(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 26
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UY.II-258
Şikayetçi: Ardem İth. İhr. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gelişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Varlık Mah. Hızır Reis Cad. 179. Sok. Emin Apt. No.24/5 Muratpaşa/ANTALYA
İhaleyi yapan idare: Antalya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030 Muratpaşa/ANTALYA
Başvuru tarih ve sayısı: 27.10.2010 / 42394
Başvuruya konu ihale: 2010/46270 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Alanya Huzurevi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.(33.63).(0265)./2010-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Antalya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 17.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Alanya Huzurevi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ardem İth. İhr. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gelişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2010 tarih ve 42394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin, teklif ve teminat süresinin uzatılmasına ilişkin talebe, süresinde cevap vermediği, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye zamanında sunulmadığı ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale konusu işin teknik gerekliliklerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıkta 30 uncu maddesinde; “…ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;
1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,
…
istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.
…
38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.
…
38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.
…
38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.
45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;
a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.
b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
…
45.1.12. Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve üzerinde olan ihalelerde, isteklilerin; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizleri teklifleri ekinde sunacakları hüküm altına alınmış olup, Yönetmeliğin aktarılan düzenlemesi uyarınca söz konusu bilgi ve belgeler, isteklilerin teklif fiyatlarının detaylarının bilinmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak amacıyla istenmektedir. Ancak söz konusu belgeler, Kanunun 38 inci maddesine göre isteklilerce ileri sürülebilecek avantajlara ilişkin açıklamaların tamamını karşılamadığından, ihale komisyonlarının aşırı düşük teklif değerlendirmelerini, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettikleri bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemeden, sadece bu belgeleri kullanarak gerçekleştirmeleri, anılan maddenin uygulandığı anlamına gelmeyecek ve bu maddeye aykırı olacaktır. Bu nedenle, idarelerce Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde belirtilen söz konusu bilgi ve belgelerin istendiği durumlarda da, sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden ayrıca 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi ve bu kapsamda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların da dikkate alınarak, tekliflerinin değerlendirilmesi gerekmektedir…” açıklaması,
Yer almaktadır.
İhale süreci incelendiğinde; 07.06.2010 tarih ve 1 sayılı ihale komisyon kararı ile ihalenin Hazar İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, komisyon kararı üzerine Ertuğrul İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Hamdi Kaynak Ortak Girişimi tarafından Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvuru üzerine alınan 19.07.2010 tarih ve 2010/UY.II-2123 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde 2010 yılı birim fiyatları yerine daha önceki yıllara ait birim fiyatlarının esas alınması nedeniyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Kurul kararı üzerine 6.581.450,20 TL olan yaklaşık maliyetin güncellendiği ve 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin 7.016.535,44 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet değerinin güncelleştirilmesi sonucunda yeni aşırı düşük teklif sınır değerinin 5.402.545,29 TL olduğunun belirtildiği, hesaplanan yeni sınır değerin altında sunulan tek geçerli teklifin sahibi olan Hazar İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından teklif açıklamasının idare tarafından kabul edildiği ve 04.10.2010 tarih ve 2 sayılı ihale komisyon kararı ile ihalenin yine Hazar İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu hususlar yönünden ihale dosyası incelendiğinde; ihale sürecinin uzaması üzerine, idare tarafından ihalede geçerli teklif sunan tüm isteklilere, teklif ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin uzatılması için talep yazıları gönderildiği, talep yazısı gönderilen isteklilerden yalnızca 4 tanesinin talebi karşıladığı, süre uzatım talebine olumlu cevap veren isteklilerden Oflaz İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin cevabi yazısında, teklif geçerlilik süresinin uzatılmasını kabul ettiği ancak geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin uzatılması yönünde beyanda bulunmadığı ayrıca anılan istekli tarafından idareye, yeni süreye uygun geçici teminat mektubu da sunmadığı, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı sonuç olarak ihalede geçerli 3 teklifin kaldığı tespit edilmiştir.
