(4734 S. K. m. 38, 56)
Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 51
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-5189
Şikayetçi:
.... Endüstriyel Tem. İnş. Tur. Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Sümer 2 Sk. No:36/4 Kızılay/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Gülkent Devlet Hastanesi Baştabipliği, Atatürk Bul. No:104 32100 ISPARTA
Başvuru tarih ve sayısı:
17.11.2008 / 32543
Başvuruya konu ihale:
2008/140937 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Genel Temizlik ve Bahçe Bakım Hizmetleri Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
24.12.2008 tarih ve III.H.47.91.0092/2008-91E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Gülkent Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik ve Bahçe Bakım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak .... Endüstriyel Tem. İnş. Tur. Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2008 tarih ve 32543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek ihale dışı bırakılmaları yönünde alınan kararının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikayet konusu ihalenin fiziki miktarı ve türünün; 16.815 metrekare hizmet binasının 55 işçi ile 12 aylık malzemeli genel temizliği ve bahçe bakım hizmetleri işi şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesi;
“26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
26.1.1.2009 yılı içerisinde yılbaşı, ulusal ve dini bayram günlerinde her gün için 20 işçi çalıştırılarak günlük 20 mesai Ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 13,5 gündür.
26.1.2. Teknik şartnamenin 6.3´ ncü maddesinde istenilen temizlik malzemeleri teklif fiyata dahil edilecektir. Hastanemizin temizlik yapılacak toplam alanı 16.815 m2 dir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Bay ve Bayan işçilere yüklenici tarafından 12 (oniki) ayda 1 takım yazlık 1 takım kışlık olmak üzere 2 takım iş elbisesi (üst ve alt forma bir takım iş elbisesinden oluşur) ve 1 çift ayakkabı verilecektir. Tıbbi atıkların taşınmasında görevlendirilen 2 (iki) temizlik personeline; ayrıca 1´ er adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulum (turuncu renkli) verilecektir.
26.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2 olarak tespit edilmiştir.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı 5.16 ncı maddesinde;
“5.16- İşçilerin Giyim Eşyaları:
5.16.1- Bayan ve erkek işçilere yüklenici tarafından 12 (oniki) ayda 1 takım yazlık 1 takım kışlık olmak üzere 2 takım iş elbisesi (üst ve alt forma bir takım iş elbisesinden oluşur.) ve 1 çift ayakkabı verilecektir. Tıbbi atıkların taşınmasında görevlendirilen 2 (iki) temizlik personeline; eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulum (turuncu renkli verilecektir. Sözleşme tarihinden itibaren bir ay içerisinde verilecektir. İşçilere verilen bu kıyafetler hiçbir şekilde firma tarafından geriye alınamaz.
5.16.2-İşçilerin giyim eşyalarının rengi ve modeli hastane idaresince belirlenecektir.
5.16.3-Giyim eşyaları yüklenici tarafından hastane idaresinden görevli personel nezaretinde ve imza karşılığı temizlik personeline teslim edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda yapılan incelemede; giyim ve temizlik malzemesi giderleri hariç, ihale konusu işe ilişkin işçilik ile %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 536.929,22 YTL olduğu belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri incelendiğinde, 3 isteklinin teklifinin iş deneyim belgelerinin uygun bulunmaması gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, geriye geçerli 10 adet teklifin kaldığı, teklifleri geçerli bulunan söz konusu isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunduğu ve teklif bileşenlerinin ayrıntıları ile ilgili olarak yazılı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, en düşük fiyatı veren istekli olan başvuru sahibi .... Endüstriyel Tem. İnş. Tur. Gıda ith. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 546.729,22 YTL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada;
Personel İşçilik Gideri 514,278,60 YTL
Resmi ve Dini Bayram Günleri Çalışması 7.011,90 YTL
% 3 Sözleşme Gideri 15.638,72 YTL
Toplam İşçilik Maliyeti 536.929,22 YTL
Giyim Bedeli 1.472,40 YTL
Giyim Giderinin % 3’ü 44,16 YTL
Temizlik Malzeme Bedeli 7.956,90 YTL
Ekipman Bedeli 254,37 YTL
Firma Karı 72,17 YTL
Toplam Teklif Tutarı 546.729,22 YTL
Fiyatlarının verildiği, her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi ve bir ayakkabı ile ayrıca tıbbi atık taşımasında görevlendirilecek iki personel için de birer adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulumdan oluşan giyim giderleri için Kurtuluş İş Güvenliği Taah. Tic. Firmasına ait 22.09.2008 tarihli 1.472,40 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu, buna göre personel başına ortalama 26,77 YTL giyim gideri hesap edilmiş olduğu, temizlik gideri için ise Ata-1 Temizlik firmasından alınan 21.09.2008 tarihli 7.956,90 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu,
