(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/049
Gündem No: 7
Karar Tarihi: 27.06.2011
Karar No: 2011-UY.I-2114
Şikayetçi: Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., İnönü Caddesi Yuvam İşhanı Kat.3 No:29 Osmangazi /BURSA
İhaleyi yapan idare: Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığı, Mimar Sinan Mah. Ankara Cad. BURSA
Başvuru tarih ve sayısı: 13.05.2011 / 24329
Başvuruya konu ihale: 2011/18604 İhale Kayıt Numaralı "Bursa-M. Kemalpaşa-Çaltılıbük Köyü Sulama Tesisi İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 20.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.(15.61).(0102)./2011-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığı tarafından 03.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa-M. Kemalpaşa-Çaltılıbük Köyü Sulama Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2011tarih ve 24329sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif verdikleri, ilk kesinleşen ihale kararı ile işin uhdelerinde kaldığının bildirildiği, daha sonra yapılan şikayet başvuruları sonucunda iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu yönde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, idarelerin Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde belirtildiği üzere her zaman kamu yararını gözeterek karar vermek zorunda olduğu, yaklaşık maliyeti 1.074.928,77 TL olan ihalede en düşük teklifin kendilerine ait olduğu, ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatı ile kendileri arasında 66.111,00 TL fiyat farkı bulunduğu, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, idarenin benzer iş tanımını A/II ve A/V olarak belirlemesinin bir çelişki olduğu, iş deneyim belgesinin verildiği ihale incelendiğinde dosyada İçmesuyu Grup İnşaatı yazılı olduğunun görüleceği, iş deneyim belgesinde işin adının sehven yazıldığı, sehven yazılmanın belgeyi düzenleyen idareye ait olduğu, kendilerinin sorumlu tutulamayacağı, bu yüzden tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “Bursa Çaltılıbük Köyü Sulama Tesisatı İnşaatı” yapım işi olarak tanımlanmıştır.
İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'indenaz olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, 7.6.1 inci maddesinde; “Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ziraat ve İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Sıra No Yapılacak İşin Cinsi Miktarı Birimi Tutarı
Fiyatı
(TL) (TL)
1 Her cins zem.her şekilde her türlü kazı yap. 14.586,748 m3 0,00
2 El ve Mak.ile her türlü dolgu yap. 12.567,900 m3 0,00
3 Beton altı hazırlanması 601,22 m2 0,00
4 Beton itina zammı 601,22 m2 0,00
5 Özel Sulama Aparatı 180 Ad. 0,00
6 Pç 250 dz. Beton inşaat 161,416 m3 0,00
7 Pç 300 dz. Beton inşaat 191,250 m3 0,00
8 Pç 350 dz. Beton inşaat 116,900 m3 0,00
9 Pç 350 dz. B .Betonu 7,200 m3 0,00
10 Toplama Taş ile istifli taş dolgu 17,500 m3 0,00
11 Düz yüzeyli kalıp 1.332,41 m2 0,00
12 Çeşitli demir işl.Yap.Boyanması ve Yerine Kon. 20.875,000 kg 0,00
13 Ø8-12 mm. Betonarme demiri 1,000 Ton 0,00
14 Priz kapağı yapılması 18,000 kg 0,00
15 Ø 250 mm 10 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ. 2.680,00 m 0,00
16 Ø 250 mm 16 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ. 3.742,00 m 0,00
17 Ø 160 mm 16 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ. 5.382,00 m 0,00
18 Ø 110 mm 16 Atü Geç.Muf.PVC B.Döş. 8.196,00 m 0,00
ve baş bağ.
19 Prefabrik Rogar 239 Ad 0,00
20 Ø250 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece 60 Ad. 0,00
21 Ø160 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece 50 Ad. 0,00
22 Ø110 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece 20 Ad. 0,00
23 Boru ek parçaları 19.521,000 kg 0,00
24 Ø 250 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 16 Ad. 0,00
25 Ø 150 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 50 Ad. 0,00
26 Ø 100 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 30 Ad. 0,00
27 Ø 80 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 180 Ad. 0,00
28 Ø80 mm. Tek küreli Vantuz(12-16 Atü) 31 Ad. 0,00
29 Çimento nakli 141,164 Ton 0,00
30 Kum-Çakıl nakli 1.031,650 Ton 0,00
31 Demir nakli 21,893 Ton 0,00
32 PVC Boru nakli 191,314 Ton 0,00
GENEL TOPLAM 0,00
Başvuruya konu ihaleye 10 istekli tarafından teklif verilmiştir.
İhale komisyonu 15.03.2011 tarihli kararı ile ihalenin, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.
Kesinleşen ihale kararından sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 08.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; “Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verilmiştir.
Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerinde idarece alınana kararda; “…. Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin verdiği iş deneyim belgesinin Emirleryenicesi Köyü İçme Suyu E.N.H. İnşaatı işi olduğu, bunun 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğin benzer iş grupları listesinde A/IV grup işlere girebileceği, halbuki ihalede A/II grubu iş deneyim belgesi istendiği, bu nedenle Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şt.’nin verdiği iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı” ifadesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. ihaleye; Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Köy Hizmetleri 17. Bölge Müdürlüğü Köy Hizmetleri Bursa İl Müdürlüğü tarafından 31.05.2005 tarih ve 0012-0764 sayı ile düzenlenmiş, “Bursa Mudanya Emirleryenicesi Köyü İçmesuyu ENH inşaatı konulu” iş deneyim belgesi sunmuştur.