İdarenin tekliflerin ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin uzatılması maksadıyla gönderdiği talep yazılarına, usulüne uygun olarak 3 isteklinin olumlu cevap verdiği, bu isteklilerin; ihale üzerinde kalan Hazar İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi (başvuru sahibi) Ardem Müh. İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Gelişim Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Onka İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu talep yazılarında ek süre uzatımının kabul edilmesi durumunda tebliğ tarihini izleyen 5 gün içerisinde gerekli evrakların idareye ulaştırılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekliye gönderilen 31.08.2010 tarih ve 2093 sayılı, tekliflerin ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin uzatılması konulu talep yazısının PTT barkod sorgulama ekranı çıktısına göre, 03.09.2010 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği ve 14.09.2010 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, süre uzatımının kabul edilmesi durumunda isteklilerin tebliğ tarihini izleyen 5 gün içerisinde gerekli evrakları idareye ulaştırması gerektiğinin belirtildiği dikkate alındığında, anılan isteklinin 19.09.2010 tarihine kadar söz konusu evrakları sunması gerektiği, 19.09.2010 tarihinin, hafta sonu tatil günü olduğu, bu tarihi takip eden ilk iş gününün 20.09.2010 tarihi olduğu, idare tarafından gönderilen evrak defterlerindeki kayıtlara göre, anılan isteklinin 20.09.2010 tarihinde, süre uzatımının kabul edildiği belirtilen yazıyı ve yazının ekinde teminat mektubu vade uzatım yazısını sunduğu sonuç olarak anılan istekli tarafından gerekli belgelerin idareye zamanında sunulduğu değerlendirilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi (başvuru sahibi) Ardem Müh. İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Gelişim Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne gönderilen 31.08.2010 tarih ve 2081 sayılı, tekliflerin ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin uzatılması konulu talep yazısının PTT barkod sorgulama ekranı çıktısına göre, 03.09.2010 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği ve 07.09.2010 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, idare tarafından gönderilen evrak defterlerindeki kayıtlara göre, anılan isteklinin 08.09.2010 tarihinde, süre uzatımının kabul edildiği belirtilen yazıyı ve yazının ekinde teminat mektubu vade uzatım yazısını sunduğu sonuç olarak anılan istekli tarafından gerekli belgelerin idareye zamanında sunulduğu görülmüştür.
İhalede geçerli teklif olarak belirlenen Onka İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’ye gönderilen 31.08.2010 tarih ve 2086 sayılı, tekliflerin ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin uzatılması konulu talep yazısının PTT barkod sorgulama ekranı çıktısına göre, 03.09.2010 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği ve 06.09.2010 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, süre uzatımının kabul edilmesi durumunda isteklilerin tebliğ tarihini izleyen 5 gün içerisinde gerekli evrakları idareye ulaştırması gerektiğinin belirtildiği dikkate alındığında, anılan isteklinin 11.09.2010 tarihine kadar söz konusu evrakları sunması gerektiği, 11.09.2010 tarihinin hafta sonu tatil günü olduğu, bu tarihi takip eden ilk iş gününün 13.09.2010 tarihi olduğu, idare tarafından gönderilen evrak defterlerindeki kayıtlara göre, anılan isteklinin 13.09.2010 tarihinde, süre uzatımının kabul edildiği belirtilen yazıyı ve yazının ekinde teminat mektubu vade uzatım yazısını sunduğu sonuç olarak anılan istekli tarafından gerekli belgelerin idareye zamanında sunulduğu değerlendirilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekliye gönderilen 01.09.2010 tarih ve 2114 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının, PTT barkod sorgulama ekranı çıktısına göre, 03.09.2010 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği ve 14.09.2010 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, tebliğ tarihini izleyen 5 gün içerisinde teklif açıklamasının idareye ulaştırması gerektiğinin belirtildiği dikkate alındığında, anılan isteklinin 19.09.2010 tarihine kadar teklif açıklamasını sunması gerektiği, 19.09.2010 tarihinin hafta