(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 16)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 130
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-546
Şikayetçi:
Mun-Çet İnş. Tem. ve Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Abdullahpaşa Mah. 9.Sokak 7 Nolu Çarşı P:32ELAZIĞ
İhaleyi yapan idare:
Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Yeşilyurt Mah. Malatya Yolu Üzeri 5 Km 02100 ADIYAMAN
Başvuru tarih ve sayısı:
31.12.2008 / 37800
Başvuruya konu ihale:
2008/162970 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
22.01.2008 tarih ve 08.55.93.0075/2009-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından 24.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mun-Çet İnş. Tem. ve Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2008 tarih ve 37800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, vermiş oldukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihale ilan tarihinin 31.10.2008 olduğu, 5510 sayılı yasanın 01.10.2008 tarihinde yürürlükte olduğu ve idarenin yaklaşık maliyetin hesabında bu kriterlerin dikkate alınması gerektiği, aksi takdirde iş riski ve sigorta primleri açısından kamu zararı oluşacağı ve tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapılan incelemede, idarece, idari şartnamenin 26.5 maddesinin; “İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %2 dir.” şeklinde düzenlendiği, işe ait ihale ilanının 31.10.2008 tarihinde KİK bülteninde yayınlandığı, idarece Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğüne gönderilen 30.10.2008 tarihli yazı ile, hastane genel temizliği ve özel güvenlik hizmet alımı ihalelerine esas olmak üzere “iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı”ın bildirilmesinin istendiği, Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünün 03.11.2008 tarih ve 618307 sayılı cevap yazısında, temizlik için prim oranının “% 2” olarak belirtildiği, KİK modülüne göre yapılan hesaplamada, iş elbisesi hariç, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı, sigorta risk prim oranı %2 olarak hesaplandığında, 630.832,98 YTL., %1 olarak hesaplandığında ise, 625.681,48 YTL olduğu, başvuru sahibinin teklif fiyatının 628.345,00 YTL olduğu ve ihale komisyonu tarafından teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ancak, 29.09.2008 tarih ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete de yayımlanan ve 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi” nde iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike ve derecelerine ilişkin prim oranlarının yeniden belirlendiği ve temizlik faaliyetlerinde, tehlike sınıfının (I) ve prim oranının (1,00) olduğu görülmüştür. 25.10.2008 tarihli ve 27035 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 16.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-120 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında yapılan düzenlemelerin 25.10.2008 tarihinden önceki ihaleleri kapsadığı ve ihale ilan tarihi dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirim oranının %1 olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatını oluştururken, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirim oranını dikkate aldığı, diğer isteklilerin ise idarece idari şartnamede belirtilen oranı dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturduğu, bu haliyle, idarece, her ne kadar Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünün yazısında bildirdiği oran dikkate alınarak ihale dokümanı hazırlanmış olsa da, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yürürlükte olan oranı dikkate alan istekli ile ihale dokümanını dikkate alan isteklilerin hak kaybına uğramasına neden olduğu, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı ve mevzuata aykırı olduğu kanaatine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)