(4734 S. K. m. 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 39)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 84
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UY.I-334
Şikayetçi: Okçuoğlu İnşaat Müh. Müş. San. Ve Tic. A.Ş. - Olgun Gür
İhaleyi Yapan Daire: Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 14.12.2015 / 96406
Başvuruya Konu İhale: 2015/138003 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum Atlama Kuleleri 2 Ad Yarışma Pisti, 3 Ad Antrenman Kulesi Ve Pistleri İle Çevre Düzenlemesi Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Okçuoğlu İnşaat Müh. Müş. San. ve Tic. A.Ş. - Olgun Gürİş Ortaklığı,
Nasuh Akar Mah. 1403 Sokak 6/4 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,
Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 Kat: 8 06030 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/138003 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Atlama Kuleleri, 2 Adet Yarışma Pisti, 3 Adet Antrenman Kulesi ve Pistleri İle Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 23.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Atlama Kuleleri, 2 Adet Yarışma Pisti, 3 Adet Antrenman Kulesi ve Pistleri İle Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Okçuoğlu İnşaat Müh. Müş. San. ve Tic. A.Ş. - Olgun Gür İş Ortaklığı’nın 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2015 tarih ve 96406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kesinleşen ihale kararında özel ortak olan Olgun Gür’e ait “Atatürk Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin iş deneyim belgesinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği (B) Üst Yapı Bina İşleri başlığı altında bulunan BIII Grup Bina İşleri kapsamında olmadığına karar verildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, bu durumun tespiti amacıyla özel ortak Olgun Gür’e ait iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucu bulunan tutarın teklif edilen bedelin %40’ını karşılamadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı,
Olgun Gür’e ait iş deneyim belgesinde işin adının “ikmal inşaatı” olmakla birlikte hakediş pursantajlarındaki imalat kalemlerinin incelenmesi halinde iş kapsamında 4 blok, gıda bölümü ve hayvan hastanesi yapıldığı, gıda bölümünün temel kazısı hariç tüm dolgu, sıkıştırma, temel su yalıtımı, kalıp, demir, beton, duvar, sıva, boya, seramik kaplama, kapı-pencere-mutfak doğrama, cephe kaplama, çatı, mekanik ve elektrik tesisatı, çevre düzenleme vs.nin eksiksiz olarak yapıldığı, 4 blok ve hayvan hastanesinde ise önceki yükleniciye ait fesih kabul tutanağının incelendiğinde blokların sadece kaba inşaatının yapıldığı, teknik imalatlarının tümünün kendileri tarafından yapıldığı, bu kapsamda bir binanın yapılması için tüm imalatların gerçekleştirildiği, yapılan işlerin tümünün BIII Grup Bina İşleri kapsamında olduğu, iş deneyim belgesini düzenleyen Atatürk Üniversitesi Teknik İşler Daire Başkanlığı’ndan yapılan imalatların içeriği ile ilgili bilgi alınması gerektiği, ancak idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi almadığı, hakediş ile geçici kabul tutanaklarını değerlendirmesi neticesinde hatalı karar verdiği, kesin hakediş raporu incelendiğinde yapılan inşaat imalatlarının pursantaj oranının toplamda %74,917067 olduğu, idarece benzer iş tanımı yapılırken BIII Grup Bina İşlerinin benzer iş olarak kabul edildiği, ancak bina işleri ile ilgili olarak benzer iş tanımında kısıtlayıcı tanımlamalara yer verilmediği, bu kapsamda idare tarafından belirlenen benzer iş tanımı ile özel ortak Olgun Gür’e ait iş deneyim belgesinin birebir örtüştüğü, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması halinde 356.000,00 TL Hazine zararı oluştuğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1. maddesinden ihale konusu işin “Erzurum Atlama Kuleleri 2 Adet Yarışma Pisti, 3 Adet Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olduğu,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Kamu İhale Kurumu´nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ´inde (Resmi Gazete Sayısı:27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III. GRUP bina işleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in eki Benzer İş Grupları Listesinin “B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı maddesinde; “III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1-B II. Grup işler
