(4734 S. K. m. 12, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 9, 45)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 122
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-588
Şikayetçi:
Burcum Plastik İnş. Turizm Temiz. Medikal Otom. Gıda Dağıtım Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., - Yeşilırmak Sokak 10/1 Demirtepe/Merkez/Ankara
İhaleyi yapan idare:
Pamukkale Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Binası Satınalma Müdürlüğü Kınıklı Kampüsü
Başvuru tarih ve sayısı:
18.12.2008 / 36239
Başvuruya konu ihale:
2008/153076 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik,ilaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
30.01.2009 tarih ve III.H.52.89.0219/2008-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Burcum Plastik İnş. Tur. Tem. Med. Otom. Gıda Dağıtım Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2008 tarih ve 36239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adı tam olarak belirtilmeyerek ihale konu işte istihdam edilecek personelin tehlike sınıfı ve sigorta risk prim oranının %1,5 olduğunun zeyilnameyle belirtildiği,
2) İdari şartnamenin 7.3.3 üncü maddesinde istenilen Kalite Yönetim Sistem Belgesinin ihale konusu işin alt grup işleri olan genel temizlik, ilaçlama veya çamaşırhane hizmetlerinden hangisine ilişkin olduğunun idari şartnamenin 7.3.3 üncü maddesinde belirtilmediği,
3) İhale konusu iş niteliği gereği süreklilik arz ettiğinden, ihalede kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı,
4) İdari şartnamenin 56 ncı maddesinde belirtilen işçilerin bayram günlerindeki çalışmaları karşılığı ödenecek ek ücretin asgari ücrette olacak değişmeler nedeniyle önceden öngörülemeyeceği, bu nedenle ihaleye tekliflerin sağlıklı verilemeyeceği,
5) İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının genel temizlik, ilaçlama ve çamaşırhane hizmetleri olarak belirtilmesine karşın teknik şartnamenin 2 nci, 3 üncü ve 16 ncı maddelerinde taşıma ile ev idaresi hizmetlerinin ve teknik şartnamenin 5 inci maddesinde hasta hizmetlerinin yapılacağının belirtildiği,
6) Teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde kullanılacak iş makinelerinin markasının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde; “Adı: Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne gönderilen 03.11.2008 tarih ve B.30.2PAÜ.0.70.81.00/1694 sayılı yazıya cevaben Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün bila tarih ve B.13.1.SSK.4.20.01.00/VIII-309 sayılı yazısında çamaşırhane hizmeti için tehlike sınıfının 1, iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranının ise % 1; genel temizlik ve ilaçlama hizmetleri için tehlike sınıfının 1, iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranının ise % 1,5 olduğunun belirtildiği, bunun üzerine idare tarafından hazırlanan 03.11.2008 tarih ve B.30.2.PAÜ.0.70.81.00/1702 sayılı zeyilnamede idari şartnamenin 26.5 maddesinde önceden belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2 yerine %1,5 olarak düzeltildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
29.09.2008 tarih ve 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Uygulanması gerekecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü,
Yer almaktadır.
İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin ismi tam olarak yer aldığı ve ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının mevzuata uygun olarak zeyilnameyle düzeltildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler” başlıklı 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapabilir.” hükmü,
İdari şartnamenin “Kalite ve standartda ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.3 üncü maddesinde; “Kalite Yönetim Sistem Belgesi. Bu belge ve sertifikaların, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslar arası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.
