(4734 S. K. m. 5, 12, 54, 56, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 9)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 125
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-591
Şikayetçi:
Nra Servis ve Sosyal Temizlik Hiz. Eğitim Yayın San. ve Tic. Ltd. Şti., Arapsuyu Mah. 6. Cad. No:52 K:4ANTALYA
İhaleyi yapan idare:
Pamukkale Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Binası Satınalma Müdürlüğü Kınıklı Kampüsü Kınıklı Merkez/Denizli
Başvuru tarih ve sayısı:
22.12.2008 / 36631
Başvuruya konu ihale:
2008/153076 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
30.01.2009 tarih ve III.H.53.64.0219/2008-76E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak NRA Servis ve Sosyal Temizlik Hiz. Eğitim Yayın San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2008 tarih ve 36631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Teknik şartnamede belirtilen hizmette kullanılacak olan ekipman ve temizlik sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil olup olmadığı hususunun ihale dokümanında belirtilmediği,
2) Teknik şartnamenin 9.13 üncü maddesinde belirtilen Hayat hastanesinde oluşan çöplerin günde iki defa kampus hastanesine çöp deposuna dökülmesiyle ilgili oluşan maliyetin teklif fiyata dahil olup olmadığı hususunun ihale dokümanında belirtilmediği,
3) Teknik şartnamenin yüklenicinin sorumlulukları maddesinde belirtilen personele ait aşılar ve testler için gerekli bilgilerin ve teklif fiyata dahil olup olmadığı hususunun ihale dokümanında belirtilmediği,
4) Teknik şartnamenin yüklenicinin sorumlulukları maddesinde kadın işçilerin idarenin onayladığı tipte bone takacaklarının belirtilmesine karşın bonelerin miktar ve maliyetinin teklif fiyata yansıtılıp yansıtılamayacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir açıklamanın yer almadığı,
5) Teknik şartnamede belirtilen temizlik işinde kullanılacak iş makinelerinin özelliklerine dair herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
6) Teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinin 21 inci sırasında ve teknik şartnamedeki temizlik işinde kullanılacak makinelerde marka ve model belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik şartnamenin 7.2 nci maddesindeki Miyatlı temizlik sarf malzemeleri listesi içerisinde bazı ürünler için zaman belirtilmemesinin ihaleye teklif verilmesini engellediği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesindeki; “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri
b) Varsa kodu:
c) (Fiziki) miktarı ve türü: 2009 yılı 255 kişilik Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri
d) Yapılacağı yer: Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezleri (Hayat Hastaneleri, Kampüs Hastaneleri, Güneş Binası, Diş Polikliniği Binası, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Morfoloji Binasında bulunan hastane hizmet birimleri, Isı Merkezi; Mühendislik Fakültesi; Sürekli Eğitim Merkezi; Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hizmet Birimleri; bu alanların otopark ve bahçeleri
e) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler:” düzenlemesiyle ihale konusu işin içerisinde temizlik işinin olduğu ve ihale konusu işin nerede yapılacağı belirtilmektedir.
