(4734 S. K. m. 38, 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 72)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5093
Şikayetçi:
Partem Parlayan Tem. Taah. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti., Babalık Mah. Demirci İş Merkezi No 20/K KONYA
İhaleyi yapan idare:
Dr. Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesi Başhekimliği, Fatih Mah. Vehbi Kütükçü Cad. No:25 Ilgın/KONYA
Başvuru tarih ve sayısı:
11.11.2008 / 31758
Başvuruya konu ihale:
2008/94891 İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
17.12.2008 tarih ve I.H.47.07.G027/2008-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Dr. Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.08.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Partem Parlayan Tem. Taah. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2008 tarih ve 31758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli Karahan Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu, aşırı düşük sorgulamasına sunduğu kişi başı yıllık 11,50 YTL giyim bedelinin belirtilen fiyattan karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
13.10.2008 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi sonucunda; ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin tamamının idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle, 8 istekliden de aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, isteklilerin açıklamalarını belirlenen süre içerisinde idareye sundukları, Ulusal Temizlik Ltd. Şti.-Edassa Yemekçilik San. Tic. A.Ş. Ortak girişimi, Grup İnş. Tem. Ltd. Şti. ve Burcum Plastik Temz. Ltd. Şti.’nin açıklamaları uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, Karahan Bilişim Hizm. Ltd. Şti, Yükselen Tekstil Turz. Ltd. Şti.-MB Altyapı Ltd. Şti ortak girişimi, Partem Parlayan Temz. Ltd. Şti., Bora Temz. İnş. Ltd. Şti. ve Servissan Bil. Tem. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Karahan Bilişim Hizm. Ltd. Şti., ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yükselen Tekstil Turz. Ltd. Şti.-MB Altyapı Ltd. Şti. ortak girişiminin belirlendiği görülmüştür.
İdari şartnamesinin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “çalıştırılacak kişilere hizmet boyu süresince teknik vasıfları teknik şartnamede yazılı 1 kişiye 2 takım elbise, 4 adet gömlek, 4 adet kravat (hizmet boyu süresince toplam 55 kişiye: 110 adet takım elbise, 220 adet gömlek, 220 adet kravat) yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyatına dahildir. Ayrıca, çalıştırılacak 55 kişiye yaka kartı firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyatına dahildir.”,
Teknik şartnamenin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; “Çalıştırılacak personelin, kılık kıyafeti firma tarafından (hizmet boyu süresince 1 kişiye 2 takım elbise (mevsimlik), 4’er gömlek (2 adet kışlık, 2 adet yazlık), 4’er kravat/fular) hastane idaresinin belirttiği düzende, ayrıca takım elbise %65 yün - %35 polyester, gömlek %40 pamuk - %60 polyester olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda % 3 sözleşme gideri dahil giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.068.504,95 YTL olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karahan Bilişim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. 1.069.807,90 YTL fiyat teklifi vermiştir. Aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamada giyim ve yaka kartı bedeli olarak 1.265,00 YTL öngörmüştür. Giyim ve yaka kartı bedeli olarak öngördüğü fiyatı İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayii’nden aldığı 27.08.2008 tarihli proforma fatura ile belgelemiştir. Proforma faturada ürün fiyatlandırması;
Cinsi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı
Takım elbise 110 adet 5,00.-YTL 550,00.-YTL
Gömlek 220 adet 2,00.-YTL 440,00.-YTL
Kravat 220 adet 1,00.-YTL 220,00.-YTL
Yaka kartı 55 adet 1,00.-YTL 55,00.-YTL
TOPLAM 1.265,00.-YTL
olarak yapılmıştır.
Karahan Bilişim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatında, ihale konusu iş süresince 1 kişiye verilmesi gereken 2 takım elbise, 4 adet gömlek, 4 adet kravat ve 1 adet yaka kartı bedeli olarak (1265: 55 = 23) 23 YTL öngörülmüştür.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 72 nci maddesinde de aynı doğrultuda düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 72 nci maddelerindeki düzenlemeyle, aşırı düşük tekliflerin reddedilmeden önce teklif sahiplerinden açıklama talep edileceği hüküm altına alınmış ve söz konusu tekliflerin yine aynı mevzuatta belirtilen ölçütler ile hizmetin gerekleri ve kamu yararı ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmesine ilişkin takdir yetkisi idareye verilmiştir. Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karahan Bilişim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. giyecekler ve yaka kartını, açıklamasında belirttiği fiyatlardan temin edebileceğini proforma fatura yoluyla ispatlamış, idare bu açıklamayı geçerli kabul etmiş ve en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemiştir. Dolayısıyla idarenin ihale sürecinde tesis etmiş olduğu söz konusu idari işlem 4734 sayılı Kanunun kendisine verdiği takdir yetkisi çerçevesinde olup kamu ihale mevzuatına aykırılık içermemektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.191.557,34 YTL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda % 3 sözleşme gideri dahil giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.068.504,95 YTL. olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 1.069.807,90 YTL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda giyim için 1.265,00 YTL bedelin kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim eşyası için 14.300,00 YTL öngörüldüğü dikkate alındığında şikayet konusu ihalede asgari işçilik tutarının üzerinde kalan 1.265,00 YTL. ile söz konusu ihalede giyim eşyasının karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle, kurul kararına katılmıyoruz. (¤¤)