(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-118
BAŞVURU SAHİBİ: Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Siirt Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/569738 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsü ile Birlikte Minibüs ve Binek Otomobil Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Siirt Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsü ile Birlikte Minibüs ve Binek Otomobil Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 62973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1897 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye sunulan teklifin Teknik Şartname'nin 2.1.6'ncı maddesinde yer alan "Şoför giderleri hariç binek taşıt aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım dahi, sigorta vb. giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatını verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır." düzenlemesi kapsamında binek taşıtın aylık kira bedelinin 2018 yılı ocak ayı kasko değerinin %2'sini aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aracın kasko değerinin 122.410,00 TL olduğu, idarenin belirttiği gibi 115.450,00 TL olmadığı, teklif edilen binek aracın aylık kiralama bedelinin 2.428,83 TL (118,00x247/12) olduğu, kasko değerinin %2'sinin ise 2.448,20 TL (122.410,00x0.02) olduğu, aracın kasko değerinin %2'sinin binek aracın aylık kiralama bedelinin üzerinde olduğu, dolayısıyla idare tarafından yapılan teklif değerlendirme dışı bırakılma işleminin ihale ilanının 4.1.1.3'üncü maddesi, İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin (h) bendi, Teknik Şartname'nin 2.1.6'ncı maddesi ve Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu,
2) İdarenin şikayete vermiş olduğu cevapta belirttiği üzere ihaleye 4 isteklinin katılmış olduğu ve 3 isteklinin konaklama bedeli olarak 95,00 TL teklif verdiği, başvuru sahibi tarafından ise konaklama bedeli olarak 65,00 TL teklif verildiği, dolayısıyla istekli tarafından verilen teklifin Teknik Şartname'nin 2.6.3'üncü maddesinde belirtilen toplam tutardan düşük olduğu, ancak ihaleye katılım noktasında belirtilen şartlar ve hükümlerin kanunlar ve yönetmelikler ile belirlendiği, ayrıca ihale dokümanında yer verilen tekliflerin hangi şartlarda değerlendirmeye alınacağının belirtildiği, dolayısıyla ihaleye katılan her isteklinin kanun hükümlerine uygun olarak istediği fiyat teklifini verebileceği, ihaleye katılan 4 istekliden 3'ünün 95,00 TL teklif vermesinin bu teklifin doğru bir teklif olduğu kanaatini doğurmayacağı, diğer taraftan anılan Teknik Şartname düzenlemesinde konaklama bedelinin 58,13 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla istekli tarafından verilen teklifin noksan ya da düşük olduğu kanaatinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”
MADDE 2- Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır...” açıklaması yer almaktadır.
Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Siirt Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde yapılan “Sürücüsü ile Birlikte Minibüs ve Binek Otomobil Kiralanması” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, 14.12.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücüsü ile Birlikte Minibüs ve Binek Otomobil Kiralanması
b) Miktarı ve türü: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Siirt Bölge Müdürlüğü hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere yakıt hariç, sürücüsüyle birlikte 1 adet binek taşıt ve sürücüsüyle birlikte 3 adet minibüs kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü görev alanına giren Siirt, Batman, Mardin ve Şırnak illeri ve bu illerin ilçe, belde ve köyleri ile idare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde ve köylerinde...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.1.h. ...İhaleye teklif veren istekliler, çalıştırılacak binek taşıtların model yılı, markası, tipi, kodu, kasko bedelini gösteren bilgileri Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü alarak teklifi imzalayan yetkili kişinin adı ve soyadı yazılarak, imzalanıp kaşelenerek teklif zarfları ile birlikte İdareye sunacaklardır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhaleye teklif veren istekliler, çalıştırılacak binek taşıtların model yılı, markası, tipi, kodu, kasko bedelini gösteren bilgileri Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sayfasından dökümünü alarak teklifi imzalayan yetkili kişinin adı ve soyadı yazılarak, imzalanıp kaşelenerek teklif zarfları ile birlikte İdareye sunacaklardır.
...
