(4734 S. K. m. 38, 54, 55, 65) (Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6, 7) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 26
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.III-281
Şikayetçi: Ulusal Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Üsküdar Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.01.2016 / 546
Başvuruya Konu İhale: 2015/149179 İhale Kayıt Numaralı "2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Rasimpaşa Mah. Yavuztürk Sok. No: 5/5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE: Üsküdar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi No: 35 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/149179 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Üsküdar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/39 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin araçlarla ilgili vermiş olduğu 7.800,00TL fiyat nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
- Araçlara ilişkin tamir bakım ve periyodik bakımlarının doğru olarak hesaplanmadığı ve verilen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, lastik değişimi ve periyodik bakımın, araçların yapacağı kilometrelere göre hesaplanacağı ancak Şartname ve ekleri incelendiğinde araçların hizmet süresince kaç kilometre yol kat edeceklerinin belirtilmediği, lastik değişimi ve periyodik bakım maliyetinin afaki olarak hesaplanmış olduğu,
-Söz konusu araçlara ilişkin Motorlu Taşıt Vergisinin hesaba doğru bir şekilde yansıtılmadığı, araçlardan biri ticari araç olup MTV’sinin buna göre maliyete yansıtılması gerektiği,
-Araçların yapacağı kilometreler göz önüne alındığında lastik değişim bedelinin öngörülmediği ve kışlık lastik değişiminin planlanmadığı ve maliyete bu giderlerin yansıtılmadığının görüldüğü,
-Araçların trafik ve kasko sigorta bedellerini uygun biçimde hesaplamadığı, sunulmuş olan fiyat teklifi veya poliçelerin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüklerinden alınan teyit yazılarının bulunmadığı, ayrıca trafik sigorta bedeli olarak belirlenen rakamın uygun olmadığı, Temmuz 2015 tarihinde yürürlüğe giren yönetmelikle trafik sigorta poliçe bedellerinin 3-4 kat zamlandığı,
-Söz konusu, 1 adet çift sıra koltuklu 4+1-camlı-çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet aracın ticari araç kapsamında olduğu, bu araç için kendi malı olma şartı aranması gerektiği, kendi malı olma şartı aranmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde kira bedelinin de yansıtılması istendiği, söz konusu aracın temininin kiralama yolu ile elde edilemediği, 2004 yılında yayınlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde ticari araç kiralanmasının yer aldığı, ancak 11.06.2009 tarihinde yayımlanan ve 27255 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği bu yönetmelikle yapılan düzenlemelerden, hafif ticari araçları kiralama potansiyeli olan tacirlerin araç kiralayamayacağının anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu iş, 2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
ÖZEL GÜVENLİK PERSONEL ÜCRETİ VE YEMEK, YOL BEDELİ DAHİL İHALE TARİHİNDEKİ (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
136
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
14,5 GÜN RESMİ VE DİNİ BAYRAMLARDA ÇALIŞACAK PERSONEL ( 14,5 GÜN X 115 = 1.667,50 YEVMİYE)
gün
1.667,5
2
1 Adet Çift Sıra Koltuklu 4+1-Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonetin: KİRA BEDELİ,BAKIM-ONARIM,FENNİ MUAYENE,TRAFİK SİGORTASI,KASKO,VERGİ GİBİ YASAL ZORUNLULUKLAR BEDELİ (akaryakıtı, şoförü, yol ve köprü geçiş ücretleri, HGS.OGS idareye aittir.)
ay
12
3
1 Adet Binek Araç: KİRA BEDELİ,BAKIM-ONARIM,FENNİ MUAYENE,TRAFİK SİGORTASI,KASKO,VERGİ GİBİ YASAL ZORUNLULUKLAR BEDELİ (akaryakıtı, şoförü, yol ve köprü geçiş ücretleri, HGS.OGS idareye aittir.)
ay
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İstekliler, İhale konusu işte çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli olan Asgari ücretin en az %55 kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.
İstekliler, 14,5 gün Resmi ve Dini Bayramlarda çalışacak 115 Güvenlik Personeline fazla çalışma ( 14,5 GÜN X 115 = 1.667,50 GÜN) fazla çalışma ücretlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İstekliler, çalıştıracağı Personelinin her birine kişi başı 26 günlük işe gelişi ve gidişi için 1 günlük brüt 6,50-TL yol ücreti ile 26 günlük bir öğün yemek için brüt 6,50-TL yemek ücretini ödeyecek bu bedelleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İstekliler kişilerin aylık brüt yol ve yemek bedelini, ücret bordolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İstekliler, ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılmak üzere HGS veya OGS cihazlı olmak üzere 1 adet binek araç ve 1 adet Çift Sıra Koltuklu 4+1-Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet aracın; kira bedellerini, bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.(araçların akaryakıtı, yol ve köprü geçiş ücretleri(HGS veya OGS dolumları) idareye aittir.)
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler başlıklı (ç) bendinde yer alan? İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.? Hükmü gereği;
-5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince yapılması zorunlu olan "ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI" bedeli yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.
-6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği personellere verilecek eğitim, silahlı atış eğitim gideri vb. her türlü giderler yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.
