(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2013/021
Gündem No: 40
Karar Tarihi: 11.03.2013
Karar No: 2013/UH.I-1339
Şikayetçi: Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bilg. Nak. Sağ. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KEMALPAŞA MAH. DEĞİRMENLİK SOK. NO:32/3 ÇANAKKALE
İhaleyi Yapan Daire: Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü, İsmetpaşa Mah. Stadyum Cad. No:17 17100 ÇANAKKALE
Başvuru Tarih ve Sayısı: 04.03.2013/7887
Başvuruya Konu İhale: 2012/168537 İhale Kayıt Numaralı "Tesis Yöneticisi, Resepsiyon (Ön Büro) Personeli, Sağlık Personeli, Garson, Teknik Personel, Şoför, Temizlik Personeli, Cankurtaran Toplam 72 Kişi Personel" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tesis Yöneticisi, Resepsiyon (Ön Büro) Personeli, Sağlık Personeli, Garson, Teknik Personel, Şoför, Temizlik Personeli, Cankurtaran Toplam 72 Kişi Personel” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.03.2013 tarih ve 7887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/939sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle: İhale üzerinde bırakılan Işık Gıda Güv. Taş. Kömür İnş. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyet unsurlarını karşılamadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri; onuncu fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusu konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği; 56’ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği; ayrıca yine aynı Kanunun 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği ve bu davaların öncelikle görüleceği hüküm altına alınmıştır.
İncelenen ihaleyle ilgili olarak 17.01.2013 tarihinde Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bilg. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine ihalede tesis edilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri incelenmiş ve 31.01.2013 tarihli ve 2013/UH.I-673 sayılı kararla başvuru sahibinin iddiasında yer verilen Işık Gıda Güv. İnş. San.Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapların incelenmesinde, işçilik maliyetlerinin KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplandığı, giyim bedeline ilişkin proforma fatura, SMMM faaliyet belgesi, imza beyanı ve imza sirkülerinin sunulduğu, proforma fatura üzerinde Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereği “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup, yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığından söz konusu isteklinin teklifinin uygun olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve incelenen ihalede tesis edilen işlemler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan incelemelerin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından yürütüldüğü, incelenen ihaledeki itirazen şikâyet konusunun aşırı düşük teklif değerlendirmesi olduğu dikkate alındığında, Kurulun bu konudaki iradesinin ve idari işleminin belli olduğu, Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bilg. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve bu başvurunun da tekrar incelenmesine hukuki olanak bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)