(4734 S. K. m. 37, 56) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 41, 55, 57) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2008/075
Gündem No: 46
Karar Tarihi: 24.11.2008
Karar No: 2008/UY.III-4769
Şikayetçi:
Tuğçe Medikal Temizlik İnşaat Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi Kat.4 125/C BİTLİS
İhaleyi yapan idare:
Kilis Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, İnönü Caddesi KİLİS
Başvuru tarih ve sayısı:
09.10.2008 / 28063
Başvuruya konu ihale:
2008/87078 İhale Kayıt Numaralı “Kilis Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
18.11.2008 tarih ve III.Y.42.73.0169/2008-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kilis Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 08.08.2008 tarihinde açık hale usulü ile yapılan “Kilis Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğçe Medikal Temizlik İnşaat Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.09.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.10.2008 tarih ve 28063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesi yerine, tüzel kişiliğin ortaklarından Mehmet HUMMADİOĞLU’na ait diplomayı sunduğu,
2) Aynı isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının tekrar incelenmesi gerektiği,
3) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibine ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin 1 inci iddiası ile ilgili olarak, idarenin 22.09.2008 tarihli yazısında,
“... Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7. Bölüm İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi kısmında; ‘İş bitirme, iş durum, iş denetleme veya iş yönetme belgeleri belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin ortağı bulunduğu tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. İş deneyim belgesi sahibi gerçek veya tüzel kişilerin, birden fazla tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulunmaları halinde, iş deneyim belgeleri bu tüzel kişilerin sadece birinde kullanılabilir (Standart Form KİK027.2/Y). Yıllara sari yapım işlerinde idareler, yükleniciden, bu ortaklık oranının muhafaza edildiğine dair Ticaret Sicil Memurluğunun teyit yazısını her yıl istemek zorundadırlar.’ denmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı görünen firma (Standart Form KİK027.2/Y)’de iş deneyim belgesini başka bir tüzel kişiliğe kullandırtmayacağına ilişkin taahhütname vermiştir. Konuyla ilgili bir diğer açıklama da Kamu İhale Kurulunun 25.02.2008 tarih ve 909 sayılı kararında belirtilmiştir.
...”
Hususlarına yer verilmiştir.
İhale dokümanında isteklilerden, “ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %70 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi” istenmiş, inceleme konusu ihalede, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B-IV grubunda sayılan işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Ayrıca, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri olarak, “İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık, İnşaat Yüksek Mühendisliği veya Yüksek Mimarlık” sayılmıştır.
Yukarıda yer verilen iş deneyimi ile ilgili düzenleme kapsamında olmak üzere, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan, ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Musabeyli İnş. Zeytincilik Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında;
Herhangi bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı, ancak, adı geçen isteklide %51 hisse ile ortak olan ve aynı zamanda anahtar teknik personel olarak öngörülen Mehmet HUMMADİOĞLU’na ait İnşaat Mühendisi diploması ve Mehmet HUMMADİOĞLU ile istekliyi temsil etmeyle yetkili kişi tarafından imzalanmış adı geçen kişiye ait iş deneyim belgelerinin başka tüzel kişiye kullandırılmayacağına dair taahhütnamenin bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55. maddesinin (c) bendinde,
“Kendi meslekleri ile ilgili faaliyetlerini sürdürmeleri şartıyla iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunan mühendis ve mimarların, aldıkları akademik eğitime göre ehliyetli oldukları görev alanı ile sınırlı yapım işlerinin ihalelerinde, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar dikkate alınır ve bu kişilerden mezuniyet belgelerinin değerlendirmeye alınmasını talep etmeleri halinde Kanunun 10 uncu maddesindeki iş deneyimine ilişkin mesleki ve teknik yeterlik şartı aranmaz.
Denetim veya yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimar isteklilerin mezuniyetlerine binaen ihaleye girmesinde bunların gerçek kişi olmaları şartı aranır.
(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 21 md.) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ilan ve ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.
(Değişik: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 27 md.) Bu kişiler ihaleyi yapacak idareye mezuniyet belgeleriyle birlikte özel sektörde mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden ilgili meslek odası kayıt belgesini ve/veya kamuda mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden hizmet çizelgelerini verirler.”
