(4734 S. K. m. 41, 53, 56)
Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 90
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5241
Şikayetçi:
Doğuşcam Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti., Seyrantepe Mah. Çile Sok. No:3-1 Kağıthane/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği, Barbaros Mahallesi Vevsipaşa Sok. No:14 Üsküdar/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
21.11.2008 / 33351
Başvuruya konu ihale:
2008/55246 İhale Kayıt Numaralı “2008-2009 Yılları İçin Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
24.12.2008 tarih ve I.H.48.88.0225/2008-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.06.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2008-2009 Yılları İçin Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuşcam Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 21.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2008 tarih ve 33351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
2) Dosya üzerinden tespiti mümkün bulunmayan dilekçede yer alan iddiaların Sağlık Bakanlığına bildirilmesine,
3) Dosya üzerinden tespiti mümkün bulunmayan dilekçede yer alan iddialarla ilgili olarak yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendikleri, idareden 23.09.2008 tarihli sözleşmeye davet yazısı aldıkları ve bu yazıya istinaden süresi içinde kesin teminatı vererek sözleşme imzaladıkları ancak daha sonraki süreçte idareden anılan sözleşmenin imzalanmadığı ve gerekli yaptırımların uygulandığı yolunda bir yazı aldıklarını, ortada imzalanmış bir sözleşme bulunmasına rağmen idarenin tesis ettiği söz konusu işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 Sayılı Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil ihaleye teklif veren bütün isteklilere imza karşılığı tebliğ edileceği veya iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirileceği, mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın isteklilere tebliğ tarihi sayılacağı ve aynı Kanunun 42 nci maddesinde, 41 inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen sürelerin bitimini veya Maliye Bakanlığının vizesi gereken hallerde bu vizenin yapıldığının bildirilmesini izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde kalan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun imza karşılığı tebliğ edileceği veya iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirileceği hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan, yine aynı Kanunun sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu başlıklı 44 üncü maddesinde ihale üzerinde kalan isteklinin 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, ihale, başvuru sahibinin üzerinde bırakılmış, 23.09.2008 tarihinde kendisine sözleşmeye davet yazısı gönderilmiş ve 10 gün içinde gerekli sorumlulukları yerine getirerek sözleşme imzalanması gerektiği bildirilmiştir. İlgili yazı postaya verildiği için, idare tarafından 01.10.2008 günü yazının tebliğ tarihi sayılmış ve anılan istekli 10.10.2008 tarihine kadar sözleşmeyi imzalamadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif geçerlik süresi de uzamadığı için ihale iptal edilmiştir.
Ancak başvuru sahibi, itirazen şikayet dilekçesinde, sözleşmeyi imzaladığını ifade ederek dilekçe ekinde 14.10.2008 tarihli Üsküdar Devlet Hastanesi Başhekimi Dr. ... ve Doğuşcam Temizlik Hiz. Ltd. Şti tarafından imzalanmış sözleşmeyi sunmuştur. Öte yandan idarenin Kuruma göndermiş olduğu ihale işlem dosyası içeriğinde dilekçe ekindeki sözleşme bulunmadığı gibi idare de Kamu İhale Kurumu ve Sağlık Bakanlığı ile yaptığı resmi yazışmalarda başvuru sahibinin sunduğu sözleşmenin kendilerinde olmadığını, böyle bir sözleşmenin imzalanmadığını, başvuru sahibinin bilgisayar teknolojisi yardımıyla gerçek olmayan bir belgeyi sunduğunu, sunulan belge üzerinde de çeşitli tahrifatlar bulunduğunu ve onaylı olmadığını dolayısıyla başvuru sahibinin yersiz iddialarda bulunduğunu beyan etmiştir.
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde Kamu İhale Kurumu’na verilen, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi çerçevesinde, ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda idare ile istekli tarafından imzalanmış herhangi bir sözleşme bulunmadığı için, idarenin ihaleyi iptal ederek istekli üzerinde idari yaptırım uygulamasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan başvuru sahibinin iddiasında yer alan sözleşmenin durumu ve bu durumun sonuçları çerçevesinde işlem tesis edilmesi ile ilgili olarak söz konusu uyuşmazlığın, ihaleyi yapan idarenin hiyerarşik üstü olan Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
2) Sözleşmeyle ilgili hususun değerlendirilmek üzere Sağlık Bakanlığı´na bildirilmesine,
Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
İnceleme konu ihaleye ilişkin olarak Kuruma verilen dilekçede belirtilen iddialarla ilgili olarak “Yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması” gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum. (¤¤)