İş ortaklıklarında, pilot veya diğer ortaklardan birinin ihale dokümanındaki kalite veya standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. İhale dokümanında konsorsiyumların ihaleye teklif vermesinin öngörülmesi halinde, uzmanlık gerektiren her iş kısmı için istenen kalite ve standart belgeleri dokümanda belirtilir ve konsorsiyum olarak katılan isteklilerin ortakları teklif verdikleri kısım için istenen belgeleri sunarlar.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Yukarıda anılan yönetmelik hükmü uyarınca idare tarafından söz konusu hizmetin niteliği göz önünde bulundurularak kalite yönetim sistemi belgesi istenebileceğinin belirtildiği ve idari şartnamenin yukarıda anılan ilgili maddesinde genel temizlik ile ilaçlama ve çamaşırhane hizmetleri olmak üzere birden fazla nitelikte işi bünyesinde barındıran ihale konusu hizmete ilişkin olarak istenen kalite yönetim sistem belgesinin hangi hizmete ait olduğunun belirtilmemesiyle istenilen kalite yönetim sistem belgesinin ihale konusu işin tümüne yönelik olması gerektiği anlaşılıp başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 53 üncü maddesinde; “Sözleşme konusu hizmetin denetim ve kabul işlemleri, sözleşme tasarısında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümlere göre gerçekleştirilecektir. Sözleşme konusu hizmet işinde, işe ait sözleşmede belirtilen kısımlar için, yine sözleşme taslağında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan esas ve usuller çerçevesinde kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait sözleşme tasarısının “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 21 inci maddesinde; “
İşin Kısımları Kısımlara Ait Bitirme Tarihi
OCAK AYI 01.01.2009 – 31.01.2009
ŞUBAT AYI 01.02.2009 – 28.02.2009
MART AYI 01.03.2009 – 31.03.2009
NİSAN AYI 01.04.2009 – 30.04.2009
MAYIS AYI 01.05.2009 – 31.05.2009
HAZİRAN AYI 01.06.2009 – 30.06.2009
TEMMUZ AYI 01.07.2009 – 31.07.2009
AĞUSTOS AYI 01.08.2009 – 31.08.2009
EYLÜL AYI 01.09.2009 – 30.09.2009
EKİM AYI 01.10.2009 – 31.10.2009
KASIM AYI 01.11.2009 – 30.11.2009
ARALIK AYI 01.12.2009 – 31.12.2009
21.1. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmı) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvurucaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak, Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
…” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 45 inci maddesinde "Kısmi Kabul" müessesinin düzenlendiği, buna göre; "Sözleşme çerçevesinde yapılan işlerin kısım kısım ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede gösterilmişse tamamlanan her kısım için, sözleşmede başkaca bir kayıt olmadığı takdirde, 44 üncü maddede belirtilen şekilde işlem yapılır." düzenlemesinin yapıldığı, ayrıca Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 28 nolu dipnotuna göre iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye eklenmesi gereken ve bu nedenden ötürü sözleşme tasarısının 21.1 inci maddesine eklenen ifadede; “…Kontrol teşkilatı ile yüklenicinin işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılacak kısmının teslimi anlamına gelir…” hükmünün bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin sürekli nitelikte hizmet olduğu, yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda hizmet ifa edildikten sonra hizmetin ifa edilen kısımları ile ilgili olarak yüklenicinin idareye karşı sorumluluğunun kalmadığının tespit edilmesi halinde kısmi kabul yapılmasının mümkün olduğu ve kontrol teşkilatı ile yüklenicinin işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtların, işin o dönem içerisinde yapılacak kısmının teslimi anlamına geldiği anlaşıldığından süreklilik gösteren işlerde de kısmi kabulün yapılabileceği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin;
…
c) (fiziki) miktarı ve türü: 2009 Yılı 255 Kişilik Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri
…” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinin 3 üncü bendinde; “Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (YirmiAltı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (YirmiAltı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (2 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. PAÜ Mühendislik Fakültesi, Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi, Sürekli Eğitim Merkezi personelinin yemek gideri günlük brüt (4 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:
SIRA İŞÇİNİN POZİSYONU ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %
1 Hastane Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve
Taşıma İşleri Şefi (2 Kişi) 55
2 Hastane Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve
Taşıma İşleri Şef Yardımcısı (2 Kişi) 35
…” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Yukarıda anılan idari şartname maddelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak 255 personelden şef ve şef yardımcısına brüt asgari ücretin belli oranda fazlasının, vasıfsız personellere ise brüt asgari ücretin ödeneceğinin, ayrıca Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin 40 ıncı maddesi ile Pamukkale Üniversitesi Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Spor Tesisleri Temizlik Elemanı Alımı Teknik Şartnamesinin 12 nci maddesinde ihale konusu işteki ilgili birimlerde bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak şef ile vasıfsız personellerin sayıları belirtilerek ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde bu hususa ilişkin kalemlere yer verildiği tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin “VI- Diğer Hususlar” başlıklı 56 ncı maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezlerinde bulunan hizmet birimleri ile Spor Birimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi hizmet birimlerinde bayram tatillerindeki çalışma tarihleri ve çalışacak personel sayısı ilgili teknik şartnamelerde belirtildiği şekilde olup; bayram günlerindeki çalışma günleri için İş Kanunu gereğince işçilere ödenecek olan fiyat farkı teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,
4857 sayılı İş Kanunun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararnamesi uyarınca yalnızca asgari ücrete ilişkin fiyat farkının yükleniciye ödenebileceği ve idari şartnamenin 48 inci maddesinin bu hüküm doğrultusunda olduğu anlaşıldığından idari şartnamenin 56 ncı maddesinde belirtilen bayram günlerinde çalıştırılacak işçilere ödenecek ek ücrete ilişkin olarak fiyat farkı ödenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde; “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri
b)Varsa Kodu:
c) (fiziki) miktarı ve türü: 2009 Yılı 255 Kişilik Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri
d) Yapılacağı yer: Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezleri (Hayat hastaneleri, Kampus hastaneleri, Güneş Binası, Diş Polikliniği Binası, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Morfoloji Binasında bulunan hastane hizmet birimleri, Isı Merkezi; Mühendislik Fakültesi; Sürekli Eğitim Merkezi; Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hizmet birimleri, bu alanların otopark ve bahçeleri
e) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler:” düzenlemesi,
Pamukkale Üniversitesi Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Spor Tesisleri Temizlik Elemanı Alımı Teknik Şartnamesinin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 2 nci maddesinde; “Pamukkale Üniversitesi Eğitim, Uygulama ve Araştırma Hastaneleri kapsamındaki hastanelerin, idari şartnamede tanımlı alanları için verilecek olan;
. Genel Temizlik Hizmetleri
. Taşıma Hizmetleri
. Çamaşırhane Hizmetleri
. İlaçlama Hizmetleri
Organizasyonunun tümünü kapsayan Ev İdaresi Hizmetleridir.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Şartnamenin Kapsamı” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Pamukkale Üniversitesi Eğitim, Uygulama ve Araştırma Hastaneleri kapsamındaki, Hayat Hastaneleri, Kampus Hastaneleri, Güneş Binası, Diş Polikliniği Binası, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Morfoloji Binasında bulunan hastane hizmet birimleri, Isı Merkezinin yaklaşık 30.000 m2 kapalı alan ve yaklaşık 10.000 m2 açık alanların, bahçelerin ve ekleri olarak kabul edilmiş hastane binalarına ait tüm alanların dezenfeksiyon, hijyen ve infeksiyon kontrol prensipleri çerçevesinde Temizliği, İlaçlanması, Çamaşırhane Hizmetleri, Taşıma Hizmetlerini, idarenin genel standartlarında yapılmasının sağlanması, ilgili personelin eğitimi, yönetimi, değerlendirme ve denetimi koşullarının tayininden ibarettir.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Temizlik Standartları” başlıklı 5 inci maddesinin “Sorumlulukları” başlıklı bölümünde; “…
. Ünite düzeninin sağlanmasında hemşireye yardımcı olur. Görev tanımlaması dışına çıkmaz.
. Ameliyata, Angioya giden hastaların eşyalarını düzeltip dolaba yerleştirir, ameliyattan gelen hastaların yatağa alınmasında, giydirilmesinde, cilt temizliğinde ve hastanın rahatlatılmasında hemşireye yardım eder.
. Miktarı hemşire tarafından belirlenmiş ve hemşirenin uygun gördüğü dren ve idrar torbalarını boşaltır ve değiştirir. Alttan klempli kolostomi torbalarını hemşire yardımıyla nasıl boşaltıldığını öğrendikten sonra boşaltır.
. Gerekli durumlarda ped ve spanç yapar.
. Serviste bulunan oksijen nemlendirme kaplarının günlük uygun şekilde temizliğini yapar. Kullanılacağı durumlarda nemlendirme kaplarına distile su doldurur. Kullanıma hazır hale getirir.
…
. Malzeme, ilaç ve tetkiklerinin getirilip götürülmesinde yardımcı olur.
. Hastanın bakım ve temizliğinde hemşire refakatinde hemşireye yardımcı olur.
. Hastalara ördek, sürgü verme ve yıkama işi ile hastaların bağlı olduğu aletlerin temizliğini yapar.
. Hastanın taburculuğunda hastaya yardım eder. Hastanın çıkışında taşıma aracı kullanılacaksa çıkış kapısına kadar personel hastaya refakat eder.
. Hastanın transportunu sağlar.
. Steril olarak kullanılan malzemelerin getirilmesini, kullanılan malzemelerin temizlenip sterilizasyona ulaşmasını sağlar.
…” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Taşıma Hizmetleri” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Bu hizmetler; hasta ve ekipmanların nakil işlemlerini yapma, hasta ve muayene odalarını düzenleme, basit hasta bakımı ve ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olma, hastalardan alınan kan numunelerinin laboratuarlara götürülmesi, sonuçlarını alınması ile hastane depolarına gelen malzemelerin ilgili depolara ve daha sonra kullanıcı ünitelere taşıma v.b. hizmetleri yürüteceklerdir. Ayrıca, hastaneler arası malzeme ve hasta taşıma işlemlerinde de yardımcı personel olarak görev yapacaklardır. Bu hizmetler haricinde personelinin şahsi işlerinde görevlendirilmeyecektir.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Yukarıda anılan teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin genel temizlik, ilaçlama, çamaşırhane ve taşıma hizmetlerinden oluşan ev idaresi hizmeti olduğu ve aynı teknik şartnamenin 5 inci maddesinde ise ihale konusu işte ayrıca hasta hizmetinin de bulunduğunun belirtilmesine karşın idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin yalnızca genel temizlik, ilaçlama, çamaşırhane hizmetlerinden oluştuğunun belirtilmesinin söz konusu teknik şartnamedeki ihale konusu işe ait tanımlarla idari şartnamedeki ihale konusu işe ait tanım arasındaki aykırılığı gösterdiği, ancak söz konusu aykırılığın ihaleye teklif verilmesini etkileyecek bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; “Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının öngörülmesinin yukarıda anılan kanun hükmüne aykırılığı bulunmakla birlikte, Taski markasının sanayi tipi temizlik makineleriyle özdeşleştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
1- Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; “Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Yer almaktadır.
İhale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının öngörülmesiyle ihaleye katılan istekliler arasında sağlanması gereken rekabet ilkesinin zedelendiği anlaşılmıştır.
2- Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesindeki; “Yüklenici, çalışan her bir personel için SAĞLIK TAKİP KARTI oluşturacak personelinin 3 ayda bir gerekli kontrollerini İnfeksiyon Kontrol Komitesi eşliğinde yaptırarak durumlarını sağlık kartlarına işleyecektir. Özellik (enfeksiyon riski) içeren birimlerde çalışan personelin Hepatit aşılarının tamamlanmış olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından enfeksiyon riski içeren birimlerde çalıştırılacak personellerine Hepatit aşısı yaptırılmasının zorunlu kılındığı, ancak söz konusu aşıların ihale konusu işte çalıştırılacak kaç personele yaptırılması gerektiği ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu aşıya ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir kalem yer almadığı anlaşıldığından istekliler tarafından söz konusu aşıların yaptırılmasına dair herhangi bir maliyetin önceden tespit edilemeyeceği ve bunun birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilemeyeceği, bu nedenle Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesindeki söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle; Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtilmesiyle ihaledeki istekliler arasındaki rekabetin zedelendiği, ayrıca Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesinde enfeksiyon riski taşıyan birimlerde çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirtilmemesinin ihaleye verilecek tekliflerde belirsizliğe yol açacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin "Makina Parkı Listesi" başlıklı 8.1 inci maddesinde; Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ile Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Temel İlkeler" başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,
Aynı kanunun "Şartnameler" başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; 'Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir." Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlerden de anlaşıldığı üzere, dokümanda yapılacak düzenlemelerde, rekabeti engelleyici hususlara yer verilmemesi ve belli bir marka ve/veya model belirtilmemesi, yapılan düzenlemelerde bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlanması gerektiği hususlarına dikkat edilmesi gerektiği kanuni bir zorunluluktur.
Ancak idare tarafından yapılan düzenlemeden, belediye bünyesinde kullanılan telsizler dikkate alınarak teknik şartnamenin hazırlandığı, kullanılacak telsizler için belirli bir marka belirlendiği, teknik şartnamede yapılan bu bu durumun 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 24 üncü maddesine aykırı olduğu, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, çoğunluk kararına katılmıyoruz.
İncelemeye konu ihalede teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde; ihale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için “Taski” markasının öngörüldüğü, yapılan bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12 nci maddesine aykırı olduğu, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesindeki; “Yüklenici, çalışan her bir personel için SAĞLIK TAKİP KARTI oluşturacak personelinin 3 ayda bir gerekli kontrollerini İnfeksiyon Kontrol Komitesi eşliğinde yaptırarak durumlarını sağlık kartlarına işleyecektir. Özellik (enfeksiyon riski) içeren birimlerde çalışan personelin Hepatit aşılarının tamamlanmış olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından enfeksiyon riski içeren birimlerde çalıştırılacak personellerine Hepatit aşısı yaptırılmasının zorunlu kılındığı, ancak söz konusu aşıların ihale konusu işte çalıştırılacak kaç personele yaptırılması gerektiği ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu aşının maliyetine ilişkin ihale dokümanındaki Birim Fiyat Teklif cetvelinde herhangi bir kalem yer almadığı, bu nedenle istekliler tarafından söz konusu aşıların yaptırılmasına dair herhangi bir maliyetin önceden tespit edilemeyeceği ve bu maliyetin ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu husus açısından istekliler tarafından tekliflerin oluşturulmasında belirsizlik olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Yönündeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)