Hükümleri bulunmaktadır.
Dolayısıyla, idarece gönderilen işlem dosyasında bulunan teklif dosyasında ayrı bir iş deneyim belgesi olmayan ve ihaleye tüzel kişilik olarak katılan isteklinin, %51’den fazla hissesine sahip ve anahtar teknik personel olarak öngörülen inşaat mühendisi ortağına ait diplomanın iş deneyim belgesi yerine değerlendirilmesi yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmüne göre mümkün olmadığından, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimini tevsik edemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alınması mevzuata aykırıdır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiası ile ilgili olarak, idarenin 22.09.2008 tarihli yazısında,
“... teklif bileşenleri hakkında; istekli 18.08.2008 tarih ve 891 kayıt numarası ile teslim alınan teklif bileşenleri ve metraj detaylarını vermiş olup, komisyon tarafından 285.000,00 YTL’lik kamu yararı da göz önünde bulundurularak, açıklama uygun görülmüştür.
...”
Hususlarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 37. maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi düzenlenmiş ve “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 38. maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükümleri getirilmiştir.
İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonu kararına göre geçerli tekliflere ve yaklaşık maliyete göre tespit edilen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden Musabeyli İnş. Zeytincilik Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.08.2008 tarihli yazı ile yapılan açıklamada, sadece isteklinin teklif fiyatı bileşenleri olarak öngörülen iş gruplarını oluşturan birim fiyat kalemlerine ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerine yer verildiği görülmekle birlikte, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun görülerek değerlendirmeye alınması Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen maddelerine aykırı bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmemiş olup, söz konusu iddia ile ilgili inceleme İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddenin (ı) bendine göre, Raporun B Bölümünde yapılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1) Anılan maddenin (ı) bendine göre, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu yapılan işlemler bakımından diğer isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı yönünden yapılan incelemede;
Kurumsal İnş. Müh. Nak. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan isteklide %50’den fazla hisse ile ortak olan Necdettin Hüsnü AKŞAHİN’e ait iş denetleme belgesi ile ilgili olarak verilen bu kişiye ait iş deneyim belgelerinin başka tüzel kişiliklere kullandırılmayacağına dair taahhütnamenin belge sahibi tarafından imzalanmadığı, sadece şirket müdürü Burhan IŞIK tarafından imzalandığı tespit edildiğinden, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
Yılmazlar İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, herhangi bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı, isteklide yarıdan fazla hisseye sahip Serhat Yusuf YILMAZ imzalı, iş deneyim belgesi olarak diplomanın değerlendirmeye alınmasına ilişkin yazı ile adı geçen kişiye ait İnşaat Mühendisi diplomasının sunulduğu anlaşıldığından, şikayet konusu ile ilgili olarak belirtilen nedenlerden dolayı söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
....’in iş deneyim belgesi yerine 26.09.1974 tarihli inşaat mühendisliği diploması sunduğu, isteklinin 07.10.1974 tarihinde İnşaat Mühendisleri Odasına, 12.02.2004 tarihinde de Gaziantep Ticaret odasına kaydolduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55. maddesinin (c) bendi ile Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.10.2006 gün ve E:2006/2125, K:2006/3910 sayılı kararı ile Kamu İhale Kurulunun bu hususla ilgili kararları dikkate alındığında, adı geçen isteklinin işe başladığı ilk yıl tamamlandığı halde, diplomasının 08.08.2008 tarihinde yapılan inceleme konusu ihale ile ilgili iş deneyimini tevsik eden belge olarak değerlendirilerek teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
Tespit edilmiştir.
