(4734 S. K. m. 17, 37, 38, 54, 65)
Toplantı No: 2012/026
Gündem No: 3
Karar Tarihi: 07.05.2012
Karar No: 2012/UH.I-1955
Şikayetçi: Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.- Erçiş Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortk Girişimi, Uğur Mumcu Caddesi No:101/11 G.O.P. / ANKARA
İhaleyi yapan idare: Karayolları Genel Müdürlüğü (4. Bölge Müdürlüğü), Etlik Cad. No: 39 06110 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 16.04.2012 / 14885
Başvuruya Konu İhale: 2012/8688 İhale Kayıt Numaralı "Kırıkkale, İzmit, İzmir Aliağa Rafinerilerinden Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Asfalt Tesislerine Bitüm Nakli" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 25.04.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(1539).(0274)./2012-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karayolları Genel Müdürlüğü (4. Bölge Müdürlüğü) tarafından 01.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırıkkale, İzmit, İzmir Aliağa Rafinerilerinden Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Asfalt Tesislerine Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.- Erciş Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 23.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2012 tarih ve 14885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; isteklinin pilot ortağı olduğu iş ortaklığının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak, sunulan ciro ve bilanço belgelerinin eksik olmasının yanı sıra, Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesinin (d) bendi kapsamında yasak fiil ve davranışta bulunulduğunun belirtildiği; ciro ve bilanço belgeleri hususlarında bir itirazları bulunmadığı; ancak Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif veren diğer istekli Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu muhtelif belgelerde aynı adres, telefon ve faks bilgilerinin yer almasını ve Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklif mektubunda söz konusu şirkete ait Vergi Numarasına yer vermesini 17/d kapsamında değerlendirerek söz konusu şirketin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekyıldız Ltd. Şti. arasında tüzel kişi ortakları veya temsil ve ilzama yetkili kişiler anlamında bir yakınlık bulunmadığı, her iki tüzel kişiliğin bağımsız, ayrı tüzel kişiler olduğu, adresteki benzerliğin, adresin genel bir mevkii ifade etmesinden kaynaklandığı ve müvekkil şirket tarafından dolaylı olarak asaleten veya vekâleten birden fazla teklif verildiği sonucuna varılmasının isabetli olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale konusu işin, idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “Kırıkkale, İzmit, İzmir Aliağa rafinerilerinden Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Asfalt Tesislerine Bitüm Nakli” olarak tanımlandığı, 01.03.2012 tarihli ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun 13.03.2012 tarihli kararıyla ihalenin Polka Asfalt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibi Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti’nin pilot ortak olduğu iş ortaklığının teklif zarfları kapsamında sunduğu belgelerde, gerek adı geçen pilot ortağın, gerek özel ortak Erciş Mad. San. Tic. Ltd. Şti’nin bilanço ve eşdeğer belgelerinin olmamasının yanı sıra, Has Nak Ltd. Şti ile Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Oğuzer Nak. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti iş ortaklığının sunduğu belgelerde; teklif mektubu, firma kaşesi, oda sicil kayıt sureti, ticaret sicil tasdiknamesi, dış zarfta yer alan adreslerin “D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı Bahçe/OSMANİYE” şeklinde yer aldığı ve aynı olduğu,
Yine Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Oğuzer Nak. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının; pilot ortağı Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin imza sirküsünde noter onayı bulunmakla birlikte, “Aslı Gibidir” veya bu anlama gelen bir ibare bulunmaması, özel ortak Oğuzer Nak. Pet. Ltd. Şti.’nin gelir tablosunun onaysız olması gerekçelerinin yanında, Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgelerde vergi numarası olarak; Has Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin vergi numarasının yazıldığı gerekçeleriyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldıkları,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
“…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Has Nak Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Oğuzer Nak. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklifler, yukarıda yer verilen kanun hükümleri çerçevesinde incelenmiş olup, anılan isteklilerin teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde:
a) Adres bilgileri olarak;
Has Nak Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.
Teklif Mektubu D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
Firma Kaşesi D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
Oda Sicil Kayıt Sureti D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
Tebligat İçin Adres
Beyanı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
şeklinde;
b) Telefon ve faks bilgileri olarak;
Has Nak Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.
