(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 163
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UM.I-657
Şikayetçi:
Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti., 60. Sk. No:30 Emek/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Osman Gazi Mah. Çat Yolu Üzeri 25070 Yıldızkent /ERZURUM
Başvuru tarih ve sayısı:
02.01.2009 / 86
Başvuruya konu ihale:
2008/160566 İhale Kayıt Numaralı "Kalp Damar Cerrahi Tıbbi Malzeme Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
02.02.2009 tarih ve M.00.27.0102/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kalp Damar Cerrahi Tıbbi Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.’nin 04.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2009 tarih ve 86 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 1 sıra nolu Kalp Akciğer Makinesi (Pompası)'na verdikleri teklifin en avantajlı teklif olduğu, ancak teknik şartnamenin 4.7.5 maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat kesinleşen ihale kararında ikinci avantajlı teklifi bulunan firmanın teknik şartnamenin 4.3.15, 4.5.2 ve 4.7.2 maddelerine uymadığı halde teklifinin değerlendirildiği, buradan da anlaşılacağı üzere teknik şartnamenin tek firmayı işaret ettiği, teknik şartnamenin 4.7.5 maddesine cevaben kendilerinin teklif ettiği sistemde mevcut olan Gradient ısıtma ve soğutma yapabilme özelliğinin diğer cihazlarda mevcut olmadığı, Gradient ısıtma ve soğutma yapabilme özelliğinin alt ve üst sıcaklık limitini seçebilmekten daha güvenceli bir sistem olduğu, güvenli ısıtma ve soğutma yapabilmenin ancak Gradient sistemi ile mümkün olacağı, teknik şartnamenin 4.12.12 nci maddesinde Gradient ısıtma ve soğutma yapabilme özelliği tercih sebebidir denildiği, ayrıca 25.10.2008 ilan tarihli 2008-160566 ihale kayıt nolu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihale ilan süreleri başlıklı 2 nci maddesinin (e) bendine uymadığı iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesince 5 kalem Kalp ve Damar Cerrahi Tıbbi Malzemesi alımına çıkılmıştır. İhale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve kısmı teklife açık olarak gerçekleştirilmiştir.
Başvuru sahibi Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti., 5 kısım olarak yapılan ihalenin 1 inci kısım Kalp Akciğer Makinesi (Pompası) Alımı kısmına itiraz etmektedir.
12.11.2008 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu 1 inci kısım Kalp Akciğer Makinesi (Pompası) Alımı kısmına; Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. 234.890,00 YTL, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret A.Ş. 248.900,00 YTL, Aktif Tıp Sterilizasyon Gıda İç ve Dış Ticaret A.Ş. 274.900,00 YTL olmak üzere toplam üç adet teklif verilmiştir.
Başvuru sahibi Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. ihaleye en düşük fiyat teklifi vermiş olmakla birlikte, teklif ettiği cihaz ihaleye ait teknik şartnamenin 4.7.5 inci maddesine uymadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca ihale dışı bırakılmıştır.
Teknik şartnamenin 4.7.5 inci maddesinde; “En az bir sıcaklık kanalı için alt ve üst limit seçimi yapılabilmeli, bu limitlerin dışına çıkıldığında sesli ve ışıklı alarm vermelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanında, teknik şartnamenin 4.7.5 inci maddesi için; “En az bir sıcaklık kanalı için üst limit seçimi yapılabilmeli, bu limit aşıldığında sesli ve ışıklı alarm vermektedir.” beyanında bulunmuştur. Dolayısıyla teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin 4.7.5 inci maddesine “alt limit seçimi” açısından uygun olmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi, dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin 4.3.15, 4.5.2 ve 4.7.2 nci maddelerine uygun olmadığını ileri sürmektedir.