Geçerli teklifler arasında ikinci düşük fiyatı veren istekli olan Karahanlar Hiz. Org. San. Ltd. Şti.’nin 547.990,00 YTL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada;
Personel İşçilik Gideri 514,278,60 YTL
Resmi ve Dini Bayram Günleri Çalışması 7.011,90 YTL
% 3 Sözleşme Gideri 15.638,72 YTL
Toplam İşçilik Maliyeti 536.929,22 YTL
Giyim Bedeli 764,50 YTL
Giyim Giderinin % 3’ü 22,94 YTL
Temizlik Malzeme Bedeli 10.270,00 YTL
Firma Karı 3,34 YTL
Toplam Teklif Tutarı 547.990,00 YTL
Fiyatlarının verildiği, her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi ve bir ayakkabı ile ayrıca tıbbi atık taşımasında görevlendirilecek iki personel için de birer adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulumdan oluşan giyim giderleri için İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayi Firmasına ait 24.09.2008 tarihli 764,50 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu, buna göre personel başına ortalama 13,90 YTL giyim gideri hesap edilmiş olduğu, temizlik gideri için ise Yenişehir Alışveriş Merkezi Firmasından alınan 24.09.2008 tarihli 10.270,00 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Aktif Güv. Sist. Tem. Hizm. Ltd. Şti.‘nin 557.157,57 YTL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada ise;
Personel İşçilik Gideri 514,278,60 YTL
Resmi ve Dini Bayram Günleri Çalışması 7.011,90 YTL
% 3 Sözleşme Gideri 15.638,72 YTL
Toplam İşçilik Maliyeti 536.929,22 YTL
Giyim Bedeli 2.280,00 YTL
Giyim Giderinin % 3’ü 68,40 YTL
Temizlik Malzeme Bedeli 17.680,75 YTL
Firma Karı 199,20 YTL
Toplam Teklif Tutarı 557.157,57 YTL
Fiyatlarının verildiği, her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi ve bir ayakkabı ile ayrıca tıbbi atık taşımasında görevlendirilecek iki personel için de birer adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulumdan oluşan giyim giderleri için İstanbul İş Elbiseleri Tekst. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait 24.09.2008 tarihli 2.280,00 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu, buna göre personel başına ortalama 41,45 YTL giyim gideri hesap edilmiş olduğu, temizlik gideri için ise Protem End. Tem. Firmasından alınan 24.09.2008 tarihli 17.680,75 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu,
Tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek ihale dışı bırakılan .... Endüstriyel Tem. İnş. Tur. Gıda ith. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Karahanlar Hiz. Org. San. Ltd. Şti.’nin, ihale dışı bırakılması işlemi ile ilgili olarak; adı geçen firmalar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaları yaptığı ve söz konusu kalemlere ilişkin proforma faturalara açıklamasında yer verdiği tespit edilmiş olup öngörülen fiyatların incelenmesi sonucunda, söz konusu bedellerle dokümanda istenilen giyim ve temizlik malzemelerinin hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları düşünüldüğünde temin edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından yapılan şikayetin uygun olmadığı, idare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin ve alınan ihale kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Şikayet konusu ihalenin fiziki miktarı ve türünün; 16.815 metrekare hizmet binasının 55 işçi ile 12 aylık malzemeli genel temizliği ve bahçe bakım hizmetleri işi şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesi;
“26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
26.1.1. 2009 yılı içerisinde yılbaşı, ulusal ve dini bayram günlerinde her gün için 20 işçi çalıştırılarak günlük 20 mesai Ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 13,5 gündür.
26.1.2. Teknik şartnamenin 6.3´ ncü maddesinde istenilen temizlik malzemeleri teklif fiyata dahil edilecektir. Hastanemizin temizlik yapılacak toplam alanı 16.815 m2 dir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Bay ve Bayan işçilere yüklenici tarafından 12 (oniki) ayda 1 takım yazlık 1 takım kışlık olmak üzere 2 takım iş elbisesi (üst ve alt forma bir takım iş elbisesinden oluşur) ve 1 çift ayakkabı verilecektir. Tıbbi atıkların taşınmasında görevlendirilen 2 (iki) temizlik personeline; ayrıca 1´ er adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulum (turuncu renkli) verilecektir.
26.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2 olarak tespit edilmiştir.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı 5.16 ncı maddesinde;
“5.16- İşçilerin Giyim Eşyaları:
5.16.1- Bayan ve erkek işçilere yüklenici tarafından 12 (oniki) ayda 1 takım yazlık 1 takım kışlık olmak üzere 2 takım iş elbisesi (üst ve alt forma bir takım iş elbisesinden oluşur.) ve 1 çift ayakkabı verilecektir. Tıbbi atıkların taşınmasında görevlendirilen 2 (iki) temizlik personeline; eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulum (turuncu renkli verilecektir. Sözleşme tarihinden itibaren bir ay içerisinde verilecektir. İşçilere verilen bu kıyafetler hiçbir şekilde firma tarafından geriye alınamaz.
5.16.2-İşçilerin giyim eşyalarının rengi ve modeli hastane idaresince belirlenecektir.