Diğer taraftan;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Komisyonların İnceleme Yetkisi” başlıklı 57. maddesinde,
“İhale komisyonları isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerindeki bilgilerin incelenmesi amacıyla;
İş bitirme belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu ve işin niteliğine göre varsa tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, ek sözleşme ve devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi, alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenmiş noter onaylı sözleşme, alt yüklenicinin iş için yükleniciye düzenlediği fatura suretleri, alt yüklenicilerde çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler,
İş durum belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, varsa tasfiye tutanağı, devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi,
(Değişik: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 29 md.) İş denetleme belgesi ile ilgili olarak; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu, özel sektörde görev yapanlar için bu sayılanlara ek olarak, işin başında idareye vermiş olduğu taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,
İş yönetme belgesinin ekinde; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu,
Özel inşaatlara ait işin sahibiyle yüklenici arasında noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,
gibi belgelerden gerekli gördüklerini, yurt dışında iş veya görev yapanlardan da yukarıda sayılanların muadili belgeler isteyebilir.”
Hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen maddeye göre ihale komisyonlarınca, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin gerçeği yansıttığı veya ihalede aranan koşulları karşıladığı hususlarında tereddüt oluşması halinde gerekli görülen belgelerin incelenmesi amacıyla istenebileceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Macit BOZKAYA tarafından teklif kapsamında sunulan iş denetleme belgesinin örneğinden, söz konusu belgenin Macit BOZKAYA adına Teknik Uygulama Sorumlusu sıfatıyla “Özel Bina Yapımı” işi ile ilgili olarak 04.07.2008 tarihinde 2643 sayı ile Kilis Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve noter onaylı suretinin sunulduğu anlaşılmaktadır.
Anılan iş denetleme belgesinin, düzenleniş şeklinin mevzuata uygun olup olmadığı hususunun tespiti amacıyla ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde inceleme yapması yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereği mümkündür.
Bu kapsamda olmak üzere, “Özel Bina Yapımı” işi ile ilgili olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olup olmadığı hususunda değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu durumda Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57. maddesinde “komisyonların inceleme yetkisi” başlığı altında belirtilen belgelerin istenerek bu belgelere göre değerlendirme yapılmadan teklifin değerlendirmeye alınması mevzuata aykırı bulunmuştur.
2) Anılan maddenin (i) bendine göre, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
İhale dokümanında, en az 5 yıl deneyimli bir adet İnşaat Mühendisinin Anahtar Teknik Personel olarak isteklinin bünyesinde bulunması koşulu aranmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu ile Kaliteye İlişkin Belgeler” başlıklı 41. maddesinde, “Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).
Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” Hükümleri bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak öngörülen İnşaat Mühendisi Tuncay YILDIRIM’ın isteklinin bünyesinde çalıştığına dair tekrar işe giriş bildirgesinin 29.12.2007 tarihli olduğu tespit edildiğinden, 08.08.2008 olan ihale tarihi itibari ile isteklinin bünyesinde bulunması koşulunun sağlandığının tevsik edilmediği ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
GEREKÇEDE KARŞI OY
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55/c maddesi;
“Kendi meslekleri ile ilgili faaliyetlerini sürdürmeleri şartıyla iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunan mühendis ve mimarların, aldıkları akademik eğitime göre ehliyetli oldukları görev alanı ile sınırlı yapım işlerinin ihalelerinde, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar dikkate alınır ve bu kişilerden mezuniyet belgelerinin değerlendirmeye alınmasını talep etmeleri halinde Kanunun 10 uncu maddesindeki iş deneyimine ilişkin mesleki ve teknik yeterlik şartı aranmaz.
Denetim veya yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimar isteklilerin mezuniyetlerine binaen ihaleye girmesinde bunların gerçek kişi olmaları şartı aranır.
Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ilan ve ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.
Bu kişiler ihaleyi yapacak idareye mezuniyet belgeleriyle birlikte özel sektörde mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden ilgili meslek odası kayıt belgesini ve/veya kamuda mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden hizmet çizelgelerini verirler.
Bu şekilde hesaplanan tutar iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme faaliyetlerinden elde edilmiş deneyimlerle toplanamaz.” şeklindedir.
