(4734 S. K. m. 5, 56)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 73
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-5128
Şikayetçi:
Tolga İnşaat Elek. Tem. İlaç. Hiz. Güv. Sist. Bakımevi Gıda Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Büyük Hendek Cad. No:79/2 Beyoğlu/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Esentepe Kampüsü Serdivan SAKARYA
Başvuru tarih ve sayısı:
14.11.2008 / 32285
Başvuruya konu ihale:
2008/115413 İhale Kayıt Numaralı “2009 Yılı Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Yaptırılması İşi Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
18.12.2008 tarih ve II.H.47.63.0184/2008-95E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 14.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Yaptırılması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tolga İnşaat Elektrik Temizlik İlaç. Hiz. Güv. Sist. Bakımevi Gıda Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2008 tarih ve 32285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
1- 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
2- İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 13.11.2007 tarihinde gerçekleştirilen 2007/153912 İKN’li ihalenin, istenen yeterlik kriterlerinden bir kısmını karşılamamasına rağmen Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti. – Gül-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına yönelik olarak raporda belirtilen aykırılıkların, değerlendirilerek gereği yapılmak üzere İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesine,
3- Raporda yapılan tespitler çerçevesinde; Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerek İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 13.11.2007 tarihinde gerçekleştirilen 2007/153912 İKN’li ihalede gerekse Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 14.10.2008 tarihinde gerçekleştirilen 2008/115413 İKN’li ihalede sunulan mali tabloları düzenleyen Pozitif Mali Müşavirlik ve Denetim Hizmetleri Ltd. Şti. (Büro Sicil No:11468) hakkında, değerlendirilmek, gerekiyorsa incelenmek üzere TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ortak girişim isteklinin ortaklarından birinin sunmuş olduğu iş durum belgesinde belirtilen “işin gerçekleşme oranının” gerçeği yansıtmadığı, söz konusu iş deneyim belgesindeki tutarın istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca anılan firma 2007 yılı içerisinde faaliyete geçmiş olduğundan, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu olan sözleşmeye ilişkin 2007 tarihli ihalede 2006 yılına ilişkin yılsonu bilançosunu sunamayacağı, oysa söz konusu ihalede yılsonu bilançosunun da istendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde, isteklilerden, isteklinin, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %40’ı oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgelerini sunmaları istenmiş, iş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerektiği, ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının, asgari iş deneyim tutarının % 30’undan az olamayacağı belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kent Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Tekno Teknik ve Sos. Hizmetler Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin özel ortağı olan (%1) Tekno Teknik ve Sos. Hizmetler Tic. Ltd. Şti. tarafından, İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. Tarafından düzenlenen 09.10.2008 tarih ve 2008/29 sayılı iş durum belgesinin sunulduğu, belge tutarının 413.641,64 YTL olduğu, ayrıca söz konusu belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden işin bir iş ortaklığı şeklinde gerçekleştirildiği ve Tekno Teknik ve Sos. Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’nin anılan ortaklıkta %99’luk paya sahip olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddia konularına yönelik şikayet başvurusu üzerine, idarece, anılan iş durum belgesini düzenleyen idareye yazılan 30.10.2008 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan ortak girişim isteklinin ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin teyidi istenmiştir.
Anılan belgeleri düzenleyen İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. Tarafından ihaleyi yapan idareye hitaben kaleme alınan 30.10.2008 tarihli yazıda, özetle; söz konusu belgelerin kendileri tarafından düzenlendiği ifade edilmiştir.
Bilahare, yine İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından ihaleyi yapan idareye hitaben kaleme alınan 04.11.2008 tarihli yazıda, bu defa, özetle; söz konusu belgeye ilişkin tutar hesaplanırken sehven “fiyat farklarının” da dahil edildiği, gerçek belge tutarının 373.829,04 YTL, gerçek gerçekleşme oranının da %75,07 olduğu belirtilmiştir.
Bunun ardından, yine İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından ihaleyi yapan idareye hitaben kaleme alınan 11.11.2008 tarihli yazıda, bu defa, özetle; bilahare yaptıkları incelemede, söz konusu belge tutarına, ihale konusu işin ifası sürecinde gidilen iş artışlarından kaynaklanan tutarların yansıtılmadığı belirtilmiş, bunlar da yansıtıldığında belge tutarının 396.775,15 YTL, gerçekleşme oranının ise %79,67 olduğu ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan ortak girişim istekli tarafından teklif edilen bedelin 3.980.712,00 YTL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı 1.592.284,80 YTL (3.980.712,00 YTL x %40), anılan ortak girişim isteklinin özel ortağı olan Tekno Teknik ve Sos. Hizmetler Tic. Ltd. Şti. Tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı da 477.685,44 YTL (1.592.284,80 YTL x %30) olarak hesaplanmaktadır.
Bununla birlikte, anılan firma tarafından sunulan iş durum belgesini düzenleyen idare tarafından bildirilen son belge tutarı esas alındığında, güncellenmiş belge tutarının anılan firma tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti. Tarafından sunulan iş durum belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden ve İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 13.11.2007 tarihinde gerçekleştirilen 2007/153912 İKN’li ihaleye ilişkin ihale ilanının 4.2.2 ve 4.2.3 üncü maddeleri ile, idari şartnamenin 7.2.2 ve 7.2.3 üncü maddelerinden, isteklilerden, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunun veya gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin verilmesinin istendiği görülmektedir.
Bununla birlikte, Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.04.2007 tarih ve 6789 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan kuruluş ilanından ve ilgili oda sicil kayıt belgesinden, anılan firmanın 11.04.2007 tarihinde faaliyete geçtiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede; anılan firma tarafından söz konusu ihalede ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunun veya gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin sunulması mümkün görünmemektedir.
