(4734 S. K. m. 12, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 123
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-589
Şikayetçi:
Aktif Güvenlik Sistemleri Temizlik Hiz. Mak. San. Tic. A.Ş., Hürriyet Mah. Ahmet Yesevi Cad. Altın Sk. Lekesizler İşhanı No:18/5Yenibosna/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Pamukkale Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Binası Satınalma Müdürlüğü Kınıklı Kampüsü DENİZLİ
Başvuru tarih ve sayısı:
19.12.2008 / 36376
Başvuruya konu ihale:
2008/153076 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik,ilaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
30.01.2009 tarih ve III.H.53.18.0219/2008-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Aktif Güvenlik Sistemleri Tem. Hiz. Mak. San. Tic. A.Ş.’nin 25.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2008 tarih ve 36376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Teknik şartnamenin 8.1 inci makine parkı listesinde hastanede kullanılacak iş makinelerinin listesinin yer aldığı ve söz konusu makine listesinde makinelerin markasının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik şartnamenin Temizlik Hizmetleri Genel Şartların 9.13 üncü maddesinde Hayat hastanesinde oluşan çöplerin firma tarafından günde iki defa kampus hastanesi çöp deposuna götürüleceği belirtilmesine karşın söz konu işin maliyet kalemlerine ait herhangi bir bilginin teknik şartnamede bulunmadığı,
3) Teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinde miyatlı temizlik sarf malzemeleri listesinde kullanılacak olan sarf malzemelerinin yer aldığı ve söz konusu listenin 46,47 ve 48 inci sırasında bulunan çöp poşetlerinin aylık olarak değerlendirilecek ekipmanlar olduğu, bu nedenle çöp poşetlerinin miyatlı listesine alınmasının ihaleye verilecek teklifin oluşturulmasında önemli bir engel teşkil ettiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; “Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının öngörülmesinin yukarıda anılan kanun hükmüne aykırılığı bulunmakla birlikte, Taski markasının sanayi tipi temizlik makineleriyle özdeşleştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Temizlik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı 9 uncu maddesinin 13 üncü bendinin 2 nci fıkrasında; “Hastanede oluşan tıbbi atıklar, evsel ve cam atıklar ayrı olarak ve ayrı elemanlarca ayrı renkli kıyafetle (turuncu) 22.07.2005 tarihli Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Tıbbi atıkların kontrolü” yönetmeliğine uygun olarak taşınacaktır. Çöp torbaları firma tarafından karşılanacak, bu torbalar tıbbi atık yönetmeliğindeki şartları taşıyacaktır. Çöp toplama, taşıma, depolama veya uygunsuz çöp torbaları kullanımdan dolayı Belediye, İl Çevre Müdürlüğü ve diğer kurumlarca uygulanacak cezalardan firma sorumlu olacak, cezayı firma ödeyecektir. Firma, Hayat Hastanesinde oluşan çöpleri günde iki defa (idarenin belirlediği saatlerde) Kampüs Hastanesi çöp deposuna götürmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin 6 ncı maddesinde; “Temizlik firması aylık, haftalık ve günlük temizlik işlemlerinde ameliyathanede ve hastanede kullanılacak dezenfektan maddeler hariç olmak üzere kendi temizlik malzeme, araç ve gereçlerini kullanacaktır...” düzenlemesiyle temizlik malzemelerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği ve aynı teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinde yüklenici tarafından tedarik edilecek miyatlı temizlik sarf malzemelerine ait listede ihale konusu işte kullanılacak çöp torbalarının da yer aldığı, bu nedenle Hayat hastanesinde oluşan çöplerin günde iki defa Kampüs hastanesi çöp deposuna götürülmesi işinin yüklenici tarafından tedarik edilecek çöp torbalarıyla yerine getirileceğinin ilgili teknik şartnamede belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinin 2 nci bendinde ihale konusu işe başlama tarihinin 01.01.2009 günü, ihale konusu işi bitirme tarihinin 31.12.2009 günü olduğunun belirtildiği, bu nedenle ihale konusu işin süresinin bir sene olduğu, ayrıca Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Temizlik Ürünleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Temizlik firması aylık, haftalık ve günlük temizlik işlemlerinde ameliyathanede ve hastanede kullanılacak dezenfektan maddeler hariç olmak üzere kendi temizlik malzeme, araç ve gereçlerini kullanacaktır. Kullanılacak temizlik malzemeleri, araç ve gereçler hastane yönetiminin onayı alındıktan sonra kullanılacaktır. Kullanılacak temizlik ürünleri kalite standardına sahip firmaların öldürücü ve tahriş edici etkisi olmayacaktır. Gerek görüldüğü takdirde temizlik maddeleri tahlil ettirilip, tahlil ücreti firmaca karşılanacaktır. Kullanılacak olan temizlik maddeleri hastanede kullanıma uygun olmalıdır. Yanlış kullanım sonucu oluşan hasarlar firmadan tanzim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ve aynı teknik şartnamenin “Miyatlı Temizlik Sarf Malzemeleri Listesi” başlıklı 7.2 nci maddesindeki listenin 46 ncı, 47 nci, 48 inci, 49 uncu sıralarında farklı tipteki çöp torbalarının ihale konusu işte kullanılacak miktarlarıyla birlikte belirtildiği ve aynı teknik şartnamenin 7.7 nci maddesinde; “Kullanılacak malzemenin miktarı tahmini olarak belirlenmiştir. Bu miktarların yıl içerisinde yetmemesi halinde firma İdareden hiçbir şekilde hak talep edemeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin 7.2 nci maddesinde ihale konusu temizlik işinde kullanılacak çöp torbalarının senelik tahmini miktarlarının belirtildiği ve ihale konusu işin bir sene olduğu, bu nedenle Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin 7.2 nci maddesinde çöp torbalarının ihalenin uygulanma süresi (1 sene) boyunca tahmini miktarının belirtilmesinin istekliler tarafından tekliflerin verilmesinde herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
1- Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; “Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Yer almaktadır.