Yukarıdaki hükümden anlaşılacağı üzere mühendis ve mimarların iş deneyim belgesi yerine diplomalarını kullanabilecekleri (buradaki ifadeden iş deneyim belgesine sahip olan mühendis ve mimarların avantajlı duruma göre sahip oldukları iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunabilecekleri sonucu da çıkmaktadır.) ancak kendi meslekleri ile ilgili faaliyetlerini sürdürmelerinin şart olduğu, bunu tevsik etmek için mezuniyet belgelerinin ekinde özel sektörde çalışan mühendis ve mimarların oda kayıt belgesi, kamuda çalışan mühendis ve mimarların ise kamu hizmet çizelgesini vermelerinin zorunlu olduğu ve yalnızca aldıkları akademik eğitime göre ehliyetli oldukları görev alanı ile sınırlı yapım işlerinin ihalelerine katılabilecekleri belirtilmektedir.
Buradaki mezuniyet belgesi tutarının “iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme faaliyetlerinden elde edilmiş deneyimlerle toplanamayacağı “hükmü sahip oldukları iş deneyim belgesi tutarının diploma tutarına eklenmemesi şartıyla iş deneyim belgesi sahibi mühendis veya mimarların diplomalarıyla ihaleye katılabileceği yolunda bir düzenlemedir.
Ayrıca Yönetmelikteki “…bu kişilerden mezuniyet belgelerinin değerlendirmeye alınmasını talep etmeleri halinde Kanunun 10 uncu maddesindeki iş deneyimine ilişkin mesleki ve teknik yeterlik şartı aranmaz.” hükmü, diploması ile ihaleye katılanlardan mesleki ve teknik yeterlik şartlarının aranmayacağını ancak ekonomik ve mali yeterlik şartlarının aranabileceğini gösterir ki ekonomik ve mali yeterlik şartlarını karşılamak için ihale konusu iş ile ilgili faaliyet yapılması gerektiğinden buradan mezuniyet belgesi ile ihaleye iştirak eden kişilerin daha önce yaptığı işlerden dolayı iş deneyim belgesine sahip olabilecekleri ve avantajlı duruma göre diploma veya iş deneyim belgelerini kullanabilecekleri sonucu ortaya çıkmaktadır.
Kanunun 62 maddesinin (h) bendindeki “Yapım işlerinde denetim ve yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarların” ifadesini denetim ve yönetim görevlerinde bulunmuş mühendis ve mimarların mezuniyet belgesiyle ihaleye katılmalarını engeller bir hüküm olarak görülmemesi gerekir.
Nitekim 22.06.2005 tarihinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklik bunu teyit etmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ nin (57/c mad.) değişiklikten önceki hali “Kendi meslekleriyle ilgili faaliyetlerini sürdürmeleri şartıyla fiilen denetim veya yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarların…” şeklinde iken yapılan değişiklikle ”fiilen denetim veya yönetim görevlerinde bulunmayan“ ifadesi metinden çıkarılarak (55/c), “Kendi meslekleri ile ilgili faaliyetlerini sürdürmeleri şartıyla iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunan mühendis ve mimarların...” şeklinde düzenlenmiş ve yönetim ile denetim faaliyetlerinde bulunan yani iş deneyim belgesi yada iş yönetim belgesi sahibi mühendis ve mimarların avantajlı duruma göre sahip oldukları iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunmalarına açık imkan sağlayan düzenleme yapılmıştır. Kaldı ki, bu düzenlemenin amacının mühendis ve mimarların avantaj durumuna göre iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgelerinden birisinin tercih edilerek ihalelere katılımın artmasına , dolayısıyla Kanunun Temel İlkeleri arasında sayılan “rekabet ilkesi” nin sağlanmasına yönelik olduğu açıktır.
Bu nedenle mühendis ve mimarların sahip oldukları iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarını mukayese ederek avantajlı duruma göre istedikleri belgelerini (iş deneyim belgesi veya diploma) kullanabilecekleri ve istekli ....’in sunduğu “mezuniyet belgesi”nin iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerektiği düşüncesindeyiz.
Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda Kurul Çoğunluğunun, diğer konulardaki “düzeltici işlem tesis edilmesi” kararına katılmakla birlikte, istekli ....’in sunduğu “mezuniyet belgesi”nin iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceği yönündeki kararına katılmıyoruz. (¤¤)