya konu ihale:
2008/116877 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Hastane Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
11.02.2009 tarih ve H.00.70.0229/2009-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tekirdağ Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Hastane Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 19.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2009 tarih ve 296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunduğu tevsik edici belgelerin ve proforma faturaların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ikinci en avantajlı teklif olan ve işin gerçekleştirilmesiyle ilgili maliyet unsurlarını karşılayan tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdare tarafından SFK Med. Yem. Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Pilot Ortak)- Kemal Sosyal Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. (Özel Ortak) Ortak Girişimi’nden 21.11.2008 tarih ve 10828 sayılı yazı ile, 26.11.2008 tarihine kadar teklif cetveline uygun olarak teklifini oluşturan bileşenlerin ayrıntılı ve varsa belgelere dayanan açıklamalarının istenmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ortak girişim tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun görülerek en düşük teklif sahibi anılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde; ihale konusu işin adının; “Malzemeli Hastane Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı; fiziki miktarı ile türünün; “01.12.2008-31.11.2011 tarihleri arası 160 kişi ile malzemeli genel temizlik ilaçlama hizmetleri olarak ve toplam 160 kişi ile adı geçen hizmetlerin alımı”
şeklinde tanımlandığı görülmüştür.
Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“----
26.3. Ayrıca,
26.3.1. Çalıştırılacak Personele yol ücreti olarak günlük brüt 3,50.-YTL nakdi olarak ödenecek (26 gün) ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.
26.3.2. Yüklenici personellerinin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.
26.3.3. Çalıştırılacak personele asgari ücretin;
Genel Temizlik Personeli (160 kişi): Asgari ücret
26.3.4. Yüklenici tarafından çalışanlara yıllık 2 defa (yazlık ve kışlık) verilmek üzere teknik şartnamede cins, evsaf ve miktarları belirtilen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
26.3.5. İşin ifası süresince kullanılacak sarf malzeme, ekipman, ilaçlama, genel giderler (amortisman, firma karı genel giderler içerisinde değerlendirilecektir.) ve ihale dokümanı ile getirilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.
26.3.6. Teklifler 01.12.2008-31.11.2011 tarihleri arası 36 aylık dönemi kapsayacak şekilde ve 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret teklif fiyata dahildir.
(01.12.2008-31.12.2008 tarihleri arası 58,5 gün)
(01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası 175,5 gün)
(01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arası 175,5 gün)
(01.01.2011-31.11.2011 tarihleri arası 175,5 gün)
Toplam 585 Gündür.
Genel Temizlik Personeli (13 kişi) 585 Gün
Toplam 13 kişi 585 Gün
Teklif fiyata dahildir.
----
26.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı: % 2 olarak tespit edilmiştir.”
Düzenlemesi yer almaktadır.
İdari şartnamenin 56.14 üncü maddesinde ise, çalıştırılacak personellerin giysilerinin yıllık 2 takım halinde yazlık ve kışlık olarak yüklenici tarafından verileceği, hizmet yerlerinde çalışan meydan işçilerinin fermuarlı iş tulumu giyeceği, bunlara mevsimine göre çizme veya ayakkabı verileceği, kış mevsiminde deri gocuk ve iş eldiveni sağlanacağı, yılda iki kez kep veya şapka verileceği belirtilmiştir.
Teknik şartnamenin “Personel Kıyafeti” başlıklı 8 inci maddesinde, 160 kişi bayan ve erkek genel temizlik personeline bir yılda, yazlık ve kışlık olmak üzere 2 kez alpaka poliviskon 300 gr/m2 kumaştan verilecek takım elbisenin dikiş özelliklerine yer verildiği, ancak takım olarak verilecek kıyafetin içeriğinin belirtilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan, teknik şartnamenin “İstenen Araç/Gereçlerin Teknik Özellikleri” başlıklı 12 nci maddesinde, idari şartnamenin 26.3.5 inci maddesine göre teklif fiyata dahil edilmesi gereken ihale konusu temizlik ve ilaçlama işinde kullanılacak makine, ekipman ve temizlik sarf malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine yer verildiği görülmüştür.
İdari şartnamenin 26 ncı maddesi çerçevesinde, ihale tarihi 07.10.2008 olduğundan dolayı, işveren sigorta primi % 18,5 esas alınarak, toplam 160 personelin asgari işçilik maliyetinin (yol ve %3 sözleşme gideri dahil, malzeme ve ekipman bedeli ile giyim gideri hariç) olmak üzere toplam 5.318.925,77 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif miktarının 5.429.720,55 TL olduğu; aşırı düşük teklif açıklamasında, bu teklifinin 5.297.204,77 TL’sini resmi tatil, yol ve sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti; 23.731,20 TL’sini bir işçi 24,00 TL olmak üzere giyim bedeli; 108.455,55 TL’sini malzeme ve ekipman bedeli ve 329,03 TL’sini de diğer giderler ve firma karı olarak öngördüğü, açıklamasında giyim, malzeme ve ekipmana ilişkin proforma faturaların bulunmadığı görülmüştür.