İhale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının öngörülmesiyle ihaleye katılan istekliler arasında sağlanması gereken rekabet ilkesinin zedelendiği anlaşılmıştır.
2- Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesindeki; “Yüklenici, çalışan her bir personel için SAĞLIK TAKİP KARTI oluşturacak personelinin 3 ayda bir gerekli kontrollerini İnfeksiyon Kontrol Komitesi eşliğinde yaptırarak durumlarını sağlık kartlarına işleyecektir. Özellik (enfeksiyon riski) içeren birimlerde çalışan personelin Hepatit aşılarının tamamlanmış olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından enfeksiyon riski içeren birimlerde çalıştırılacak personellerine Hepatit aşısı yaptırılmasının zorunlu kılındığı, ancak söz konusu aşıların ihale konusu işte çalıştırılacak kaç personele yaptırılması gerektiği ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu aşıya ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir kalem yer almadığı anlaşıldığından istekliler tarafından söz konusu aşıların yaptırılmasına dair herhangi bir maliyetin önceden tespit edilemeyeceği ve bunun birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilemeyeceği, bu nedenle Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesindeki söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle; Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtilmesiyle ihaledeki istekliler arasındaki rekabetin zedelendiği, ayrıca Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesinde enfeksiyon riski taşıyan birimlerde çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirtilmemesinin ihaleye verilecek tekliflerde belirsizliğe yol açacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin "Makina Parkı Listesi" başlıklı 8.1 inci maddesinde; Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ile Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Temel İlkeler" başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,
Aynı kanunun "Şartnameler" başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; 'Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir." Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlerden de anlaşıldığı üzere, dokümanda yapılacak düzenlemelerde, rekabeti engelleyici hususlara yer verilmemesi ve belli bir marka ve/veya model belirtilmemesi, yapılan düzenlemelerde bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlanması gerektiği hususlarına dikkat edilmesi gerektiği kanuni bir zorunluluktur.
Ancak idare tarafından yapılan düzenlemeden, belediye bünyesinde kullanılan telsizler dikkate alınarak teknik şartnamenin hazırlandığı, kullanılacak telsizler için belirli bir marka belirlendiği, teknik şartnamede yapılan bu bu durumun 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 24 üncü maddesine aykırı olduğu, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, çoğunluk kararına katılmıyoruz.
İncelemeye konu ihalede teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde; ihale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için “Taski” markasının öngörüldüğü, yapılan bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12 nci maddesine aykırı olduğu, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesindeki; “Yüklenici, çalışan her bir personel için SAĞLIK TAKİP KARTI oluşturacak personelinin 3 ayda bir gerekli kontrollerini İnfeksiyon Kontrol Komitesi eşliğinde yaptırarak durumlarını sağlık kartlarına işleyecektir. Özellik (enfeksiyon riski) içeren birimlerde çalışan personelin Hepatit aşılarının tamamlanmış olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından enfeksiyon riski içeren birimlerde çalıştırılacak personellerine Hepatit aşısı yaptırılmasının zorunlu kılındığı, ancak söz konusu aşıların ihale konusu işte çalıştırılacak kaç personele yaptırılması gerektiği ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu aşının maliyetine ilişkin ihale dokümanındaki Birim Fiyat Teklif cetvelinde herhangi bir kalem yer almadığı, bu nedenle istekliler tarafından söz konusu aşıların yaptırılmasına dair herhangi bir maliyetin önceden tespit edilemeyeceği ve bu maliyetin ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu husus açısından istekliler tarafından tekliflerin oluşturulmasında belirsizlik olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Yönündeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)