(4734 S. K. m. 38, 56) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2007 / 073
Gündem No: 32
Karar Tarihi: 03.12.2007
Karar No: 2007-UH.Z-3887
Şikayetçi: Yüksel Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. Ziyabey Cad. 13.Sokak No: 16 Balgat / ANKARA
İhaleyi yapan idare: Savunma Sanayii Müsteşarlığı Ziyabey Caddesi 21.Sokak No: 4 06520 Balgat Çankaya / ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 05.11.2007 / 31711
Başvuruya konu ihale: 2007/134068 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 27.11.2007 tarih ve 08.20.04.0119/2007-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Savunma Sanayii Müsteşarlığı’nca 04.10.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yüksel Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 31.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2007 tarih ve 31711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç, resmi ve dini bayram ücretleri dahil olmak üzere 15 güvenlik görevlisi için verilmesi gereken asgari maliyet tutarının 209.021,81-YTL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firma ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatları ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedellerinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihalede, idari şartnamenin 2 nci maddesi ihale konusu işin 15 personel ile özel güvenlik hizmet alımı olduğu, 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat teklif olarak verileceği ve işin süresinin 12 ay olduğu belirtilmiştir.
İdari Şartnamenin 26.1. maddesi; “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü (KDV. Hariç) vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. (Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Teknik Şartnamede açıklanmıştır.)”
Anılan şartnamenin 26.3. maddesi; “Yüklenici çalıştıracağı personele, brüt asgari ücretin %30 fazlası ödeme yapacaktır.
Yol Bedeli: Aylık 26 gün üzerinden brüt 6 YTL./Gün ulaşım bedeli bordroya dahil edilerek nakdi olarak ödenecektir.
Yemek Bedeli: Çalıştırılan güvenlik personeline ayrı bir yer tahsis etmek mümkün olmadığından bir öğün yemek Müsteşarlığımızca karşılanacaktır.
Diğer Masraflar: Güvenlik Üniforması ve Güvenlik diğer araç gereçleri (Teknik Şartnamenin 18. maddesinde açıklanmıştır.)Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
26.3.1. Bayram tatilinde çalışılacak gün sayısı toplam 81 gün (6X13,5=81) olup, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47.maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, teklif fiyatına dahil edilecektir.”
Anılan şartnamenin 26.5. maddesi; “İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 (birbuçuk)'tur.”
Şeklinde düzenlenmiştir .
Teknik şartnamenin 18 nci maddesinin (f) bendinde; “Tüm özel güvenlik görevlilerine, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını veya İçişleri Bakanlığınca onaylı dengini, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür:
(1) Yazlık kıyafete ait giyecekler:
(a) Kep,
(b) Gömlek (Kısa kollu),
(c) Kravat,
(d) Pantolon,
(e) Ayakkabı,
(2) Kışlık kıyafete ait giyecekler:
(a) Kep,
(b) Gömlek (Uzun kollu),
(c) Kıravat,
(d) Pantolon,
(e) Ayakkabı,
(1) Kışlık mont,
(g) Kazak,
düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu açıklamalar doğrultusunda işin süresinin 12 ay ve çalışacak işçi sayısının 15 olduğu dikkate alındığında, işçilerin aylık ücreti, yol bedeli, resmi, dini bayram ve yılbaşı tatillerinde yapılacak çalışma ve %3 sözleşme gideri dahil (özel güvenlik mali sorumluluk sigorta prim bedeli ve giyim bedeli hariç) asgari maliyetin 209.021,81-YTL olduğu tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan Ağdaş Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklife ilişkin açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin 209.256,56-YTL teklif fiyatı verdiği, anılan isteklinin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde olduğu, açıklama ekinde Kamu İhale Kurumunun asgari maliyet modülünde hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile resmi - dini bayram ve yılbaşı günlerine ilişkin hesaplamalara yer verildiği, giyim bedeli olarak 15 işçi için 75-YTL öngörüldüğü, bu konuyla ilgili Egetan San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturaya yer verildiği, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için Axa Oyak’ dan alınan teklif çerçevesinde 157,50-YTL öngörüldüğü, sigorta teklifinin Axa Oyak Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden teyit edildiğine ilişkin belgenin eklenildiği görülmüştür. Bu durumda, anılan isteklinin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Erdoğan Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklife ilişkin açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin 209.532,90-YTL teklif fiyatı verdiği, anılan isteklinin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde olduğu, açıklama ekinde Kamu İhale Kurumunun asgari maliyet modülünde hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile resmi-dini bayram ve yılbaşı günlerine ilişkin hesaplamalara yer verildiği, giyim bedeli olarak 15 işçi için 300-YTL öngörüldüğü, bu konuyla ilgili İmrant Tic. Ltd. Şti.’den alınan faturaya yer verildiği, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için Aviva Sigorta’dan alınan teklif çerçevesinde 202, 50-YTL öngörüldüğü, sigorta teklifinin Aviva Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden teyit edildiğine ilişkin belgenin eklenildiği görülmüştür. Bu nedenle, anılan isteklinin açıklamalarının uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.3.2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 ve 43 üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)