Teklif Mektubu Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
Firma Kaşesi Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
Tebligat İçin Adres
Beyanı Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
şeklinde bilgilerin yer aldığı, iki isteklinin de faksla tebligat yapılmasını teklif mektubunda kabul ettiği,
Has Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu Ticaret Sicili Gazetesinin 15.09.2004 tarih 6136 sayı ve sayfa 470’de ilân edildiği üzere şirket müdürü Murat Yıldız’ın hissesi %90 ve Aydın Aksoy’un hissesinin %10 olduğu, Murat Yıldız’ın şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.’nin yer aldığı 10.01.2007 tarih ve 6720 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesinden “şirket sermayesi beheri 5.000 TL kıymetinde 400 hisseye ayrılmış olup 200 adet hisseye karşılık 1.000.000,00 TL Mahfuz Yıldız, 200 adet hisseye karşılık 1.000.000,00 TL Mekin Yıldız tarafından ... taahhüt edilmiş ve dörtte biri tescil tarihinden itibaren en geç üç ay içerisinde ödenecektir.” şeklinde ifadenin yer aldığı, imza sirkülerinde Mahfuz Yıldız’ın temsil ve ilzama yetkili kılındığı,
Has Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu üzerindeki kaşesinde Vergi numarasının “Bahçe V.D. 1310238165” olarak, Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu üzerindeki kaşesinde vergi numarasının “Bahçe V.D. 8330150686” olarak belirtildiği, ancak ortak girişimin teklif mektubunun üst kısmında Tekyıldız Ltd. Şti’nin Vergi numarasını “Bahçe V.D. 1310238165” olarak beyan ettiği, başvuru sahibinin dilekçesinde bu duruma ilişkin olarak muhasebe kayıtlarının aynı kaynakta tutulduğunu ve vergi numarasının sehven doldurulduğunu gerekçe gösterdiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendindeki ifadeden; ihalelerde “… bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek” fiilinin yasak olduğunun hüküm altına alınmış olduğu anlaşılmaktadır. Ancak gerek İhale Uygulama Yönetmeliklerinde gerekse de Kamu İhale Genel Tebliğinde hangi hallerin “birden fazla teklif verme” olarak değerlendirilebileceği hususunda bir açıklama yer almamaktadır.
İsteklilerin adres bilgilerinde yer alan “D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı Bahçe/Osmaniye” adresinin bir mevkii ifade ettiği, kat ve daire numarası bulunmadığından aynı adres olarak kabul edilemeyeceği, incelenen imza sirküleri ve ticaret sicil gazetelerinden şirketleri temsil ve ilzama yetkili kişilerin farklı kişiler olduğu, kişiler arasında akrabalık bağı bulunsa dahi, mevcut durumda kamu ihale mevzuatında ortakları akraba olan firmaların ihaleye katılmalarını engelleyen herhangi bir kısıtlama bulunmadığından, 17 nci maddenin (d) bendinde tanımlanan “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek” fiilinin gerçekleşmediği sonucuna varılmıştır.
Buna göre, adı geçen isteklilerin ihale komisyonu kararında belirtilen diğer gerekçelerden dolayı değerlendirme dışı bırakılmalarında tereddüt bulunmamakla birlikte, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesi (d) bendine aykırı hareket edildiğine ilişkin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi uygun görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti. firmalarının değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinde yer alan 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendine aykırı hareket edildiğine ilişkin ifadenin çıkarılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” kararı verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak;
Başvuru sahibi Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti’nin pilot ortak olduğu iş ortaklığının teklif zarfları kapsamında sunduğu belgelerde, gerek adı geçen pilot ortağın, gerek özel ortak Erciş Mad. San. Tic. Ltd. Şti’nin bilanço ve eşdeğer belgelerinin olmamasının yanı sıra, Has Nak Ltd. Şti ile Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Oğuzer Nak. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti iş ortaklığının sunduğu belgelerde teklif mektubu, firma kaşesi, oda sicil kayıt sureti, ticaret sicil tasdiknamesi, dış zarfta yer alan adreslerin “D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı Bahçe/OSMANİYE” şeklinde yer aldığı ve aynı olduğu,
Yine Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Oğuzer Nak. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının; pilot ortak Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin imza sirküsünde noter onayı bulunmakla birlikte, “Aslı Gibidir” veya bu anlama gelen bir ibare bulunmaması, özel ortak Oğuzer Nak. Pet. Ltd. Şti.’nin gelir tablosunun onaysız olması gerekçeleri yanında, Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgelerde vergi numarası olarak; Hasnak Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin vergi numarasının yazıldığı gerekçeleriyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldıkları,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde de;
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Has-Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Oğuzer Nak. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklifler, yukarıda yer verilen kanun hükümleri çerçevesinde incelenmiş olup, Anılan isteklilerin teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde:
a) Adres bilgileri olarak;
Has-Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.
Teklif Mektubu D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
Firma Kaşesi D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
Oda Sicil Kayıt Sureti D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
Tebligat İçin Adres D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı D/400 Karayolu Üzeri İstasyon Karşısı
Beyanı Bahçe/OSMANİYE Bahçe/OSMANİYE
şeklinde;
b) Telefon ve faks bilgileri olarak;
Has-Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti. Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.
