(4734 S. K. m. 12, 54, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 19
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UM.III-4940
Şikayetçi:
... Tıbbi ve Kimyevi Ürünler Sanayi Tic. Ltd. Şti., İnönü Mah. Çamoluk Sok. No:22/2 Kayışdağı Kadıköy/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Babahasan Alemi Mah. Horhor Cad. Kavalalı Sok. No:5/4 Fatih/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
28.10.2008 / 30087
Başvuruya konu ihale:
2008/131469 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Ter Testi Kiti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
02.12.2008 tarih ve III.M.45.08.G025/2008-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 19.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Kalem Ter Testi Kiti Alımı” ihalesine ilişkin olarak ... Tıbbi ve Kimyevi Ürünler Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 06.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2008 tarih ve 30087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Kesinleşen ihale kararına göre ihale konusu 2 kalem malzemenin ... Tıbbi ve Endüstriyel Ürünler firmasının uhdesinde kaldığı, ihale konusu malzemenin 2 ayrı kalemden ve 2 ayrı teknik şartnameden oluştuğu, ihale konusu malzemelerin tek başına kullanılabilir olmayıp ayrıca ölçümü gerçekleştirecek cihaza da ihtiyaç duyulduğu, ... firmasının teklif ettiği ... firmasına ait ürünün sadece ter testi kiti olduğu, bu firmaya ait ter testi direk ölçüm kitinin bulunmadığı,
2) Ter testi direk ölçüm kiti alımı teknik şartnamesinin 2 nci maddesinde “Teklif edilen cihaz ve kitler halen üretimde ve birbiri ile uyumlu olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, oysa ... firmasının teklif ettiği kitin “...” ve teklif ettiği cihazında “Orion” marka olduğu dolayısıyla birbiri ile uyumlu olmadığı,
3) Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “Ter testi sistemi, terin üretimi, terin toplanması ve toplanan terin analizini yapan sistemden oluşmalıdır. Ter üretimini sağlayan stimulatör yenidoğan döneminden itibaren tüm yaşlarda uygulanabilir olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ... firmasının teklif ettiği Orion firmasına ait cihazın 2 ayrı sistemden, terin üretimi, terin toplanması ayrı sistem, terin analizini yapan ayrı bir sistemden oluştuğu bu durumun teknik şartnameye uygun olmadığı,
4) Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “Ter analizörü 5 mikrolitre veya daha fazla örnek miktarı ile çalışabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ... firmasının teklif ettiği Orion marka sistemin en az 10 mikrolitre örnek kullanımını gerektirdiği dolayısı ile teknik şartnamenin 5 inci maddesine uymadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Bahse konu ihale, İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 2 Kalem Ter Testi Kiti Alımı temini ihalesidir.
Başvuru sahibinin ihale komisyonu tarafından ekonomik olarak en avantajlı istekli olarak belirlenen ... Tıbbı ve Endüstriyel Ürünlerin vereceği kitlerin Teknik Şartnamenin yukarıda belirtilen maddelerine aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak teknik görüş istenilmiştir.
Bir akademik kuruluştan alınan 25.11.2008 tarihli yazıda;
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
... Tıbbı ve Endüstriyel Ürünler firmasının Ter Testi Direkt Ölçüm Kiti Alımı ile ilgili teknik şartnameye uygunluk belgesi verdiği, verdiği uygunluk belgesinde cihazı kuracağını taahhüt ettiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından teklif mektubu ekinde vermiş olduğu kullanma kılavuzunda Ter Testi Direkt Ölçüm Kiti ile ilgili bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır. Mevcut bilgiler ışığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İtiraz yazısında teklif edilen ürünün ... firmasına ait olduğu, ter testi cihazının ise Orion firmasına ait olduğu belirtilerek, ihale teknik şartnamesine uyulmadığı ileri sürülmektedir. Ancak, ihale teknik şartnamesinde marka ve model birliği aranmamakta, sistemin uyumundan söz edilmektedir. Kit ve cihaz marka ve modellerinin farklı oluşunun, uyumsuz oldukları anlamına gelmediği, dolayısıyla firmanın itirazının yersiz olduğu şeklinde görüş bildirilmiştir.