5.16.3-Giyim eşyaları yüklenici tarafından hastane idaresinden görevli personel nezaretinde ve imza karşılığı temizlik personeline teslim edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda yapılan incelemede; giyim ve temizlik malzemesi giderleri hariç, ihale konusu işe ilişkin işçilik ile %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 536.929,22 YTL olduğu belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri incelendiğinde, 3 isteklinin teklifinin iş deneyim belgelerinin uygun bulunmaması gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, geriye geçerli 10 adet teklifin kaldığı, teklifleri geçerli bulunan söz konusu isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunduğu ve teklif bileşenlerinin ayrıntıları ile ilgili olarak yazılı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, en düşük fiyatı veren istekli olan başvuru sahibi .... Endüstriyel Tem. İnş. Tur. Gıda ith. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 546.729,22 YTL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada;
Personel İşçilik Gideri 514,278,60 YTL
Resmi ve Dini Bayram Günleri Çalışması 7.011,90 YTL
% 3 Sözleşme Gideri 15.638,72 YTL
Toplam İşçilik Maliyeti 536.929,22 YTL
Giyim Bedeli 1.472,40 YTL
Giyim Giderinin % 3’ü 44,16 YTL
Temizlik Malzeme Bedeli 7.956,90 YTL
Ekipman Bedeli 254,37 YTL
Firma Karı 72,17 YTL
Toplam Teklif Tutarı 546.729,22 YTL
Fiyatlarının verildiği, her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi ve bir ayakkabı ile ayrıca tıbbi atık taşımasında görevlendirilecek iki personel için de birer adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulumdan oluşan giyim giderleri için Kurtuluş İş Güvenliği Taah. Tic. Firmasına ait 22.09.2008 tarihli 1.472,40 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu, buna göre personel başına ortalama 26,77 YTL giyim gideri hesap edilmiş olduğu, temizlik gideri için ise Ata-1 Temizlik firmasından alınan 21.09.2008 tarihli 7.956,90 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu,
Geçerli teklifler arasında ikinci düşük fiyatı veren istekli olan Karahanlar Hiz. Org. San. Ltd. Şti.’nin 547.990,00 YTL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada;
Personel İşçilik Gideri 514,278,60 YTL
Resmi ve Dini Bayram Günleri Çalışması 7.011,90 YTL
% 3 Sözleşme Gideri 15.638,72 YTL
Toplam İşçilik Maliyeti 536.929,22 YTL
Giyim Bedeli 764,50 YTL
Giyim Giderinin % 3’ü 22,94 YTL
Temizlik Malzeme Bedeli 10.270,00 YTL
Firma Karı 3,34 YTL
Toplam Teklif Tutarı 547.990,00 YTL
Fiyatlarının verildiği, her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi ve bir ayakkabı ile ayrıca tıbbi atık taşımasında görevlendirilecek iki personel için de birer adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulumdan oluşan giyim giderleri için İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayi Firmasına ait 24.09.2008 tarihli 764,50 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu, buna göre personel başına ortalama 13,90 YTL giyim gideri hesap edilmiş olduğu, temizlik gideri için ise Yenişehir Alışveriş Merkezi Firmasından alınan 24.09.2008 tarihli 10.270,00 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Aktif Güv. Sist. Tem. Hizm. Ltd. Şti.‘nin 557.157,57 YTL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada ise;
Personel İşçilik Gideri 514,278,60 YTL
Resmi ve Dini Bayram Günleri Çalışması 7.011,90 YTL
% 3 Sözleşme Gideri 15.638,72 YTL
Toplam İşçilik Maliyeti 536.929,22 YTL
Giyim Bedeli 2.280,00 YTL
Giyim Giderinin % 3’ü 68,40 YTL
Temizlik Malzeme Bedeli 17.680,75 YTL
Firma Karı 199,20 YTL
Toplam Teklif Tutarı 557.157,57 YTL
Fiyatlarının verildiği, her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi ve bir ayakkabı ile ayrıca tıbbi atık taşımasında görevlendirilecek iki personel için de birer adet eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulumdan oluşan giyim giderleri için İstanbul İş Elbiseleri Tekst. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait 24.09.2008 tarihli 2.280,00 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu, buna göre personel başına ortalama 41,45 YTL giyim gideri hesap edilmiş olduğu, temizlik gideri için ise Protem End. Tem. Firmasından alınan 24.09.2008 tarihli 17.680,75 YTL’lik proforma faturanın sunulduğu,
Anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği bahse konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek ihale dışı bırakılan .... Endüstriyel Tem. İnş. Tur. Gıda ith. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Karahanlar Hiz. Org. San. Ltd. Şti.’nin, ihale dışı bırakılması işlemi ile ilgili olarak; adı geçen firmalar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini ve bu tutarın % 3’ü oranında sözleşme gideri ile giyim eşyası ve temizlik malzemesi giderlerini karşıladığı, ayrıca söz konusu açıklamaların belgelere dayandırıldığı ve uygun olduğu, bu nedenle ilgili istekliler hakkında alınan ihale dışı bırakma kararının uygun olmadığı, ilgili isteklilerin teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Netice itibariyle; yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu, .... Endüstriyel Tem. İnş. Tur. Gıda ith. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Karahanlar Hiz. Org. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulun itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı yönündeki çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)