(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/016
Gündem No: 41
Karar Tarihi: 21.02.2011
Karar No: 2011-UH.II-794
Şikayetçi: Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş.San.Tic.Ltd.Şti., Av. Nazmiye Öncel Düvenci Necatibey Cad. No: 21/12 Kızılay-ANKARA
İhaleyi yapan idare: Tokat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Yeni Mahalle Gop Bulvarı No:3 TOKAT
Başvuru tarih ve sayısı: 28.01.2011 / 5761
Başvuruya konu ihale: 2010/572698 İhale Kayıt Numaralı "Antrenör ve Gençlik Çalışanı (Nokta) Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[04.04].(0223)./2011-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tokat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antrenör ve Gençlik Çalışanı (Nokta) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.01.2011 tarih ve 5761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin 10.01.2011 tarihinde gerçekleştiği, idarenin yaklaşık maliyeti 01.01.2011 tarihi itibariyle güncellemesi gerektiği, idarece kendilerine verilen cevapta güncelleme yapıldığının belirtildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesine uygun hareket edilmediği, güncellemenin doğru yapılmadığı, zira işin piyasa fiyatının üzerinde ihale edildiği, idarenin 35.000,00 TL zarara uğradığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikayete konu ihalenin, Tokat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 (Dokuz) Antrenör ve 2 (İki) Gençlik Çalışanı (Nokta) Toplam 11 kişi ile Gençlik, Spor, Eğitim ve Yetiştirme Hizmetlerinin Yapılması” işi olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;
“..Antrenör ve gençlik çalışanlarına yürürlükteki asgari ücretin % 70 (Yetmiş) fazlası ödenecektir. Bir haftalık çalışma süresi 45 saat olup, günlük çalışma saati 7,5 saat. Haftalık çalışılacak gün sayısı 6 gündür.
….
Personelin yol gideri günlük brüt 2,30 TL (İki TL Otuz KRŞ) olarak 26 gün üzerinden hesaplanacak yüklenici teklif fiyatına yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici çalıştırılacak personel için giyim ve yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
…..
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (Bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmakta, aynı şartnamenin 48.3 üncü maddesinde işin süresi 334 gün olarak, sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde ise işe başlama tarihi 01.02.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011 olarak gösterilmektedir.
Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesi uyarınca söz konusu ihalede, (01.01.2011 tarihi itibarıyla geçerli asgari ücret uyarınca) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 214.974,65 TL’dir.
İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin hesaplandığı 06.12.2010 tarihi itibariyle geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden (760,50 TL) hesaplama yapılarak asgari işçilik maliyetinin 205.668,54 TL olarak hesaplandığı, bu tutara % 15 firma karı eklenerek toplamda 236.518,82 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklilikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.
İdarece yaklaşık maliyetin 06.12.2010 tarihinde hesaplandığı, ihale tarihinin 10.01.2011 tarihi olduğu ve 01.01.2011 tarihi itibarıyla asgari ücrette artış olduğu göz önüne alındığında, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, idarece asgari işçilik maliyetinin güncellenmesi gerekmektedir. Nitekim idare tarafından, 10.01.2011 tarihli ihale komisyon kararından da anlaşılacağı üzere, yaklaşık maliyet güncellenmiş, anılan komisyon kararında bu husus; “07.05.2004 tarih ve 254455 Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Hizmet Alımı İşi Uygulama esaslarına göre fiyat farkı verileceğinden dolayı ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin Yaklaşık Maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı 9. Maddesi gereğince 01.01.2011 tarihi itibarı ile Brüt Asgari ücretin 796,50 TL x % 70 fazlası=1.354,05 TL olarak belirtilmiş olup kanun gereği % 20 firma karı eklendiğinde 11 işçi 11 ay toplam 257.969,58 TL olduğu komisyonumuzca tespit edilmiştir. İl Müdürlüğümüz bütçesinden ek ödenek aktarılacak olan hizmet alımı işinin en düşük teklifi veren firmaya yaptırılması komisyonumuzca uygun bulunmuştur.” şeklinde ifade edilerek, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Kürşat Paz. Tic. San. Ltd. Şti. olarak belirlenmiş ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir. Başvuru sahibi istekli olan Koçkaya İlaç Taş. Tem. Bilg. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Diğer taraftan, idarece düzenlenen 11.01.2011 tarihli “Ocak/2011 Değişen Asgari Ücrete Göre Hesaplanan Yaklaşık Maliyet” başlıklı tutanakta, asgari işçilik maliyeti bir işçi için 796,50 TL üzerinden hesaplanmış, bu tutara % 20 firma karı eklenmiş ve genel toplam 257.969,15 TL olarak gösterilmiştir.
Yukarıda 01.01.2011 tarihi itibarıyla asgari ücrette yapılan artış sebebiyle yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği belirtilmişti. İdare tarafından bu güncellemenin yapıldığı görülmekle birlikte idarece yapılan ilk yaklaşık maliyet hesabında firma karının % 15; güncelleme sırasında ise firma karının % 20 olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ancak yaklaşık maliyetin güncellenmesi yeni bir yaklaşık maliyet hesaplaması anlamına gelmemekte olup, söz konusu ihalede ihale komisyonu tarafından sadece “işçilik ücretlerindeki artış”ın yaklaşık maliyette yarattığı değişikliğin hesaplanması gerekmektedir. Bu itibarla, firma karının % 15’ten % 20’ye yükseltilmesinin yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak, asgari ücrette ortaya çıkan artış sonucu asgari işçilik maliyetine (214.974,65 TL) % 15 firma karı eklendiğinde ortaya çıkan yaklaşık maliyet 247.220,85 TL olmaktadır. Bu durumda söz konusu ihalede geçerli tekliflere bakıldığında;
Kürşat Paz. Tic. San. Ltd. Şti. (İhale üzerinde bırakılan istekli) tarafından 253.616,00 TL,
Koçkaya İlaç Taş. Tem. Bilg. İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, başvuru sahibi istekli) tarafından 254.705,00 TL,
Metsan Toplu Tem. Yem. İnş. Spor Eğ. Hizm. Kuy. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 255.310,00 TL teklif edildiği görülmektedir. Anılan teklif bedellerinden anlaşıldığı üzere, bu bedeller güncellenmiş yaklaşık maliyet olan 247.220,85 TL’nin üzerindedir. Bu durumun, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırı olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)