(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2012/027
Gündem No: 31
Karar Tarihi: 14.05.2012
Karar No: 2012-UY.III-2071
Şikayetçi: Çelik Sondaj San. Tic. Ltd. Şti., Hisariçi Mahallesi Ali Şuuri Efendi Sokak No:3/6 BALIKESİR
İhaleyi yapan idare: Çanakkale Özel İdaresi Su Ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cd. 215 17020 ÇANAKKALE
Başvuru tarih ve sayısı: 30.04.2012 / 16441
Başvuruya Konu İhale: 2012/30310 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale İli Çan İlçesi İlyasağa Çiftliği İçme Suyu Amaçlı Sondaj Açılması İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.(1704).(0169)./2012-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çanakkale Özel İdaresi Su Ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çanakkale İli Çan İlçesi İlyasağa Çiftliği İçme Suyu Amaçlı Sondaj Açılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelik Sondaj San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2012 tarih ve 16441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye katılan iki isteklinin teklif fiyatları arasında çok az bir fark olduğu halde, teklif fiyatları hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin ve yapılan açıklamaların reddedilerek daha yüksek fiyat teklif eden isteklinin üzerine ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında; “… İhale komisyonumuz aşırı düşük teklif savunmalarını incelerken ilgili kanunlardan, tebliğlerden ve yönetmeliklerden yararlanmaktadır. İhale komisyonu ihale kararını kamu yararı gözeterek almıştır. Bu sebeple itirazınızın haklı gerekçelere dayanmadığı tespit edilerek … reddine karar verilmiştir” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,
“…
45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
…
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.
…
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.
…
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) = K x T ort2 / C xN
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 - 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
…”
Açıklamaları bulunmaktadır.
Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:
İdarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 maddesine uygun olarak yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 23.180,00 TL tutarında belirlendiği; aynı Tebliğin 45.1.2 maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan en büyük üç iş kalemi hakkında açıklama istendiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonunu 02.04.2012 tarihli kararında “… Çelik Sondaj San. Tic. Ltd. Şti. 29.03.2012 tarihinde idaremize vermiş olduğu savunma dosyası incelenmiş ve vermiş olduğu faturanın proforma fatura olmadığı, ayrıca söz konusu faturanın fotokopi olarak verildiği, SMMM onayı bulunmadığı tespit edildiğinden … savunma dosyasının reddine
Oybirliği ile karar verilmiştir” denilmiştir.
Başvuru sahibinin 28.03.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde;
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 maddesinin (a) bendine aykırı olarak 21.020,00 TL anahtar teslimi götürü bedel toplam teklif fiyatını oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ile bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı,
Açıklama istenen üç iş kaleminden;
“12 ¼" çapında sert formasyonda su sondaj kuyusu açılması (150 m)” iş kalemi ile ilgili olarak teklif edilen fiyatın belirlenmesine yönelik analiz mahiyetindeki hesaplamada, akaryakıt giderinin tespiti için sondaj makinasının delme işlemi sırasında kullanacağı akaryakıt miktarının (1 saatte 10 litre akaryakıt tüketileceği ve 80 saatte işin tamamlanacağı şeklinde) genel kabule göre belirlendiği, herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,
“200 mm çapında PVC boru ile kuyunun borulanması (kapalı+filtre)” iş kalemi kapsamında kullanılacak PVC teçhiz borularının isteklinin elinde bulunduğu belirtilerek, boru bedeline (kapalı teçhiz borusu 17,52 TL/m, filtreli teçhiz borusu 18,22 TL/m) ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.9 maddesine aykırı olarak 08.02.2011 tarihli alış faturası sunulduğu (ayrıca, söz konusu faturada yer alan boru birim fiyatlarının teklif kapsamında esas alınan fiyatlardan yüksek olduğu),
“12 ¼" çapında orta sert formasyonda su sondaj kuyusu açılması (20 m)” iş kalemi ile ilgili olarak teklif edilen fiyatın belirlenmesine yönelik analiz mahiyetindeki hesaplamada, delme işleminin yapılması ve sediment numunesi alınması işçiliğinin belirlenmesinde saatlik ücretin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 maddesine aykırı olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (886,50 TL / 30 gün / 7,5 saat = 3,94 TL) altında (3,70 TL) esas alındığı; ayrıca, akaryakıt giderinin tespiti için sondaj makinasının delme işlemi sırasında kullanacağı akaryakıt miktarının (1 saatte 10 litre akaryakıt tüketileceği ve 4 saatte işin tamamlanacağı şeklinde) genel kabule göre belirlendiği, herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,
Tespit edilmiştir.
Bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 maddesine uygun olarak belirlenen sınır değer tutarından daha düşük fiyat teklif eden başvuru sahibinden, teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve başvuru sahibince;
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 maddesinin (a) bendine aykırı olarak, açıklaması yapılan anahtar teslimi götürü bedel teklif fiyatın tamamına ilişkin hesap cetvelinin sunulmadığı,
Açıklama istenen iş kalemlerinden “200 mm çapında PVC boru ile kuyunun borulanması (kapalı+filtre)” iş kalemi ile ilgili olarak ihale konusu yapım işinde kullanılacak PVC teçhiz borularının esas alınan malzeme bedellerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 maddesinde belirtildiği şekilde belgelere dayalı olarak tevsik edilmediği,
“12 ¼" çapında orta sert formasyonda su sondaj kuyusu açılması (20 m)” iş kalemi kapsamında delme işleminin yapılması ve sediment numunesi alınması işçiliğinin saatlik ücretinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 maddesine aykırı olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
“12 ¼" çapında sert formasyonda su sondaj kuyusu açılması (150 m)” ve “12 ¼" çapında orta sert formasyonda su sondaj kuyusu açılması (20 m)” iş kalemleri kapsamında, akaryakıt giderinin tespiti için sondaj makinasının delme işlemi sırasında kullanacağı akaryakıt miktarının genel kabule göre belirlendiği, herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,
Anlaşılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının idare tarafından reddedilmesi mevzuata uygun bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)