(4734 S. K. m. 54, 56, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 43
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-672
Şikayetçi:
Nazlı Yemek Gıda Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehterçeşme Mah. Nazım Hikmet Bul. No:14 Esenyurt /İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş., Esentepe Mah. 2942 Sok. No:179 Gaziosmanpaşa / İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
30.12.2008 / 37702
Başvuruya konu ihale:
2008/177944 İhale Kayıt Numaralı "Yemekhane Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
02.02.2009 tarih ve H.55.65.0139/2008-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 28.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemekhane Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nazlı Yemek Gıda Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2008 tarih ve 37702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 3/f maddesinde; “Yüklenici idarenin işletmeleri dahilinde iş yapan taşeron firmaların personeline de birim fiyatı aşmamak ve bedelleri taşeron firmaları tarafından ödenmek üzere, idareye çıkan yemeği servis yapacaktır. Yüklenici sebebi ne olursa olsun taşeron personeline yemek yapmaktan imtina edemez.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale dokümanında işin fiziki miktarının belirtilmediği bu durumun tereddüt oluşturduğu ve sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2/c maddesinde; “(Fiziki) miktarı ve türü: İdarenin Genel Müdürlük ve 3 fabrika binasında 130.000 adet öğün.” düzenlemesine,
İdari şartnamenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 46.1 inci maddesinde; “İhale konusu hizmete ilişkin ödeme İstanbul Halk Ekmek A.Ş. Muhasebe (Mali işler) Müdürlüğünce yapılacaktır.” düzenlemesine,
İhaleye ait teknik şartnamenin 3/f maddesinde; “Yüklenici idarenin işletmeleri dahilinde iş yapan taşeron firmaların personeline de birim fiyatı aşmamak ve bedelleri taşeron firmaları tarafından ödenmek üzere, idareye çıkan yemeği servis yapacaktır. Yüklenici sebebi ne olursa olsun taşeron personeline yemek yapmaktan imtina edemez.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait teknik şartnamede, yüklenicinin idarenin işletmeleri dahilinde iş yapan taşeron firmaların personeline de birim fiyatı aşmamak ve bedelleri taşeron firmaları tarafından ödenmek üzere, idareye çıkan yemekten şartnamede belirtilen yemek servis hizmetini sunmakla yükümlü kılındığı, ancak verilecek yemek miktarı hususunda bir düzenlemenin yapılmadığı, ayrıca taşeron firma personeline verilecek yemek bedelinin taşeron firmaları tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemede işin türünün, personel, malzeme ve genel giderler yükleniciye ait olmak üzere idareye ait mutfaklarda yemek pişirme ve servis işi olduğu göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin rekabeti ve katılımı engelleyici bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İdari şartnamenin 2/c maddesinde; “(Fiziki) miktarı ve türü: İdarenin Genel Müdürlük ve 3 fabrika binasında 130.000 adet öğün.” düzenlemesine,
İdari şartnamenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 46.1 inci maddesinde; “İhale konusu hizmete ilişkin ödeme İstanbul Halk Ekmek A.Ş. Muhasebe (Mali işler) Müdürlüğünce yapılacaktır.” düzenlemesine,
İhaleye ait teknik şartnamenin 3/f maddesinde; “Yüklenici idarenin işletmeleri dahilinde iş yapan taşeron firmaların personeline de birim fiyatı aşmamak ve bedelleri taşeron firmaları tarafından ödenmek üzere, idareye çıkan yemeği servis yapacaktır. Yüklenici sebebi ne olursa olsun taşeron personeline yemek yapmaktan imtina edemez.”,
Düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait teknik şartnamede, yüklenici idarenin işletmeleri dahilinde iş yapan taşeron firmaların personeline de birim fiyatı aşmamak ve bedelleri taşeron firmaları tarafından ödenmek üzere, idareye çıkan yemekten taşeron firma personeline de şartnamede belirtilen yemek servis hizmetini sunmakla yükümlü kılındığı, ancak verilecek yemek miktarı hususunda bir düzenlemenin yapılmadığı, ayrıca taşeron firma personeline verilecek yemek bedelinin taşeron firmaları tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer verilen işin türü personel, malzeme ve genel giderler yükleniciye ait olmak üzere idareye ait mutfaklarda yemek pişirme ve servis işi olduğu göz önüne alındığında, işin miktarında oluşacak artışlar veya azalışlar işçilik, malzeme ve genel giderler gibi kalemlerde maliyete ve teklif edilecek birim fiyata etki edeceği, taşeron firma personeline sunulacak yemek servisi işinin fiziki miktarının bilinmemesi tereddüde neden olacağı ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği, bununla birlikte taşeron firma personeline verilecek yemek bedelinin taşeron firmaları tarafından ödeneceği göz önüne alındığında, taşeron firmalarının yükleniciye yapacağı ödemelerle ilgili ortaya çıkabilecek ihtilaflara ilişkin bir hukuki düzenlemenin söz konusu olmadığı bu durumun telafisi güç olaylara sebep olabileceği düşünülmektedir.
Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)