(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 42, 53, 56)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 127
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.II-720
Şikayetçi:
Özak Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Altıntaş Mahallesi 314 Sokak No:7 Nazilli / AYDIN
İhaleyi yapan idare:
Çine Devlet Hastanesi Baştabipliği, Merkez Şevketiye Mah. Mehmet Yavaş Cad. No.174 09500Çine / AYDIN
Başvuru tarih ve sayısı:
29.12.2008 / 37461
Başvuruya konu ihale:
2008/187285 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
30.01.2009 tarih ve H.55.17.0220/2009-78E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çine Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özak Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 17.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2008 tarih ve 37461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen fiyata ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, idarenin bu isteklilerden Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sis. San. Tic. A.Ş.’nin teklifini aşırı düşük olarak değerlendirerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, anılan istekli tarafından gerekli açıklamanın yapıldığı, idarece bu açıklamanın yeterli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Özak Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 26 ncı maddesindeki düzenlemenin; “26.1 Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca
26.3.1. Özel güvenlik personeli tarafından kullanılacak, 6 adet Kelepçe, 6 adet cop, 2 adet telsiz, 6 adet el feneri ve 6 adet bekçi düdüğü yüklenici tarafından karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyatına dahildir,
26.3.2. İlçede şehir içi ulaşım servisi olmadığı için yol yardımı yapılmayacaktır.
26.3.4. 6 kişi (silahsız) ile özel güvenlik hizmet alımı için çalışacakların aşağıda belirtilen giyeceklerin bedelleri teklif fiyatına dahildir.
12 aylık 6 kişinin:
Kısa kollu gömlek (iki kapaklı cepli ve apoletli) %45 pamuk %55 polyester 6 adet
Uzun gömlek (iki kapaklı cepli ve apoletli) %45 pamuk %55 polyester 6 Adet
Pantolon (kışlık) %65 Viskon %35 polyester 330 gr/m2 6 Adet
Pantolon (yazlık) %35 polyester 200 gr/m2 6 Adet
Kravat (ponje Kumaş) 12 Adet
Ayakkabı (siyah) ( 4 mevsim ve ortopedik tabanlı,deri su geçirmez) 12 Çift
Teçhizat kemeri (3,5 cm enli) 6 Adet
V yakalı kazak 6 Adet
Reflektif Özel Güvenlik yeleği 6Adet
Mont 6 Adet
Eldiven (kışlık) 6 Adet
Yağmurluk )alt cepli, birleşim yerleri yapıştırmak, kapşonlu kumaş kendinden astarlı, önü fermuarlı veya çıtçıtlı, standart bedende ve rengi lacivert olacak) 6 Adet
Şapka (%65Viskon %35 polyester 330 gr/mg) 6 Adet
26.3.4 Resmi Dini Yılbaşı tatil günleri (13,5gün*1 kişi) ücreti ödenecek olup, teklif fiyatına dahildir.
26.3.5 İşçilik ücreti ve diğer işçilik ödemeleri yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahildir.
26.3.6 Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen Özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir.
26.3.7 Özel güvenlik personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyatına dahildir.
26.3.8 Çalışanların yemekleri hastane yemekhanesinde ayni olarak karşılanacak olup, yükleniciye yemek parası ödenmeyecektir.
26.4 Ancak sözleşme konusu-işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5 Personelin. iş kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (yüzde bir) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde olduğu,
İdari şartnamenin 26 ncı maddesi doğrultusunda işin asgari işçilik maliyetinin 57.909,37 YTL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklinin 6 kişi için 12 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam 48,00 YTL bedel öngördüğü, bu bedeli proforma fatura ile tevsik ettiği, 6 kişi için giyim bedeli olarak 30,00 YTL bedel öngördüğü ve bu bedeli proforma fatura (faturayı düzenleyen firma tarafından 120,00 YTL üzerinden % 75 iskonto yapıldığı belirtilmiştir.) ile belgelendirdiği görülmüştür.
Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve mali sorumluluk sigortasına ilişkin öngördüğü bedelleri tevsik eden belgeler sunduğu, diğer yandan 4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesi hükmü uyarınca idarenin belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirme yetkisine sahip olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
i) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 42 nci maddesinde; “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit veya bu tutarı aşan diğer hizmet alımı ihalelerinde; isteklinin, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya yapımla ilgili hizmet işleri için geçerli olmak üzere en az % 50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin ibrazı istenir.” hükmü,
“Belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi” başlıklı 56 ncı maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler.
Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının; yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin gerçekleştirildiğini, alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Ancak sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmaz.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 58 inci maddesinde; “İş deneyim belgesi, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara taahhüt edilen işler için aşağıdaki esaslar dahilinde verilir:
a) İş bitirme belgesi: Hizmet işini doğrudan tek sözleşme ile taahhüt ederek bitirmiş ve kabulünü yaptırmış yüklenicilere ilgili idare (sözleşmeyi yapan idarenin yetkili makamı) tarafından düzenlenir ve verilir.
b) İş durum belgesi: Hizmet işini doğrudan tek sözleşme ile taahhüt ederek, sözleşme bedelini en az % 70 oranında gerçekleştirmiş, ancak kabulünü yaptırmamış yüklenicilere, ilgili idare (sözleşmeyi yapan idarenin yetkili makamı) tarafından düzenlenir ve verilir…” hükmü bulunmaktadır.
İdarece hazırlanan idari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde, isteklilerden, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70’i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %30 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgelerini sunmaları istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli, Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sis. San. Tic. A.Ş.’nin Petkim Petrokimya Holding A.Ş.’ye gerçekleştirdiği güvenlik hizmetine ilişkin olarak yine Petkim A.Ş. tarafından 21.10.2008 tarihinde düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu, işin 26.03.2007 ile 30.11.2008 (6 ay süre uzatımı ile) tarihleri arasında gerçekleştirildiği, belge tutarının ise 431.223,86 YTL olduğu görülmüştür.
Petkim Petrokimya Holding A.Ş.’nin özelleştirme sürecine ilişkin olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığından bilgi istenilmiş olup, Özelleştirme İdaresi Başkanlığının 05.02.2009 tarih ve 798 sayılı yazısında; Özelleştirme Yüksek Kurulu’nun 08.02.2007 tarih ve 2007/13 sayılı Kararına istinaden, PETKİM Petrokimya Holding A.Ş. (PETKİM)’nin sermayesindeki % 51 oranına tekabül eden kamu hissesinin blok satış yöntemi ile özelleştirilmesinin 16.03.2007 tarihinde kamuoyuna yapılan ilanlarla başlatıldığının, yapılan ihale sonucunda 22.11.2007 tarih ve 2007/63 sayılı ÖYK Kararıyla, PETKİM’in % 51’ne tekabül eden kamu hissesinin Socar&Turcas-Injaz Ortak Girişim Grubu’na satılmasının karara bağlandığının, söz konusu satışa ilişkin sözleşmenin 30.05.2008 tarihinde imzalandığının belirtildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin 30.05.2008 tarihine kadar kamu kurumuna, belirtilen tarihten sonra ise özel sektör kuruluşuna gerçekleştirildiği, belgenin düzenlendiği 21.10.2008 tarihinde Petkim A.Ş.’nin kamu tüzel kişiliğine haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde; idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler için iş sahibi tarafından iş deneyim belgelerinin düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, anılan Yönetmeliğin 58 inci maddesinde iş bitirme belgesinin yükleniciye idare tarafından düzenlenerek verileceği belirtilmiş olup; belgenin düzenlendiği tarihte Petkim A.Ş.’nin idare niteliğine haiz olmadığı anlaşıldığından, anılan iş bitirme belgesinin idarece uygun görülmemesi gerekmektedir. Ayrıca iş deneyim belgesine konu iş 30.05.2008 tarihinden sonra özel sektöre gerçekleştirilmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından bu tarihten sonra gerçekleştirilen iş kısımlarına ait anılan Yönetmeliğin 56 ncı maddesinde öngörülen belgelerin de sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, idari şartnamenin 7.3.1 inci maddesi kapsamında, Polat Makine Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye gerçekleştirdiği güvenlik hizmetine ilişkin olarak, özel güvenlik hizmet sözleşmesini, bu sözleşme ile ilgili olarak düzenlenen faturaların noter onaylı suretlerini, işyeri bildirgesini ve işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri sunduğu, ancak sözleşmede herhangi bir bedelin yer almadığı görülmüştür.
Anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca, özel sektöre taahhüt edilen hizmetleri tevsik etmek amacıyla sunulması gereken faturaların tutarları toplamının, yükleniciler açısından, ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerektiğinin açık olduğu, başvuru sahibinin bu kapsamda sunduğu, özel sektöre gerçekleştirdiği işe ilişkin sözleşmede, sözleşme bedelinin bulunmadığı, bu itibarla da, bu belgenin iş deneyimini tevsik edecek nitelikte olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)