İdari şartnamenin “VI- Diğer Hususlar” başlıklı 56 ncı maddesinde temizlik malzemelerinin ihale konusu işteki Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezlerinde bulunan hizmet birimlerinde kullanılacağı belirtildiği halde, idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil olup olmadığı hususunun belirtilmediği, ancak bununla birlikte Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Temizlik Ürünleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Temizlik firması aylık, haftalık ve günlük temizlik işlemlerinde ameliyathanede ve hastanede kullanılacak dezenfektan maddeler hariç olmak üzere kendi temizlik malzeme, araç ve gereçlerini kullanacaktır...” düzenlemesiyle söz konusu temizlik malzemelerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği ve temizlik malzemelerine ilişkin listenin de aynı teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer aldığı, ayrıca ihale dokümanındaki Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 6 ncı kaleminde “Amortismana Tabi Olmayan Temizlik Malzemeleri” bulunduğu tespit edildiğinden ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin ihale konusu işte teklif fiyatına dahil olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Temizlik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı 9 uncu maddesinin 13 üncü bendinin 2 nci fıkrasında; “Hastanede oluşan tıbbi atıklar, evsel ve cam atıklar ayrı olarak ve ayrı elemanlarca ayrı renkli kıyafetle (turuncu) 22.07.2005 tarihli Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Tıbbi atıkların kontrolü” yönetmeliğine uygun olarak taşınacaktır. Çöp torbaları firma tarafından karşılanacak, bu torbalar tıbbi atık yönetmeliğindeki şartları taşıyacaktır. Çöp toplama, taşıma, depolama veya uygunsuz çöp torbaları kullanımdan dolayı Belediye, İl Çevre Müdürlüğü ve diğer kurumlarca uygulanacak cezalardan firma sorumlu olacak, cezayı firma ödeyecektir. Firma, Hayat Hastanesinde oluşan çöpleri günde iki defa (idarenin belirlediği saatlerde) Kampüs Hastanesi çöp deposuna götürmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ihale konusu işteki Hayat hastanesinde oluşan çöplerin günde iki defa Kampüs hastanesi çöp deposuna götürülmesi işine ait maliyetin bulunmadığı, ancak idari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin içerisinde genel temizliğin de olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin sayısının ve bu personellere verilecek ücretlerin idari şartnamede belirtildiği, ayrıca Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin 6 ncı maddesinde; “Temizlik firması aylık, haftalık ve günlük temizlik işlemlerinde ameliyathanede ve hastanede kullanılacak dezenfektan maddeler hariç olmak üzere kendi temizlik malzeme, araç ve gereçlerini kullanacaktır...” düzenlemesiyle temizlik malzemelerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği ve aynı teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinde yüklenici tarafından tedarik edilecek miyatlı temizlik sarf malzemelerine ait listede ihale konusu işte kullanılacak çöp poşetlerine ait özellikler ile miktarların yer aldığı, bu nedenle Hayat hastanesinde oluşan çöplerin günde iki defa Kampüs hastanesi çöp deposuna götürülmesi işinin yüklenici tarafından tedarik edilecek çöp torbalarıyla ve ihale konusu işte yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerle yerine getirileceği anlaşıldığından Hayat hastanesinde oluşan çöplerin günde iki defa Kampüs hastanesi çöp deposuna götürülmesi işinin maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesindeki; “Yüklenici, çalışan her bir personel için SAĞLIK TAKİP KARTI oluşturacak personelinin 3 ayda bir gerekli kontrollerini İnfeksiyon Kontrol Komitesi eşliğinde yaptırarak durumlarını sağlık kartlarına işleyecektir. Özellik (enfeksiyon riski) içeren birimlerde çalışan personelin Hepatit aşılarının tamamlanmış olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından enfeksiyon riski içeren birimlerde