Teklif Mektubu Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
Firma Kaşesi Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
Tebligat İçin Adres
Beyanı Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
şeklinde bilgilerin yer aldığı,
Has-Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu Ticaret Sicili Gazetesinin 15.09.2004 tarih 6136 sayı ve sayfa 470’de ilân edildiği üzere şirket müdürü Murat YILDIZ hissesi %90 ve Aydın AKSOY hissesinin %10 olduğu, Murat Yıldız’ın şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.’nin yer aldığı 10.01.2007 tarih ve 6720 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesinden “şirket sermayesi beheri 5.000 TL kıymetinde 400 hisseye ayrılmış olup 200 adet hisseye karşılık 1.000.000,00 TL Mahfuz Yıldız, 200 adet hisseye karşılık 1.000.000,00 TL Mekin Yıldız tarafından ... taahhüt edilmiş ve dörtte biri tescil tarihinden itibaren en geç üç ay içerisinde ödenecektir.” şeklinde ifadenin yer aldığı, imza sirkülerinde Mahfuz Yıldız’ın temsil ve ilzama yetkili kılındığı,
Has-Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu üzerindeki kaşesinde Vergi numarasının “Bahçe V.D. 1310238165” olarak, Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu üzerindeki kaşesinde vergi numarasının “Bahçe V.D. 8330150686” olarak belirtildiği, ancak ortak girişimin teklif mektubunun üst kısmında Tekyıldız Ltd. Şti’nin Vergi numarasını “Bahçe V.D. 1310238165” olarak beyan ettiği, başvuru sahibinin dilekçesinde bu duruma ilişkin olarak muhasebe kayıtlarının aynı kaynakta tutulduğunu ve vergi numarasının sehven hatalı doldurulduğunu gerekçe gösterdiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde de;
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu durumda, her iki isteklinin teklif mektuplarında belirtilen adreslerinin, telefon numaralarının ve tebligat için belirttikleri faks numaralarının aynı olduğu, diğer yandan teklif mektuplarında aynı vergi numaralarının belirtildiği yönünde yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanunun 17 maddesinin (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye dolaylı teklif veren anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, aynı Kanunun 58 nci maddesi uyarınca yasaklama işlemi tesis edilmesi gerektiği, bu itibarla, idare tarafından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında yasaklama işlemi başlatılması işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata aykırılık taşımadığına yönelik olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan ”düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede;
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; isteklinin pilot ortağı olduğu iş ortaklığının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak, sunulan ciro ve bilanço belgelerinin eksik olmasının yanı sıra, Kamu İhale Kanununun 17. maddesinin (d) bendi kapsamında yasak fiil ve davranışta bulunulduğunun belirtildiği; ciro ve bilanço belgeleri hususlarında bir itirazları bulunmadığı; ancak Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif veren diğer istekli Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu muhtelif belgelerde aynı adres, telefon ve faks bilgilerinin yer almasını ve Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklif mektubunda söz konusu şirkete ait Vergi Numarasına yer vermesini 17/d kapsamında değerlendirerek, söz konusu şirketin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, Has Nak Petrol Ürünleri Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekyıldız Ltd. Şti. arasında tüzel kişi ortakları veya temsil ve ilzama yetkili kişiler anlamında bir yakınlık bulunmadığı, her iki tüzel kişiliğin bağımsız, ayrı tüzel kişiler olduğu, adresteki benzerliğin, adresin genel bir mevkii ifade etmesinden kaynaklandığı ve müvekkil şirket tarafından dolaylı olarak asaleten veya vekâleten birden fazla teklif verildiği sonucuna varılmasının isabetli olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi Has Nak Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Oğuzer Nak. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinde yapılan incelemeden;
Telefon ve faks bilgilerinin;
Has Nak Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.
Teklif Mektubu Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
Firma Kaşesi Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
Tebligat İçin
Adres Beyanı Telefon: 0328 861 41 32 Telefon: 0328 861 41 32
Faks No: 0328 861 41 33 Faks No: 0328 861 41 33
aynı olduğu, iki isteklinin de faksla tebligat yapılmasını teklif mektubunda kabul ettiği, Has Nak Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu üzerindeki kaşesinde Vergi numarasının “Bahçe V.D. 1310238165” olarak, Tekyıldız Pet. Ürün. İnş. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu üzerindeki kaşesinde vergi numarasının “Bahçe V.D. 8330150686” olarak belirtildiği, ancak ortak girişimin teklif mektubunun üst kısmında Tekyıldız Ltd. Şti’nin Vergi numarasını “Bahçe V.D. 1310238165” olarak beyan ettiği, başvuru sahibinin dilekçesinde bu duruma ilişkin olarak muhasebe kayıtlarının aynı kaynakta tutulduğunu ve vergi numarasının sehven doldurulduğunu gerekçe gösterdiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü mevcut olup, aynı Kanunun 17. maddesinin (b) fıkrasında ise; isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, yasak fiil veya davranışlar arasında sayılmış, anılan eylemleri gerçekleştirenler hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen tespitler ışığında, her iki isteklinin teklif mektubu ve eki belgelerinden, her iki teklifin de aynı merkez tarafından hazırlandığı, bu sayede teklif fiyatlarından haberdar olunduğu sonucuna varıldığından, bu nedenle isteklilerin fiillerinin anılan Kanunun 17. maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, anılan isteklilerin tekliflerinin ciro ve bilanço belgelerinin eksik olmasının yanı sıra Kanunun 17. maddesi uyarınca idarece değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında Kanunun dördüncü kısmında belirtilen yaptırımların uygulanması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz. (¤¤)