-Teknik Şartnamenin 5.5. maddesinde miktarı ve özellikleri belirtilen Giyim giderleri yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesine,
İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İlgili ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak belirlendiği, idare tarafından 08.12.2015 tarihinde 3 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “07.12.2015 Pazartesi günü, saat 09:00’da 2015/149179 İhale Kayıt Numarası ile yapılan “2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işi ile ilgili ihalemize istekli olarak katılmış bulunmaktasınız
Söz konusu ihalenin ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59.1 inci bendinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.” hükmü ile, Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79.1 inci bendinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1.30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” hükmü ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmüne istinaden;
İhale Komisyonumuzca yanılan incelemede; sunmuş olduğunuz teklifin idaremizce belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiş olup, sorgulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sunmuş olduğunuz teklifinizle yazımız ekinde miktarı ve iş kalemi yazılı olan ihale konusu hizmet alımı işini nasıl yapacağınıza dair açıklamanızı; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. Maddesi ve Hizmet Alınılan Uygulama Yönetmeliğinin 59.Maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.Maddeleri çerçevesinde yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3(üç) iş günü mesai saatleri içerisinde idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” denildiği ve yazınının ekinde birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği anlaşılmıştır. İki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından mevzuata göre teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden önemli teklif bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapacağı, isteklilerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerini kullanarak açıklama yapabileceği, bu yöntemlerden biri olan üçüncü kişilerden alınan meslek mensubunun beyanına haiz fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında sunulabileceği, ayrıca sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerektiği, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat tekliflerinde ise teyit alınması zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
İdarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetveli kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmış olup, idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden açıklamaları kapsamında, işçilik giderinin haricinde, 1 adet çift sıra koltuklu 4+1-camlı-çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet ve 1 adet binek aracı ve bu araçların kira bedeli, bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vergi gibi yasal zorunluluk bedellerini de açıklamaları istenildiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Panaroma Tem. İnş Elk. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.den, 1 adet Fiat Doblo 1,6 Multijet araç ve 1 adet Renault Clio AB Hatchback 1.5 dci araç için, bu araçların 1 dönemlik kasko bedelleri, 1 dönemlik trafik sigortası bedelleri, 1 dönemlik MTV vergi bedelleri, 1 dönemlik TÜVTÜRK Muayene ve Egzoz Emisyon bedelleri, yıllık periyodik bakım bedelleri ve kira bedellerini içeren SMMM İpek Akçay onaylı TÜRMOB damgalı ilgili beyanı haiz her bir araç için ayrı ayrı alınan fiyat tekliflerini sunmuştur.
Bu araçlara ilişkin, araçların fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait olduğunu gösteren ruhsatları, Anadolu Sigorta acentesi olan Çabaha Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, Fiat Doblo 1.6 Multijet araç için vadesi 31.12.2014 - 31.12.2015 olan birleşik kasko sigorta poliçesini ve vadesi 12.12.2014 - 12.12.2015 olan karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Renault Clio AB Hatchback 1.5 dci araç için vadesi 31.12.2014 - 31.12.2015 olan birleşik kasko sigorta poliçesini ve vadesi 25.12.2014 - 25.12.2015 olan karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini sunmuştur.
Fiyat teklifindeki araçların periyodik bakım bedelini tevsik etmek amacıyla, Panaroma Tem. İnş Elk. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından Burak Oto Muhammet Mamuş’tan alınan SMMM Nazım Turan onaylı, TÜRMOB damgalı, meslek mensubunun beyanını içermeyen fiyat teklifini, TÜVTÜRK’ten alınan 2015 yılı araç muayene fiyat listesini, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının ve araç egzoz gazı emisyon ruhsat belge fiyatını içeren belgeleri, araçların 2015 yılı 2. dönem MTV bedellerinin ödendiğini gösteren internet vergi dairesi ödeme alındı belgelerini sunmuştur.
Araçlara ilişkin ilgili giderleri açıklamak için alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubunca düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağını(Ek-O.6), meslek mensubunun faaliyet belgesini, mükellefe ait imza sirkülerini, ticaret sicil gazetesini ve geçici vergi beyannamesini sunduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açılaması belgeler üzerinden incelendiğinde araçlara ilişkin birleşik kasko sigorta poliçesi ve karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini Anadolu Sigorta acentesi olan Çabaha Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den aldığı, acenteden alınan bu poliçelere ilişkin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının eklenmediği, ayrıca poliçelerin başlangıç ve bitiş tarihi dikkate alındığında ihale konusu işin süresinin tamamını kapsar nitelikte olmadığı görülmüş olup, Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu birleşik kasko sigorta poliçesi ve karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 adet Çift Sıra Koltuklu 4+1-Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet aracın ticari araç kapsamında olduğu, bu araç için kendi malı olma şartı aranması gerektiği, kendi malı olma şartı aranmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde kira bedelinin de yansıtılması istendiği, söz konusu aracın temininin kiralama yolu ile elde edilemediği yönündeki iddiası incelendiğinde;
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler, ihale konusu hizmetin kontrolü için, 1 adet çift sıra koltuklu 4+1-camlı-çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet ve 1 adet binek araç OGS veya HGS’li olarak ihale konusu işin başında bulunduracak olup, kendi malı olma şartı aranmayacaktır. OGS ve HGS yüklemeleri ile araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu edilen hususun ihalenin ilanına da yansıyan düzenlemelerden olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana yönelik başvuru olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olan 05.11.2015 tarihi olduğu, bundan dolayı ilan yayımlandıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, 28.12.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve buna bağlı olarak itirâzen şikâyet başvurusunu da 05.01.2016 tarihinde yaptığı göz önüne alındığında, ilgili iddiaya ilişkin şikayeti süresinde yapmadığı anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)