çalıştırılacak personellerine Hepatit aşısı yaptırılmasının zorunlu kılındığı, ancak söz konusu aşıların ihale konusu işte çalıştırılacak kaç personele yaptırılması gerektiğinin ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu aşıya ilişkin ihale dokümanındaki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde herhangi bir kalem yer almadığı anlaşılmakla birlikte, ihale konusu işte çalıştırılacak 255 personele yaptırılacak olan Hepatit aşısının maliyetinin istekliler tarafından tekliflerindeki %3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde karşılanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 21 inci maddesindeki; “Yüklenici, Ev İdaresi Hizmetlerinde çalışan personele yılda yazlık 2 takım ve kışlık 2 takım olmak üzere; İdare tarafından onaylanmış tipte ve renkte olan iş elbisesini ve ayakkabısını vermekle yükümlüdür. Verilen iş elbisesinin personele uymaması halinde ilk verilişteki tamiratı yüklenici üstlenecektir. Kıyafetler %100 pamuk, 1/20 çözgü, 2/30 atkılı, 240 gr gabardin kumaş pantolon ve 1/40 %100 pamuk ipliğinden mamul poplin gömlek veya idarenin tercihine göre 1/30 penye %100 pamuk kumaştan t-shirt olacaktır. Ayrıca, sadece İdarenin uygun gördüğü yerlerde çalışan kadın işçiler yine İdarenin onayladığı tipte bone takacaklardır. Genel temizlik sırasında iş elbisesinin genel görünümünün bozulmaması için muşamba kumaştan askılı önlük giyilecektir. Yüklenici personeli çalışırken sürekli bu iş elbiselerini giyecek ve tanıtma rozetleri ve işaretlerini takacaklardır. Yüklenici ayrıca, personelinin hastane binalarında çalışırken uygun, emniyetli ve düzgün görünüşlü ayakkabılar giymelerini sağlayacak, ıslak ve dış alanların temizliğinde çalışan personellerin de çizme giymesini sağlayacaktır. Sandalet ya da terlik giyilmesi yasaktır. Kaymaz tabanlı spor ayakkabı 2'şer çift olarak verilecektir. Dış ortamda çalışan personeller için yağmurluk ve şapka verilecektir. Tıbbi atık toplayıcısı için “Tıbbi Atık” amblemi bulunan ve turuncu renkte kıyafet verilecektir. Ayrıca, eldiven, gözlük, maske, kask, çizme verilecektir. İdari Birimlerde çalışan ve İdarenin belirlediği personeller için uygun kıyafet temin edilecektir. Şef ve yardımcıları içinde yılda iki kez önlük temin edilecektir.” düzenlemesiyle ihale dokümanında sayısı belirtilmeyen kadın işçilerden bir kısmına yüklenici tarafından bone sağlanacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında; “İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenecek yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarı idari şartnamede gösterilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinin 1 inci fıkrasının 13 üncü bendinde; “(Değişik: 15/10/2006 – 26320 R.G. / 5 md.) (Yürürlük:18/10/2006) Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması,
Yer almaktadır.
İhale konusu işte çalıştırılacak kadın işçi sayısının ve bu kadın işçilerden kaçına yüklenici tarafından bone sağlanması gerektiğinin ihale dokümanında belirtilmediği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere verilecek giysilere ait bedel içerisinde söz konusu bonelere ait bedelin çok küçük bir orana sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Makine Parkı” başlıklı 8 inci maddesinde; “Temizlikte kullanılması zorunlu olan makine ve ekipmanların dökümü aşağıdaki gibidir. Yüklenici, aşağıdakiler dahil ancak bunlarla sınırlı olmamak üzere kullanılacak makinelerin tam bir listesi ve sayısını verecektir. Bu dökümde yer almayan ancak temizlik sırasında ihtiyaç duyulabilecek, uzatma kablosu vb. gibi her türlü ekipman ve makine yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ve aynı teknik şartnamenin “Makine Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat-Taski, Kuru Tip Elektrikli Süpürge-Taski, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu-Taski, Zemin Cila ve Yıkama Mak. (180-220 Devir/dk.)-Taski, Ped makinesı (1200 Devir/dk.)