Mevcut bilgiler ışığında ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
... Tıbbı ve Endüstriyel Ürünler firmasının teklifinin, ihale teknik şartnamesinin 4 üncü maddesinde yer alan “ Ter testi sistemi; terin üretim, terin toplanması ve toplanan terin analizini yapan sistemden oluşmalıdır.” ifadesine uymadığını belirtmektedir. Ancak dosya incelemesinde ter testi cihazının olduğu” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Mevcut bilgiler ışığında ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İki şartname arasında çelişkiler olduğu, Ter Testi Kitleri Teknik Şartnamesinin 4 üncü maddesinde; “Ter analizörü en fazla 10 mikrolitrelik bir örnek miktarı ile çalışabilmelidir” denilmekte; buna karşılık, Ter Testi Direkt Ölçüm Kiti Alımı Teknik Şartnamesinin 5 inci maddesinde; “Ter analizörü 5 mikrolitre veya daha az örnek miktarları ile çalışabilmelidir” denilmektedir.
Ayrıca, Ter Testi Direkt Ölçüm Kiti Alımı Teknik Şartnamesinin 8 inci maddesinde; “Analizör 200 mmol/L’e dek NaCl düzeylerini güvenilir olarak saptayabilmelidir” denilmektedir. Ancak, dosya ekinde verilen bilgilerden ... firması tarafından teklif edilen analizörün 150 mmol/L’ye kadar ölçüm yapabildiği (bizce bu teknik bir eksiklik değildir, çünkü zaten >150 mmol/L gibi yüksek konsantrasyonlar ile karşılaşılmaz) belirtilmektedir (... tarafından verilen Şartnameye Uygunluk Belgesi’nin 8. maddesi). Dolayısıyla bu teklifin teknik şartnameye de uymadığı” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Mevcut bilgiler ışığında ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
ğ) İhale dokümanına süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, dokümanda teklif bedellerinin birbiriyle karşılaştırılmasını engelleyen eksiklik, belirsizlik veya çelişki yaratan bir düzenlemenin bulunup bulunmadığı yönünden yapılan incelemede;
Gelen akademik görüşte;
Hazırlanan ihale teknik şartnamesinde bazı çelişkiler tespit edildiği ve muğlaklıklar olduğu, en önemlisi ortada birbiriyle çelişen iki farklı ihale teknik şartnamesinin olduğu, bunlardan birisinin Ter Testi Kitleri Teknik Şartnamesi diğerinin Ter Testi Direkt Ölçüm Kiti Alımı Teknik Şartnamesi adını taşıdığı, şartnamelerin aynı isimler tarafından imzalandığı, ihalenin var olan sisteme alınacak kitler için mi yapıldığı, yoksa kitle birlikte cihaz da mı alınacağının birbirine karıştırıldığı,
Ter Testi Kitleri Teknik Şartnamesi başlığı altında sıralanan maddelerin kendi içinde de bütünlüğünün bulunmadığı, bu şartnamenin 1 inci maddesinde “Terin stimülasyonu, terin toplanması için gerekli olan sistem, birimimizde halen kullanılmakta olan cihazlar ile bir birine uyumlu olmalıdır” denilerek, sanki birimde var olan cihazlar için kit alımının amaçlandığının anlaşıldığı, oysa aynı şartnamenin 4, 5, 11, 15 ve 16 ıncı maddelerinde cihazdan söz edilerek, sanki kit karşılığı cihaz alımının amaçlandığı,
Ter Testi Direkt Ölçüm Kiti Alımı Teknik Şartnamesinin 1 inci maddesinde; “Yüklenici firma ihale süresince kurumumuz laboratuvarına bir adet aşağıda özellikleri belirtilen ter testi cihazını ücretsiz kuracaktır” denilerek, kit karşılığı cihaz alımının amaçlandığı izleniminin doğduğu şeklinde görüş bildirmiştir.
4734 sayılı Kanunun “şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İdareler ihale konusu ihtiyaçlarını belirlerken söz konusu madde hükümlerini dikkate alarak ihale dokümanını hazırlamak zorundadırlar.
İki farklı teknik şartnamenin olduğu, teknik şartnamelerde de çelişkiler ve yanlışlıkların bulunduğu, ihalenin var olan sisteme alınacak kitler için mi yapıldığı, yoksa kitle birlikte cihaz da mı alınacağı, ter testi kitleri teknik şartnamesinin 4 üncü maddesinde “Ter analizörü en fazla 10 mikrolitrelik bir örnek miktarı ile çalışabilmelidir” düzenlemesi yer alırken; buna karşılık, “ter testi direkt ölçüm kiti alımı teknik şartnamesinin 5 inci maddesinde “Ter analizörü 5 mikrolitre veya daha az örnek miktarları ile çalışabilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği ve birbiri ile çeliştiği görülmüştür. İhale dokümanında yer alan çelişkiler göz önüne alındığında ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)