(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 3
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UM.I-601
Şikayetçi:
Laboratest Bilişim Müşavirlik ve Tıbbi Malzeme Tic. ve San. Ltd. Şti., Gevremoğlu Mahallesi Talas Caddesi No:11/8Melikgazi/KAYSERİ
İhaleyi yapan idare:
Kayseri Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, M. Kemalpaşa Bulvarı Fuar Yolu Üzeri Kocasinan/KAYSERİ
Başvuru tarih ve sayısı:
25.12.2008 / 37098
Başvuruya konu ihale:
2008/164160 İhale Kayıt Numaralı "5 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (2 Nci Kalem)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve I.M.54.45.0182/2009-118E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kayseri Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (2 nci kalem)” ihalesine ilişkin olarak Laboratest Bilişim Müşavirlik ve Tıbbi Malzeme Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 01.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2008 tarih ve 37098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede 25 adet hastabaşı monitörü cihazı kısmının Sena Medikal firması üzerinde kalmasına rağmen anılan firmanın sunmuş olduğu cihazların teknik şartnameye uymadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Teknik şartnamenin “H. Tekliflerin hazırlanması” başlıklı maddesinde; “H.3. İhale komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından 14.11.2008 tarihinde demonstrasyon yapıldığı, yapılan bu işlem sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu cihazın teknik şartnamedeki kriterleri sağladığına ilişkin tutanak tutulduğu tespit edilmiştir.
Demonstrasyon sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu cihazın yeterli olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte; Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi C. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı bölümünde; “İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.
İşin yaklaşık maliyeti ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı göz önüne alındığında ihalede yeterli rekabetin sağlanamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelenen ihalede Kurulca, itirazen şikayete konu edilen husus yerinde görülmemekle birlikte, ihalede geçerli olan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin işlemleri ve ihale kararının iptaline karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği, Birinci Bölüm, XIII. Kısım, C. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler başlığı altında yapılan düzenlemede:
“İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ hükmü gereğince geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üstünde olması durumunda İdare, yukarıda belirtilen hususları dikkate alarak ihaleyi sonuçlandırmak veya iptal etmekte takdir hakkına sahiptir.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle çoğunluk kararına katılmıyoruz. (¤¤)