(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 55
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.I-836
Şikayetçi:
Beyoğlu Gıda Tur. İnş. Temz. Or. Ürn. İth. İhr. Ltd. Şti., M. Akif Ersoy Mah. 6.Sokak No:210 OSMANİYE
İhaleyi yapan idare:
Osmaniye Özden Huzurevi Müdürlüğü, Karaçay Mh. Gebeli Cad. No:4 OSMANİYE
Başvuru tarih ve sayısı:
14.01.2009 / 1417
Başvuruya konu ihale:
2008/187098 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
11.02.2009 tarih ve H.01.98.0182/2009-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Osmaniye Özden Huzurevi Müdürlüğü tarafından 16.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyoğlu Gıda Tur. İnş. Temz. Or. Ürn. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin 02.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2009 tarih ve 1417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin yeterli olmasına rağmen aşırı düşük teklif sahibi olmaları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin;
…
c) (Fiziki) miktarı ve türü:
Normal Sabah Kahvaltısı: 36500 Adet
Normal Öğle Yemeği: 43800 Adet
Normal Akşam Yemeği: 36500 Adet
Diyet Sabah Kahvaltısı: 5475 Adet
Diyet Öğle Yemeği: 5475 Adet
Diyet Akşam Yemeği: 5475 Adet
Ara Öğün: 20800 Adet
Tabldot yemeğin alımı Kuruluş mutfağında pişirilerek dağıtım öncesi ve sonrası servis hizmetlerinin yapılması.” düzenlemesi,
“Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.3. Yemeğin kuruluş mutfağında pişirilmesi halinde kuruluşta bu hizmetin sunulması işiyle ilgili personelin giderleri teklif fiyata dahildir. (1 Adet aşçı,1 adet aşçı yardımcısı,4 adet dağıtım ve servis elemanı çalıştırılacaktır.)
26.4. Yılbaşı, bayram davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 (on iki defayı geçmemek üzere kuruluşta bakılanların sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı yiyecekler (en az beş çeşit olmak üzere 1-kuruyemiş, 2-kuru pasta, 3- yaş pasta, 4- meyve, 5 içecekler vs. veya 1- çorba, 2 et yemeği, 3- zeytinyağlılar, 4- tatlı veya meyve, 5 içecekler vs.) firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
“Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.1. Fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,
“İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “49.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 5 (Beş) takvim günü içinde işe başlanır
49.2. İşin süresi01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası 365 (Üç Yüz Altmış Beş) takvim günüdür.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Genel Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Firma personeli, firmaca karşılanan mutfak ve yemekhane hizmetine uygun iş elbisesini giyeceklerdir. Masa örtüleri ve personelin iş kıyafetlerinin yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde her zaman ütülü ve temiz olacaktır. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temin, temizlik ve bakımı yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,
yer almaktadır.
Bu düzenlemeler çerçevesinde giyim ve sözleşme gideri hariç 6 personel için teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı 59.442,84 TL olmaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü mevcuttur.
İdare, anılan Kanun maddesi çerçevesinde isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istemiştir.
Beyoğlu Gıda Tur. İnş. Temz. Or. Ürn. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin verdiği açıklama yazısı incelendiğinde;
Muhtelif masaüstü malzemeleri için 5.000,00 YTL
Muhtelif giderler ve nakliye giderleri için 10.000,00 YTL
Temizlik ve ambalaj malzemeleri için 5.000,00 YTL
İşçi kıyafetleri için 1.000,00 YTL
SSK ve maliye gideri için 15.000,00 YTL
İşçilik gideri için 39.600,00 YTL
Normal sabah kahvaltısı için 40.288,80 YTL
Normal öğle yemeği için 74.451,50 YTL
Normal akşam yemeği için 64.976,20 YTL
Diyet sabah kahvaltısı için 6.570,00 YTL
Diyet öğle yemeği için 10.402,50 YTL
Diyet akşam yemeği için 10.402,50 YTL
Ara öğün için 12.480,00 YTL
TOPLAM 295.171,50 YTL
Öngördüğünü belirtmiştir.
Açıklama yazısına, yemek işinde kullanılacak malzemelere ilişkin olarak sekiz firmadan aldığı proforma faturayı da eklediği görülmüştür.
Giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 59.442,84 YTL iken başvuru sahibi tarafından öngörülen bu gider 54.600,00 YTL’dir. Yine ihalede fiyat farkı verilmeyeceği ve işçilik ücretlerinde meydana gelecek artış göz önüne alındığında, başvuru sahibinin teklifine ilişkin verdiği açıklamanın yeterli olmadığı, idarenin teklifinin değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle,
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İhale ilanın “İhale konusu hizmetin a) Niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 2 nci maddesinde; “İş kuruluş mutfağında yapılacak olup, malzeme ve işçilik dahil yemek pişirme dağıtma ve sonrası hizmet işleri.
Miktarı: Normal sabah kahvaltısı:36500 Normal öğle yemeği:43800 Normal akşam yemeği:36500 Diyet sabah kahvaltısı: 5475 Diyet öğle yemeği:5475 Diyet akşam yemeği:5475 ara öğün:20800” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanından sonra yapılan zeyilname ile bazı yemek miktarlarında değişikliğe gidildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği “XII- İhale İlanı ve İhale Dokümanına İlişkin Açıklamalar C. Zeyilname İle İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması” başlıklı bölümünün son fıkrasında; “Ancak ilanda yapılacak düzeltmeler sadece 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde belirtilen hallerle sınırlı olarak ve ilanın yayımlanmasını takip eden 10 gün içinde yapılabileceğinden bu süre geçtikten sonra ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili olarak zeyilname düzenlenmesi mümkün bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale ilanındaki bir hususun düzeltme ilanı ile değiştirilmesi gerekirken sadece zeyilname yapılmasının anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğu değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)