(4734 S. K. m. 55, 56) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6, 17, 22)
Toplantı No: 2007/079
Gündem No: 44
Karar Tarihi: 24.12.2007
Karar No: 2007-UH.Z-4168
Şikayetçi: Çözüm Bilgisayar-Bilgisayar Satıcılığı ve Programcılığı Tic. ve San. Ltd. Şti.
VEKİLİ: Av. P. U. Galyum Blok Zk:2 06531 ODTÜ- Teknokent /ANKARA
İhaleyi yapan idare: Adıyaman 82. Yıl Devlet Hastanesi Baştabipliği Barbaros Mah. Atatürk Bulvarı No:29 02040 ADIYAMAN
Başvuru tarih ve sayısı: 18.12.2007 / 37681
Başvuruya konu ihale: 2007/170196 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 19.12.2007 tarih ve 08.24.36.0041/2007-90 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Adıyaman 82. Yıl Devlet Hastanesi tarafından 05.12.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Bilgisayar-Bilgisayar Satıcılığı Programcılığı Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.12.2007 tarih ve 37681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
Teknik şartnamenin 3.1 inci maddesinde yazılım altyapısı başlığı altında yapılan düzenlemede web tarayıcı üzerinden çalışan HBYS yazılımlarının tercih edilmeyeceğinin belirtildiği, bu düzenleme ile kullanılan tekniğin farklı yorumlanması nedeniyle katılımın daraltıldığı,
Bu konudaki uzman görüşünde, günümüzde SOA olarak kısaltılan servis odaklı mimari mühendislik yaklaşımı daha sık uygulanmaya başlandığı, bu yaklaşımda XML web servislere kullanıcı arayüzü katmanını oluşturarak, platform konusunda teknolojik tartışmaların devam ettiği, genellikle önerilen ve tercih edilen, bu arayüz katmanının web tabanlı oluşturulmasıyken, bazı yazılım firmalarının kendi masaüstü uygulamalarını küçük uyarlamalarla bu web servise adapte etme yoluna gittikleri, seçilen bu alternatif yolu haklı çıkarmak için, web arayüzlü SOA mimarisiyle geliştirilmiş yazılımların güvensiz oldukları imajını yaratmaya çalıştıkları,
İlerleyen süreçte tamamen platform bağımsız yazılımlara dönüleceği yönünde olduğu,
İdarenin dayanak gösterdiği Sağlık Bakanlığı Genelgesinde idareye takdir yetkisi verilmiş olmakla birlikte idarenin başvuruyu ret kararında gerekçe gösterilen web servisin tercih edilmesi gerektiği yönünde bir ifadeye yer verilmediği,
Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif verilemediği, zira Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerin gerçekleştirildiği bazı ihalelere tek firmanın katıldığı,
iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren onbeş gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen onbeş gün içinde Kuruma inceleme talebinde bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 15.11.2007 tarihini izleyen 15 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.12.2007 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde, itirazen şikayetin süresi geçirildikten sonra yapılması halinde başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği hükmüne, 22 nci maddesinde ise; ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, sözleşmenin imzalanmamış olması, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği öngörülmüştür.
İncelenen ihalede, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte bulunmaması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluşmadığı anlaşıldığından iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
Söz konusu başvuruda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinde belirtilen koşulların oluştuğu anlaşıldığından, iddiaların incelenmesine geçilmesi ve ihale sürecinin durdurulmasına gerek bulunmadığı yönündeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)