İdarece benzer iş; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler” olarak belirtilmiştir.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu işler;
“II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI
1. I.Grup İşler
2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu işleri
3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”
Olarak sayılmıştır. A/I grup işler ise;
“I. GRUP: BARAJLAR VE GÖLETLER
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Göletler
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak sayılmıştır.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu ve bağlantılı olarak A/I grup işlerin nitelik ve nicelik olarak büyük kapsamlı işleri kapsadığı, başvuruya konu iş, ihale dokümanında belirtildiği üzere “köy sulama tesisatı” işi ve yaklaşık maliyetinin 1.074.928,77 TL tutarında olduğu dikkate alındığında, benzer işin bu haliyle ihale konusu işin nitelik ve niceliğine uygun olarak belirlenmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanına yönelik itiraz olmadığı için dokümanın kesinleştiği ve bu konuda bir değerlendirme yapılamadığı değerlendirilmekle birlikte;
İhale konusu iş ile Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Bursa İl Özel İdaresi tarafından gönderilen hakediş/yapılan işler listesi çerçevesinde karşılaştırılması halinde durum aşağıdaki gibidir:
Sıra No İhale Konusu İşin Sıra No İş Deneyim Belgesine Konu İşin
İş/İmlat Kalemleri İş/İmlat Kalemleri
1 Her cins zeminde her şekilde her 1 Paçal Geniş Derin kazı
türlü kazı yap.
2 El ve Mak.ile her türlü dolgu yap. 2 Paçal Dar Derin Kazı
3 Beton altı hazırlanması 3 El ile Hendek Dolgu
4 Beton itina zammı 4 Makine ile Hendek Dolgu
5 Özel Sulama Aparatı 5 250 doz demirsiz beton
6 Pç 250 dz. Beton inşaat 6 300 doz demirsiz beton
7 Pç 300 dz. Beton inşaat 7 Kaldırım sökülmesi
8 Pç 350 dz. Beton inşaat 8 Düz yüzeyli kalıp
9 Pç 350 dz. B .Betonu 9 0-4 mt kalıp iskelesi
10 Toplama Taş ile istifli taş dolgu 10 İş iskelesi
11 Düz yüzeyli kalıp 11 B.A. Demiri
12 Çeşitli demir işl.Yap.Boyanması 12 Demir kapı pencere
ve Yerine Kon.
13 Ø8-12 mm. Betonarme demiri 13 Çeşitli demir işleri
14 Priz kapağı yapılması 14 Demir yüzey yağlı boya
15 Ø 250 mm 10 Atü PVC B.Döş. 15 Kireç badana
ve baş bağ.
16 Ø 250 mm 16 Atü PVC B.Döş. 16 Düz sıva yapılması
ve baş bağ.
17 Ø 160 mm 16 Atü PVC B.Döş. 17 Şap yapılması
ve baş bağ.
18 Ø 110 mm 16 Atü Geç.Muf.PVC 18 500 doz 2,5 cm sigalı şap yap.
B.Döş.ve baş bağ.
19 Prefabrik Rogar 19 Q50 falanşlı baş bağ.
20 Ø250 mm 16 Atü Deve boynu 20 Q65 falanşlı baş bağ.
11-22 derece
21 Ø160 mm 16 Atü Deve boynu 21 Q80 falanşlı baş bağ.
11-22 derece
22 Ø110 mm 16 Atü Deve boynu 22 Q100 falanşlı baş bağ.
11-22 derece
23 Boru ek parçaları 23 Q150 falanşlı baş bağ.
24 Ø 250 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 24 Q50 falanşlı baş yapım
25 Ø 150 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 25 Q80 falanşlı baş yapım
26 Ø 100 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 26 Q100 falanşlı baş yapım
27 Ø 80 mm. Volanlı Vana (16 Atü) 27 Q150 falanşlı baş yapım
28 Ø80 mm. Tek küreli Vantuz 28 Q21/2” J.C.B. baş kaynağı
(12-16 Atü)
29 Çimento nakli 29 Q6” J.C.B. baş kaynağı
30 Kum-Çakıl nakli 30 Q50/63 PVC baş bağ.
31 Demir nakli 31 Q65/75 PVC baş bağ.
32 PVC Boru Nakli 32 Q80/90 PVC baş bağ.
33 Q 3 galvanizli boru döş.
34 Q4” galvanizli boru döş.
35 Q 212 /2” J.C.B. döş.
36 Q6” J.C.B. döş.
37 Q50/63 PVC boru döş..
38 Q65/75 PVC boru döş.
39 Q80/90 PVC boru döş
40 PVC pik parça
41 Q50 volanlı vana
42 Q65 volanlı vana
43 Q100 volanlı vana
44 Q 50 buşakleli vana
45 Q 80 buşakleli vana
46 Q 100 çekvalf
47 Q 80 krepin
48 Q 150 krepin
49 Q 50 vantuz
50 Q 80 yangın hidrantı
51 21/2” JCB baş tecriti
52 Q6” JCB baş tecriti
53 Çimento nakli
54 Kum çakıl nakli
55 Demir nakli
56 Pvc boru nakli
57 Çelik boru nakli
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; benzer iş tanımının; “Benzer iş; İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” kapsadığı şeklinde tanımlanmış olup, ihale konusu işin teknik şartnamesine ve birim fiyat teklif cetveline bakıldığında; ihale konusu yapım işinin kanal açılması, açılan kanallara boru konulması ve üzerinin kapatılması tekniğiyle yapımı işi olduğu, Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesine konu içme suyu tesisatı yapımı işinin de aynı teknik ile kazı yapılması, boru döşenmesi ve üzerinin kapatılması imalatı şeklinde olduğu, bu haliyle ihale konusu iş ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Yönetmeliğin benzer iş tanımında belirtilen; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren iş deneyim belgesi sunan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)