47.7. Teklif edilen binek taşıt maliyeti (şoför maliyeti dahil) Bakanlar Kurulu’nun 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkında kararında belirtilen tutarları geçmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında “
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Binek araç şoför ücreti- 2019 Ocak ayı (Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Gün
1,00
30
2
Binek araç şoför ücreti(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Ay
1,00
11
3
Minibüs şoför ücreti-2019 Ocak ayı(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Gün
3,00
30
4
Minibüs şoför ücreti-2019 Ocak(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Ay
3,00
35
5
Şoför ücreti (İzinli Şoför Yerine)(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Ay
1,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
1 adet binek taşıtın (2017 model, motor silindir hacmi 1350 cc ile 1600 cc arası) çalıştırılacağı gün
Gün
247
2
3 adet minibüsün (Şoför hariç, 9+1 yolcu taşıma kapasiteli) çalıştırılacağı toplam gün. (3 Minibüs x 743 gün = 2229 gün)
Gün
2.229
3
Konaklama yapılacak gün sayısı
Gün
1.300
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Teknik Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “... 2.1.6. Şoför giderleri hariç binek taşıt aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım dahi, sigorta vb. giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatını verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise;
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Binek araç şoför ücreti- 2019 Ocak ayı (Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Gün
1
30
2
Binek araç şoför ücreti(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Ay
1
11
3
Minibüs şoför ücreti-2019 Ocak ayı(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Gün
3
30
4
Minibüs şoför ücreti-2019 Ocak(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Ay
3
35
5
Şoför ücreti (İzinli Şoför Yerine)(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)
Ay
1
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
1 adet binek taşıtın (2017 model, motor silindir hacmi 1350 cc ile 1600 cc arası) çalıştırılacağı gün
gün
247
2
3 adet minibüsün (Şoför hariç, 9+1 yolcu taşıma kapasiteli) çalıştırılacağı toplam gün. (3 Minibüs x 743 gün = 2229 gün)
gün
2.229
3
Konaklama yapılacak gün sayısı
gün
1.300
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında idareye sunulan kasko değer listesi incelendiğinde, istekli tarafından 2018 yılı aralık ayına ait Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinin sunulduğu, aracın kasko değerinin 122.410,00 TL olduğu görülmüştür. Ancak yukarıda verilen Bakanlar Kurulu’nun 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Kararı ile ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayına ait kasko değer listesi sunulması gerekirken başvuru sahibi istekli tarafından 2018 yılı aralık ayına ait kasko değer listesinin sunulmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan uyuşmazlık konusu ihalenin şoför dahil araç kiralama işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde şoför ücreti ve araç için ayrı satır açıldığı, bu çerçevede araç için teklif edilen kiralama bedeli ile işçilik için teklif edilen ücret tutarının ayrı ayrı değerlendirilmesi ve bunun sonucunda istekliler tarafından araçlar için teklif edilen tutarların belirlenen kasko değerinin %2’sinden fazla olmaması gerektiği sonucuna varılmıştır. Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2018 yılı ocak ayına ait Motorlu Taşıtlar Vergisi Kasko Değer Listesinde başvuru sahibi istekli tarafından binek aracın teklif edilmesi gereken kasko değerinin %2’sinin 2.309,00 TL (115.450,00x0,02) olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen binek aracın aylık kiralama bedelinin ise 2.428,83 TL (29.146,00/12) olduğu, sonuç olarak binek araca ait aylık kiralama bedelinin söz konusu araca ait 2018 yılı ocak ayı kasko değer listesindeki araç kasko değerinin %2’sini aştığı belirlendiğinden başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “2.6.3.Şoförlerin, kurum personeli ile birlikte il dışındaki yatılı görevlendirmelerde yüklenici tarafından şoförlere ödenecek konaklama bedeli; ihale tarihi itibariyle bütçe kanunu ile belirlenen 5-15 dereceli devlet memuruna ödenen bir günlük gündelik (38,75 TL), konaklama bedeli ise (gündeliğinin bir buçuk katı olan) 58,13 TL’dir. Yatılı görevlendirmelerde Konaklama bedeli faturalandırılacaktır.
Ayrıca konaklama ücreti için idarece fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifi Teknik Şartname’nin 2.1.6’ncı maddesinde yer alan kasko sigortası değeri 2018 yılı ocak ayı listesinden alınmadığı ve binek taşıt aylık kiralama bedelinin, kasko bedelinin %2’sini aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklinin yapmış olduğu şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta isteklinin ayrıca yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi gereği konaklama bedeli için vermiş olduğu teklifin bir günlük gündelik ve bir günlük konaklama bedelinin toplamından düşük olduğu gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde konaklama bedeli için 65,00 TL teklif verildiği, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde konaklama bedelinin 58,13 TL olarak, bir günlük gündelik bedelin ise 38,75 TL olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemeden iki bedelin toplanması gerektiğinin anlaşıldığı (58,13+38,75=96,88 TL), dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından konaklama bedeli olarak teklif edilen tutarın yukarıda yer verilen tutarların toplamından düşük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)