Bunun yanı sıra, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklifinden 23.731,20 TL giyim gideri, 108.455,55 TL malzeme ve ekipman bedeli, 329,03 TL diğer giderler ve firma karı çıkartılınca bulunan ve söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyeti olarak öngördüğü 5.297.204,77 TL’nin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII. Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi bölümünün (H) Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, (b) Hizmet Alımı İhaleleri başlığında, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri yanında idarece tekliflerin değerlendirilmesinde malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirme yapılarak, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük görülen teklif sahiplerinden açıklama istenmesi, isteklilerin işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri yanında malzeme ve diğer maliyet kalemlerini de dikkate almak suretiyle tekliflerini vermeleri, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme giderini karşılamayan tekliflerin reddedilmesi ve asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderini karşılayan tekliflerin ise, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri de (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bunun yanı sıra aşırı düşük teklif açıklamasında, teknik şartnamede ayrıntıları verilen giyim ile makine, malzeme ve ekipman bedeline ilişkin tevsik edici belgeleri açıklama ekinde sunmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
i) Ön yeterlik aşamasında başvuruların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
1) İdari şartnamenin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.2.3 üncü maddesinde; “…Bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için teklif edilecek bedelin % 9’undan, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise teklif edilecek bedelin % 6’sından az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan son iki yılın ortalaması üzerinden asgari kriterlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yıllara Yaygın Hizmet Alımlarında Yeterlik” başlıklı Birimci Bölüm VIII.S: maddesinde; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine eklenen 1 inci madde uyarınca iş hacmine ilişkin oranlar sırasıyla;
- Bir yıldan fazla süreli işlerde (2 yıl dahil) % 12-8,
- İki yıldan fazla süreli işlerde (3 yıl dahil) % 9-6,
- Üç yıldan fazla süreli işlerde % 6-4 alınarak yeterlik kriterleri belirlenecektir. İş hacmine ilişkin olarak bu madde gereği belirlenen oranlar idari şartnamede belirtilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“…
Bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için teklif edilecek bedelin % 15’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise teklif edilecek bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan son iki yılın ortalaması üzerinden asgari kriterlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığında; toplam ciro veya ihale konusu hizmet işleri geliri olarak pilot ortağın ve diğer ortakların iş ortaklığındaki hisseleri oranında asgari yeterlik kriterini sağlamaları gerekir. Ortaklardan her birinin bu iki belgeden birini sunması ve sunulan belge için öngörülen kriteri iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlamaları zorunludur.
…”
Hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede; ihale üzerinde bırakılan ortak girişimde %49 oranında hisseye sahip olan özel ortak Kemal Sosyal Hiz. Tic. ve Ltd. Şti.’nin sunduğu gelir tablosunun incelenmesi neticesinde;
Kemal Sosyal Hiz. Tic. ve Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.2.3 üncü maddesi uyarınca toplam cirosunu sunduğu gelir tablosunda, net satışlar toplamının güncellenmiş tutarı olan 160.443,34 TL’nin; iş ortaklığının teklif bedelinin % 9’u olan 488.674,85’in anılan şirketin ortaklık oranına (% 49) tekabül eden 239.450,68 TL’den düşük olduğu, bu haliyle ortak girişimi oluşturan söz konusu özel ortağın toplam cirosunun yeterli olmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
2) Diğer taraftan, özel ortak Kemal Sosyal Hiz. Tic. ve Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde;
Söz konusu isteklinin inceleme konusu ihaleyi gerçekleştiren Tekirdağ Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 09.09.2008 tarih ve 8475 sayılı “239 işçi ile işçilik hizmet alımı işi (125 kişi ile genel temizlik personeli 508375,00 TL; 114 kişi ile veri hazırlama personeli 522.348,00 TL)”ne ait, sözleşme tarihinin 31.03.2008; işin kabul tarihinin yine 31.03.2008 olduğu, keşif veya sözleşme bedeli belirtilmekle birlikte belge tutarının belirtilmediği iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.
Bu itibarla, özel ortak tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinde, sözleşme tarihi ile işin kabul tarihinin aynı olduğu, kamu satın alma platformunda yapılan inceleme sonucu iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan süreli bir iş olduğu dikkate alındığında,
sözleşme tarihi ile işin kabul tarihinin aynı olamayacağı, bu hususun idarece araştırıldıktan sonra iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde;
Söz konusu istekli tarafından yine Tekirdağ Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 03.03.2008 tarih ve 1864 sayılı “90 kişi ile 01.01.2006-31.12.2007 tarihleri arası malzemeli genel temizlik hizmeti alımı” işine ait, sözleşme tarihinin 13.12.2005; işin kabul tarihinin yine 13.12.2005 olduğu, belge tutarı 2.330.645,55 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.
İncelenen iş deneyim belgesinde, sözleşme tarihi ile işin kabul tarihinin aynı olduğu, iş deneyim belgesine konu işin iki yıl süreli bir iş olduğu dikkate alındığında, sözleşme tarihi ile işin kabul tarihinin aynı olamayacağı, bu hususun idarece araştırıldıktan sonra iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından sonra, inceleme konusu ihalede tek geçerli teklif kalacağı, anılan teklifin de ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, yaklaşık maliyete çok yakın olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun Temel İlkeler başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan ilke gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur.
Bu itibarla, söz konusu ihalede; sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışmasının oluşmadığı görüldüğünden, anılan ihalede 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında öngörülen “rekabet” ilkesinin sağlanmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelenen ihalede, geçerli olan tekliflerin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve yeterli rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle Kurul Çoğunluğu tarafından “4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,” karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölüm “XIII Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlığı altında “C. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” alt başlığında;
“İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını, Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Buna göre, ihale komisyonu tarafından, anılan Tebliğ hükmü uyarınca, yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının sorgulanarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, anılan Tebliğ hükmü uyarınca sorgulama yapılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği görüşü ile Kurulun “4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,” yönündeki kararına katılmıyoruz. (¤¤)