Teknik şartnamenin 4.3.15 inci maddesinde; “roller pompada oluşabilecek aşırı yük kayış arızası ısınma gibi durumlara karşı tam korumalı olmalı, sesli veya ışıklı alarmla kullanıcı uyarılmalı ve pompa modülü ekranından hata kodu mesajı ile kullanıcı bilgilendirilmeli, arızanın türü ön panelinde bulunan göstergede belirtilmelidir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin 4.5.2 inci maddesinde; “Her bir basınç kanalının ölçülebilen basınç aralığı -200 mmHg ile +800 mmHg aralığında olmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin 4.7.2 inci maddesinde; “Her bir ısı kanalının ölçülebilen ısı aralığı en az 0 C - 50 C aralığında olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aktif Tıp Sterilizasyon Gıda İç ve Dış Ticaret A.Ş.’nin Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanında bu maddeler için “uygundur” beyanında bulunduğu, şikayete ilişkin olarak idarece alınan kararda teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygun olduğunun belirtildiği, ayrıca Mal Alımları Denetim Muayane ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik uyarınca ihale konusu malın muayene ve kabul aşamasında da teknik şartnameye uygun olup olmadığı konusunda denetim yapma görev ve sorumluluğu bulunduğu hususları dikkate alındığında iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından teknik şartnamenin bir firmayı işaret ettiği ileri sürülmekle birlikte; ihaleye teklif verdiği, ihaleden önce bu konuda bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, ihalenin şikayete konu kalp akciğer makinesi (pompası) kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği dikkate alındığında iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi, ihaleden önce ihale ilanı konusunda şikayet başvurusunda bulunmamakla ve ihaleye teklif vermiş olmakla birlikte başvuru dilekçesinde ihale ilanının sürelere uygun olmadığını ileri sürmektedir.
Başvuruya konu ihale 5 kısımdan oluşan Kalp ve Damar Cerrahi Tıbbi Malzemesi alımı olup, 24.09.2008 tarih ve 10 sayılı İhale Onay Belgesinde; ihalenin 5 kısımdan oluşan toplamına ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle belirlendiği ve yaklaşık maliyetin eşik değerin altında olduğu belirtilmiştir.
Başvuruya konu 2008/160566 İhale Kayıt Numaralı ihaleye ilişkin ihale ilanı, 21.10.2008 tarihli Kamu İhale Bülteninde ve 22.10.2008 tarihli Yerel Palandöken Gazetesinde yayımlanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhale İlan süreleri ve Kuralları” başlıklı 13. b.3 üncü maddesinde; “Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (yüzotuzikibin üçyüzonbir Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (birmilyon yüzikibin altıyüzyirmiiki Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Resmî Gazetede ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, en az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Eşik değerler” başlıklı 8 inci maddesinin (a) bendinde ise; “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (altıyüzaltıbin üçyüzkırküç Türk Lirası)” hükmü, (b) bendinde; “Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (birmilyon onbin beşyüzyetmişiki Türk Lirası)” hükmü yer almaktadır.
Kanunun 62 nci maddesinin (f) bendinde; “İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlân sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz.” hükmü yer almakta olup, ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı ve ihale tarihinin 12.11.2008 olduğu ile ihale ilanının 21.10.2008 tarihli Kamu İhale Bülteninde ve 22.10.2008 tarihli Yerel Palandöken Gazetesinde yayımlandığı hususları dikkate alındığında ihaleye ilişkin ilan sürelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuruya konu ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, başvurunun ihalenin 1 inci kısım Kalp Akciğer Makinesi (Pompası) alımı kısmına yönelik olduğu, ihalenin şikayete konu kısmına Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti., Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Aktif Tıp Sterilizasyon Gıda İç ve Dış Ticaret A.Ş. olmak üzere toplam 3 adet teklif olduğu görülmektedir.
İdari şartnamenin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları” başlıklı 7.3.2 nci maddesinde; “İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait katalogları teklifle birlikte sunmalıdırlar. Kataloglar teknik şartnamede belirtilen özellikleri kapsayacak şekilde ürünün bütün teknik özelliklerini maddeler işaretlenerek göstermelidirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı düzenlemeye ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde de yer verilmiştir.
İdari şartnamenin “Teklifin dili” başlıklı 19 uncu maddesinde; “teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye teklif veren Alfa Biomedikal Sistemleri ve Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti., Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Aktif Tıp Sterilizasyon Gıda İç ve Dış Ticaret A.Ş.’nin idari şartnamenin 7.3.2 ve ihale ilanın 4.3.2 nci maddesi uyarınca ihale zarfı içerisinde sunduğu katalogların Türkçe olmadığı, Türkçe onaylı örneğinin de bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olmayan belge veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu haliyle ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin şikayete konu Kalp Akciğer Makinesi (Pompası) kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)