-Taski, Temiz Çarşaf Arabası, Kirli Çarşaf Arabası, Çarşaf Toplama Arabası, Kat Temizlik Arabası (Büyük), Çift Kovalı Paspas Arabası, Tıbbi Atık Konteynırı (Turuncu), Evsel Atık Konteynırı (Yeşil), 60 Kg.’lık Çamaşır Yıkama Makinesi, 60’lık Sanayi Tipi Çamaşır Kurutma Makinesi, Sanayi Tipi Ütü (550 x 2000 kapasiteli, 380 Voltaj, 40 Amper akım, 0,6-0,9 kW gücünde) makinelerinin ihale konusu işin içerisindeki temizlik işinde kullanılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. (180-220 Devir/dk.), Ped makinesi (1200 Devir/dk.)’nin Taski markası olması gerektiği belirtilerek söz konusu makinelerin teknik özelliklerinin dolaylı olarak açıklandığı, ayrıca aynı maddede belirtilen Temiz Çarşaf Arabası, Kirli Çarşaf Arabası, Çarşaf Toplama Arabası, Kat Temizlik Arabası (Büyük), Çift Kovalı Paspas Arabası, Tıbbi Atık Konteynırı (Turuncu), Evsel Atık Konteynırı (Yeşil) makinelerinin ise standart özelliklere sahip olduğu, bu nedenle söz konusu makinelerin özelliklerinin belirtilmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin “Miyatlı Temizlik Sarf Malzemeleri Listesi” başlıklı 7.2 nci maddesinin 21 inci sırasındaki paspas takımı için Vileda markasının ve aynı teknik şartnamenin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde ise Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ile Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markası ve paspas takımı için Vileda markasının öngörülmesinin yukarıda anılan kanun hükmüne aykırılığı bulunmakla birlikte, Taski markasının sanayi tipi temizlik makineleriyle ve Vileda markasının ise paspas takımıyla özdeşleşmiş isimler olduğu, bu nedenle ihale konusu temizlik işinde kullanılacak sanayi tipi temizlik makineleri için Taski markası ve paspas takımı için Vileda markasının belirtilmesinin ihaleye farklı marka paspas takımı ve sanayi tipi temizlik makineleri ile teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin 7.7 nci maddesinde “Miyatlı Temizlik Sarf Malzemeleri Listesi” başlıklı 7.2 nci maddede belirtilen ihale konusu iş boyunca kullanılacak miyatlı temizlik sarf malzemelerine ait miktarların tahmini olduğunun belirtildiği, ayrıca aynı şartnamenin 7.3 üncü maddesinde; “Yukarıda belirtilen temizlik ekipmanları, eskidikçe özelliğini yitirdikçe idarenin isteği doğrultusunda yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemesinin, 7.4 üncü maddesinde; “Islak ve nemli paspaslar, toz bezler, yer paspasları her gün sabah saatlerinde temizleri ile değiştirilecek, kirliler İnfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından belirlenen uygun solüsyonlarla yıkanarak kurutulacaktır.” düzenlemesinin, 7.5 inci maddesinde; “Temizlik bezleri ayrı dağıtılacaktır. (İdarenin isteği doğrultusunda günlük ihtiyaca göre dağıtımı yapılacak olan dispossible temizlik bezi kullanılabilir. Bu malzemeler eskidikçe İdarenin isteği doğrultusunda yenisiyle değiştirilecektir. Temizlik bezleri leke tutmayan yumuşak pamuklu kumaştan, yüksek sıvı emiş gücü olan, kullanımından toz, iplik kalıntısı bırakmayan, sık kullanıma, dezenfektana ve sodyum hipoklorite dayanıklı olan kalitede olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesinin yukarıda anılan ilgili maddelerinde miyatlı temizlik sarf malzemelerinden bazılarına ilişkin kullanım süresi öngörülmesine karşın anılan teknik şartnamenin 7.3 üncü maddesinde diğer miyatlı temizlik sarf malzemelerin eskidikçe idarenin isteği doğrultusunda yenileriyle değiştirilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşıldığından bazı miyatlı temizlik sarf malzemelerine ait kullanım sürelerinin belirtilmemesinin tekliflerin verilmesini engelleyecek bir husus olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
1- Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; “Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Yer almaktadır.
İhale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının öngörülmesiyle ihaleye katılan istekliler arasında sağlanması gereken rekabet ilkesinin zedelendiği anlaşılmıştır.
2- Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesindeki; “Yüklenici, çalışan her bir personel için SAĞLIK TAKİP KARTI oluşturacak personelinin 3 ayda bir gerekli kontrollerini İnfeksiyon Kontrol Komitesi eşliğinde yaptırarak durumlarını sağlık kartlarına işleyecektir. Özellik (enfeksiyon riski) içeren birimlerde çalışan personelin Hepatit aşılarının tamamlanmış olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından enfeksiyon riski içeren birimlerde çalıştırılacak personellerine Hepatit aşısı yaptırılmasının zorunlu kılındığı, ancak söz konusu aşıların ihale konusu işte çalıştırılacak kaç personele yaptırılması gerektiği ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu aşıya ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir kalem yer almadığı anlaşıldığından istekliler tarafından söz konusu aşıların yaptırılmasına dair herhangi bir maliyetin önceden tespit edilemeyeceği ve bunun birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilemeyeceği, bu nedenle Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesindeki söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle; Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Makina Parkı Listesi” başlıklı 8.1 inci maddesinde Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için Taski markasının belirtilmesiyle ihaledeki istekliler arasındaki rekabetin zedelendiği, ayrıca Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesinde enfeksiyon riski taşıyan birimlerde çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirtilmemesinin ihaleye verilecek tekliflerde belirsizliğe yol açacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin "Makina Parkı Listesi" başlıklı 8.1 inci maddesinde; Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ile Ped Makinesi için Taski markasının belirtildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Temel İlkeler" başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,
Aynı kanunun "Şartnameler" başlıklı 12 nci maddesinin 3 üncü ve 4 üncü fıkralarında; 'Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir." Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlerden de anlaşıldığı üzere, dokümanda yapılacak düzenlemelerde, rekabeti engelleyici hususlara yer verilmemesi ve belli bir marka ve/veya model belirtilmemesi, yapılan düzenlemelerde bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlanması gerektiği hususlarına dikkat edilmesi gerektiği kanuni bir zorunluluktur.
Ancak idare tarafından yapılan düzenlemeden, belediye bünyesinde kullanılan telsizler dikkate alınarak teknik şartnamenin hazırlandığı, kullanılacak telsizler için belirli bir marka belirlendiği, teknik şartnamede yapılan bu bu durumun 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 24 üncü maddesine aykırı olduğu, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, çoğunluk kararına katılmıyoruz.
İncelemeye konu ihalede teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde; ihale konusu temizlik işinde kullanılacak Akülü Otomat, Kuru Tip Elektrikli Süpürge, Sanayi Tip Su Çekme Mak. 2 Motorlu, Zemin Cila ve Yıkama Mak. ve Ped Makinesi için “Taski” markasının öngörüldüğü, yapılan bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12 nci maddesine aykırı olduğu, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Pamukkale Üniversitesi Hastaneleri Ev İdaresi Hizmetleri: Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Genel teknik şartnamesinin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı kısmının 19 uncu maddesindeki; “Yüklenici, çalışan her bir personel için SAĞLIK TAKİP KARTI oluşturacak personelinin 3 ayda bir gerekli kontrollerini İnfeksiyon Kontrol Komitesi eşliğinde yaptırarak durumlarını sağlık kartlarına işleyecektir. Özellik (enfeksiyon riski) içeren birimlerde çalışan personelin Hepatit aşılarının tamamlanmış olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından enfeksiyon riski içeren birimlerde çalıştırılacak personellerine Hepatit aşısı yaptırılmasının zorunlu kılındığı, ancak söz konusu aşıların ihale konusu işte çalıştırılacak kaç personele yaptırılması gerektiği ihale dokümanında belirtilmediği ve söz konusu aşının maliyetine ilişkin ihale dokümanındaki Birim Fiyat Teklif cetvelinde herhangi bir kalem yer almadığı, bu nedenle istekliler tarafından söz konusu aşıların yaptırılmasına dair herhangi bir maliyetin önceden tespit edilemeyeceği ve bu maliyetin ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu husus açısından istekliler tarafından tekliflerin oluşturulmasında belirsizlik olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Yönündeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)