(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 33
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-660
Şikayetçi:
Ang Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Turizm Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Hoşdere Caddesi No:158/2 Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Ayazağa Yerleşkesi Rektörlük Binası Maslak/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
26.12.2008 / 37214
Başvuruya konu ihale:
2008/156941 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Temizlik ve Resepsiyon Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve III.H.54.67.G025/2008-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 11.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Temizlik ve Resepsiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ang Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Turizm Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2008 tarih ve 37214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye vermiş oldukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmasına rağmen ihale komisyonu tarafında aşırı düşük bulunduğu, vermiş oldukları açıklamanın idare tarafından uygun görülmediği, oysa tekliflerinin ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartnamenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesini düzenleyen 36.1 maddesinde "Bu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi ekonomik açıdan en avantajlı teklif; en düşük fiyat esasına göre belirlenecektir. " düzenlemesi yer almaktadır.
İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “
26.3.Çalışacak personelin yol, yemek ve giyim ihtiyaçları isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır.
26.3.1Yol için personele çalıştığı her ay için İ.E.T.T sivil tam aylık akbil istekli tarafından karşılanacaktır.
26.3.2.Yemek için personelin tam gün çalıştığı günlerde kişi başı bir öğün istekli tarafından karşılanacaktır.( aylık 22 gün)
26.3.3.Teknik şartnamede cins ve miktarları verilen iş kıyafetlerinin bedeli teklif fiyata dahildir.
26.3.4. Teknik şartnamede cins ve miktarları verilen amortismana tabi olmayan sözleşme süresince kullanılacak ekipmanlar teklif fiyata dahildir.
26.3.5 Teknik şartnamede cins ve miktarları verilen temizlik malzemeleri aylık sarfiyat olup, 12 aylık bedeli teklif fiyata dahildir.
26.3.6. Resepsiyon görevlileri resmi ve dini bayram günleri çalıştırılacaktır. Yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı iş Kanununun 47 nci maddesinde belirtilen ücret yüklenici tarafından ödenecektir. Bu ücretin hesaplanabilmesi için gerekli veriler çalışılacak gün sayısı 13, çalıştırılacak personel sayısı 63 tür. Ödenecek bu ücret brüt asgari ücretin %20 fazlası olacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
26.3.7 137 temizlik görevlisine brüt asgari ücret, 63 resepsiyon görevlisine brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin “resepsiyon” başlıklı 4.1 inci maddesinde; “
Resepsiyon görevlisi kışlık pantolon 126 adet
Resepsiyon görevlisi yazlık pantolon 126 adet
Resepsiyon görevlisi kışlık gömlek 126 adet
Resepsiyon görevlisi yazlık gömlek 126 adet
Resepsiyon görevlisi kravat 126 adet
Resepsiyon görevlisi çorap 252 çift
Resepsiyon görevlisi kazak 63 adet
Teknik şartnamenin “idari hususlar” başlıklı 5.3 üncü maddesinde
Temizlik görevlisi yazlık takım ( pantolon ve önlük )137 adet
Temizlik görevlisi kışlık takım ( pantolon ve önlük )137 adet
Temizlik görevlisi yazlık tişört 137 adet” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu hizmet alımı 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasında olup 137 personelle temizlik ve 63 personelle resepsiyon hizmetinin yürütüleceği, KİK işçilik modülüne göre yol, giyim ve yemek bedelinin ayni olarak karşılanacağı anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca Ang Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Global Grup Bil. İşl. Tek. Sos. Hiz. İnş. Ml. Tem. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti’nin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararının alındığı görülmüştür. İdarenin isteklilerden tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili 11.11.2008 tarihli açıklama istediği anlaşılmıştır.
Global Grup Bil. İşl. Tek. Sos. Hiz. İnş. Ml. Tem. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği anlaşılmıştır.
Ang Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.11.2008 tarihli açıklamasında; ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetini 2.073.858,47 YTL, sözleşme gideri dahil giyim giderini 7.906,13 YTL, yemek bedelini 81.576,00 YTL, yol bedelini 219.958,56 YTL temizlik ekipman maliyetini 1.638.05 YTL, temizlik malzemeleri bedelini 41.316,48 ve firma karını 246,31 YTL, toplam 2.426.500,00 YTL olarak öngörmüştür.
Ang Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto.Taş. San Tic. Ltd. Şti'nin teklif bileşenlerinden, giyim maliyet kaleminin, Radyum Tekstil Medikal Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasından alınan 07.11.2008 tarihli proforma fatura ile toplamda 7.675,45 YTL olarak belgelendirildiği görülmüştür. Söz konusu teklifte öngörülen bedellere bakıldığında; pantolon ve önlükten oluşan yazlık ve kışlık takım ile yazlık tişörtten oluşan temizlik görevlileri iş kıyafetleri için kişi başı 24,85 YTL, kazak, çorap, kravat, yazlık ve kışlık pantolon ile yazlık ve kışlık gömlekten oluşan resepsiyon görevlileri iş kıyafetleri için ise kişi başı 37,35 YTL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir. Anılan firmanın, öngörülen bedelle giyimi temin edebileceği ve aşırı düşük teklif açıklamasında giyime ilişkin tutarı proforma fatura ile tevsik ettiği görüldüğünden açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ang Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto.Taş. San. Tic. Ltd. Şti'nin teklif bileşenlerinden, temizlik sarf malzeme maliyet kaleminin, Dağcı Temizlik Gıda İnş. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından 07.11.2008 tarihli proforma fatura alınarak belgelendirildiği görülmüştür. Söz konusu teklifte öngörülen bedele bakıldığında; aylık 3.443,04 YTL, 12 aylık toplamda 41.316.48 YTL hesaplandığı anlaşılmıştır. Anılan firmanın, öngörülen bedelle temizlik sarf malzemelerini temin edebileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklinin temizlik sarf malzemelerine ilişkin tutarı proforma fatura ile tevsik ettiği görüldüğünden açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ang Sos. Hiz. Sağ. Inş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının giyim ve temizlik sarf malzeme bileşenlerine ilişkin belgelendirerek yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilerek tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim bedelini ve temizlik sarf malzemesi bedelini belgelendirdiği tespit edilmiş ise de;
İhale komisyonu tarafından giyim malzemesine ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin öngörülen bedellerin idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyetteki fiyatlarla kıyaslandığında aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede, ihale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin açıklama istenilmesi üzerine aşırı düşük teklifleri değerlendirme konusunda idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilerek, idare tarafından, tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenleri dikkate alındığında yaklaşık maliyete oranla aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatindeyim.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendine göre “itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurul Çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” yönündeki kararına katılmıyorum. (¤¤)