sonu tatil günü olduğu, bu tarihi takip eden ilk iş gününün 20.09.2010 tarihli olduğu, idare tarafından gönderilen evrak defterlerindeki kayıtlara göre, 20.09.2010 tarihinde teklif açıklamasının sunulduğu sonuç olarak teklif açıklamasının idareye zamanında sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasına ilişkin olarak; 19.07.2010 tarih ve 2010/UY.II-2123 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında; “…İhale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin anılan maddesi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu isteklinin inşaat işlerine ilişkin olarak 74 adet iş kalemini Bayındırlık ve Mili Savunma Bakanlığı poz no’larıyla tarif ettiği, bu kalemler için bu kurumlar tarafından belirlenen birim fiyatların kullanıldığına dair anılan Tebliğde belirtildiği şekilde cetvel sunduğu, 6 adet iş kalemini ise özel poz no’larıyla tarif ettiği, bu kalemlere ilişkin ise analizleri sunduğu, sıhhi tesisat, mutfak tesisatı, kalorifer tesisatı, havalandırma tesisatı, otomasyon tesisatı ve elektrik işlerine dair iş kalemlerinin 268 tanesinin Bayındırlık Bakanlığı ve TEDAŞ Genel Müdürlüğünün poz no’larıyla tanımlandığı ve bu Kurumlarca belirlenen birim fiyatların kullanıldığına dair cetveli sunduğu, 37 adet iş kalemini ise özel poz no’larıyla tarif ettiği ve bu kalemlere ilişkin malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analizleri sunduğu, müşterek tesisatı ise 45 adet iş kalemiyle tarif ettiği, her ne kadar bu kalemler için teklif ettiği fiyatların oluşturulmasında kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatları kullandıklarına dair cetveli ya da bu kalemlere ilişkin analizleri sunmasa da, hesap cetvelinden Bayındırlık Bakanlığının poz no’larıyla iş kalemlerinin tarif edildiğinin ve bu kalemler için Bayındırlık Bakanlığınca belirlenen birim fiyatların esas alındığının anlaşıldığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bu kapsamda teklif dosyasında sunduğu belgelerde bir eksiklik bulunmadığı görülmüştür…” ibaresine yer verilmiştir.
Anılan Kurul kararında da belirtildiği gibi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında eksiklik bulunmadığı, teklif dosyası kapsamında, özel poz numaraları ile tarif edilen iş kalemlerinde düz işçi için işçilik bedelinin saatlik ücretinin 3,41 TL olarak belirtildiği, bu tutarın ise teklif edilmesi gereken saatlik asgari işçilik ücretinin üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; inşaat imalatları arasında yer alan özel poz numaralı iş kalemleri için yapılan analizlerde yer alan, özel.1-32.sınıf 8 mm kalınlığında laminat parke döşeme kaplaması yapılması, malzeme kalemi için fiyat teklifi ve teklifin ekinde alış ve satış faturalarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu, aynı analizlerde yer alan diğer özel poz numaralı kalemlere ilişkin olarak usulüne uygun olarak düzenlenmiş maliyet tespit raporlarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; ihale üzerinde kalan isteklinin, teklif ve geçici teminat mektuplarının süresinin uzatılmasına yönelik yazıya süresinde cevap verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye zamanında sunulduğu, ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmayarak itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
EK GEREKÇE
İncelemeye konu ihalede;
Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idarece, iş kalemlerinin Bayındırlık Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, TEDAŞ Genel Müdürlüğünün poz no’larıyla ve özel poz no’larıyla tanımlandığı, kullanılan birim fiyatlar incelendiğinde ise bu fiyatların adı geçen kuruluşların 2010 yılı için belirlediği fiyatlar değil, daha önceki yıllara ait birim fiyatlar olduğu görülmüştür.
Her ne kadar idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kamu kurum ve kuruluşlarının 2010 yılı birim fiyatları yerine 2009 yılı birim fiyatları kullanılmış ise de; ihaleye verilen teklif bedelleri incelendiğinde ihaleye en yüksek teklifi veren isteklinin teklif bedelinin 6.381.710,35 TL olduğu, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesaplanmasında 2009 yılı birim fiyatlarını kullanmasının esasa etkili olmayacağı hususunun karar gerekçesinde yer alması gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılıyorum. (¤¤)