Nitekim, anılan firma tarafından söz konusu ihalede, bu minvalde, 31.10.2007 tarihli ara dönem bilançosunun ve 31.10.2007 tarihli gelir tablosunun sunulduğu, bir başka deyişle, anılan firma tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunun veya gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede; Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 13.11.2007 tarihinde gerçekleştirilen 2007/153912 İKN’li ihalede değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin anılan isteklinin pilot ortak durumunda olduğu iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan firma tarafından İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 13.11.2007 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalede sunulan bilanço ile gelir tablosunun tetkiki neticesinde; gelir tablosunda 2006 yılına ilişkin rakamlara da yer verildiği, bununla birlikte anılan firmanın 2007 yılında faaliyete geçtiği dikkate alındığında 2006 yılında gelir ve gider hesaplarının çalışmasının mümkün olmadığı, nitekim sunulan bilançoda 2006 yılına ilişkin olarak açılan sütundaki hesap kalemlerinin hiçbirinin bakiye arz etmediği görülmüştür.
Yine, söz konusu 31.10.2007 tarihli ara dönem gelir tablosunda 2006 yılına ilişkin dönem net karı 12.659,51 YTL, 2007 yılına ilişkin dönem net karı kalemi ise 15.440,58 YTL bakiye arz etmektedir. 2007 yılına ilişkin olarak gelir tablosunda yer alan söz konusu 15.440,58 YTL’lik rakam, aynı istekli tarafından sunulan 31.10.2007 tarihli ara dönem bilançosunun dönem net karına da aynen yansıtılmıştır. Bununla birlikte, aynı isteklinin, bu defa, Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 14.10.2008 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede sunmuş olduğu 31.12.2007 tarihli bilançonun dönem net karı kısmında da, yukarıda belirtilen 31.10.2007 tarihli gelir tablosunun 2006 yılı dönem net karı olarak belirtilen 12.659,51 YTL rakamına yer verildiği, diğer taraftan 31.12.2007 tarihli gelir tablosundaki dönem net karı rakamının da 15.824,39 YTL olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, istenen yeterlik kriterlerinden bir kısmını sağlamamasına rağmen üzerinde ihale bırakılarak sözleşme imzalanmış olan Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen benzer işin idarece kusursuz kabul edilmesi halinde, bu iş ile ilgili deneyimini gösteren belgenin, 4734 sayılı Kanuna tabi bir ihalede iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı durumundaki firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden ihalede, istenen yeterlik kriterlerinden bir kısmını karşılamadığı için, anılan firmanın inceleme konusu ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de geçersiz sayılması gerektiği şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalede 16 (onaltı) ihale dokümanının satın alındığı, 9 (dokuz) isteklinin teklif verdiği, 6 (altı) geçerli teklif bulunduğu, ihalede 3.980.712,00 YTL teklif eden ve idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin asgari iş deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda ihalenin geçici teminat mektubu sunmadığı için ihale dışı kalan daha düşük iki teklif sahibi isteklinin ardından ihalede 4.860.000,00 YTL teklif eden Tolga İnş. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması gerektiği, bu teklif fiyatının da yaklaşık maliyete yakın olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “temel ilkeler” başlığı altında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
Zikredilen Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı ve bu durumun zikredilen Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet” ilkesine aykırı olduğu, bu çerçevede incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
2- İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 13.11.2007 tarihinde gerçekleştirilen 2007/153912 İKN’li ihalenin, istenen yeterlik kriterlerinden bir kısmını karşılamamasına rağmen Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti. - Gül-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına yönelik olarak raporda belirtilen aykırılıkların, değerlendirilerek gereği yapılmak üzere İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesine,
3- Raporda yapılan tespitler çerçevesinde; Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerek İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Ticaret A.Ş. tarafından 13.11.2007 tarihinde gerçekleştirilen 2007/153912 İKN’li ihalede gerekse Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 14.10.2008 tarihinde gerçekleştirilen 2008/115413 İKN’li ihalede sunulan mali tabloları düzenleyen Pozitif Mali Müşavirlik ve Denetim Hizmetleri Ltd. Şti. (Büro Sicil No:11468) hakkında, değerlendirilmek, gerekiyorsa incelenmek üzere TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Kurul çoğunluğu, İhalede yeterli rekabetin sağlanamadığı, bu durumun da 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline karar vermiştir.
Başvuru konusu ihalede 17 adet doküman satıldığı ve teklif veren 9 isteklinin 6 sının teklifinin idare tarafından geçerli olarak kabul edilerek değerlendirmeye alındığı, istekliler tarafından teklif edilen fiyatlar incelendiğinde ise, teklifi geçerli sayılanlardan 4 isteklinin teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak verilen tekliflerin söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti ile bu ihaleye diğer istekliler tarafından verilen tekliflere göre değerlendirilmesi gerekmekte olup, idarece teklifi geçerli kabul edilen 6 istekliden 4’ünün teklifinin yaklaşık maliyetin altında olması ve yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre gerçekçi bir biçimde hazırlanmış olması gerektiği dikkate alındığında, ihalenin anılan gerekçelerle iptalinde mevzuata uyarlık bulunmadığı kanaatindeyiz.
Bu itibarla, İtirazen şikayet başvurusunun 4734 Sayılı Kanun’un 56 /c maddesine göre reddedilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile; Kurul çoğunluğunun mevzuata aykırılığı tespit edilen diğer işlemlerle ilgili olarak İçişler Bakanlığı ve TÜRMOB’a bildirim kararına katılmakla birlikte, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptali kararına katılmıyoruz. (¤¤)