2-BI. ve B II. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması ve aynı Tebliğ’de “…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyon kararından idarece bakım, onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, özel ortak Olgun Gür’e ait iş deneyim belgesine konu işin “Atatürk Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” olması nedeniyle B/III Grup bina işleri kapsamında iş deneyim belgesi sunmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci bendi kapsamında yapılan incelemede pilot ortak Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik San. ve Tic. A.Ş.nin istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı hususundan hareketle özel ortak Olgun Gür’ün iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının teklif edilen bedelin %40’ını karşılamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dosyasının incelenmesi neticesinde pilot ortak Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından “Diyarbakır Üçkuyular 768 Adet Yoksul Konutu, 1’er Adet 32 Derslikli İlköğretim Okulu, Ticaret Merkezi ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Konutlar tünel kalıp sistemi ile, sosyal donatılar konvansiyonel kalıp sistemi ile betonarme karkas inşaat, Yapı kullanma izin belgesine esas toplam yapı inşaat alanı 75.652,34 m², kat sayısı: binalar 5, ilköğretim okulu 5, ticaret merkezi 2 katlı)” olduğu, sözleşme tarihinin 10.01.2011, ilk sözleşme bedelinin 29.350.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 28.557.495,52 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İş Ortaklığı tarafından özel ortak Olgun Gür’ün iş deneyiminin tevsiki amacıyla Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından “Atatürk Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi incelendiğinde, iş deneyim belgesinin “2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Oto. Orm. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İş Ortaklığı” adına düzenlendiği ve iş ortaklığının ortaklık oranlarının 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Oto. Orm. Tic. Ltd. Şti. - %51 ve Olgun Gür - %49” olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “20.500 m² Bina İkmal İnşaatı - 1.700 m² Betonarme Karkas Bina Yapım İşi”, sözleşme tarihinin 13.11.2013, ilk sözleşme bedelinin 10.234.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 11.241.261,43 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İnceleme konusu ihalede özel ortak Olgun Gür tarafından iş deneyimini tevsiken “İkmal” konulu iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin adının “Atlama Kuleleri 2 Adet Yarışma Pisti, 3 Adet Antrenman Kulesi ve Pistleri İle Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olduğu, başvuruya konu ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/III Grubu İşler olarak belirlendiği, B/III Grubu İşler’in kapsamının bir binanın temelden çatıya yapımı ve yeni bir bina inşası türünde işler olduğu, binanın bakımı, onarımı ve tamamlanmasının ihalede benzer iş olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca ihalede birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgesi sunulması halinde, bu iş kapsamında B/III grubuna giren bina yapımı işlerinin ayrıştırılması gerektiğinden, anılan belgeye konu iş kapsamında B/III grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespiti amacıyla 24.12.2015 tarihli ve 2586 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idare olan Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’ndan “Anılan iş deneyim belgesinin ikmal işine ait olması nedeniyle ikmal yapım işi kapsamında yapılan imalatların neler olduğu, söz konusu imalatların tutarları ve belgeye konu iş kapsamında temelden çatıya (baştan sona) esaslı bir bina imalatının yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa tutarı ve bunu tevsik edici belgeler”in gönderilmesi talep edilmiştir.
İdarenin cevabi yazısında “‘Atatürk Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı’ işine konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak 11.241.261,43 TL’lik belge tutarının 1.302.380,62 TL’lik kısmının temelden çatıya (baştan sona) yapılmış 1.700 m²’lik binaya ait olduğu, geriye kalan 9.938.880,81 TL’lik kısmının ise ikmal yapım işi kapsamında yapılan imalatlara ait olduğu” ifadesine yer verilmiş, yazı ekinde yapılan işlere ait tevsik edici belgeler gönderilmiştir.
Yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işten farklı olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğunun değerlendirilmesi gerektiği, idarenin cevabi yazısından iş deneyim belgesine konu işin 1.302.380,62 TL’lik kısmının temelden çatıya (baştan sona) yapılan binaya ait olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin 1.519.181,40 TL olduğu anlaşılmıştır.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunlu olup, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 28.557.495,52 TL, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 40.668.453,86 TL olduğu, bu tutarın pilot ortağın sağlaması gereken istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı (30.444.000,00 TL x 0,80 x 0,80 = 19.484.160,00 TL), özel ortak Olgun Gür’ün sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında dikkate alınması gereken güncellenmiş tutarının (1.519.181,40 TL) istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşılmıştır. (30.444.000,00 TL x 0,80 x 0,20 = 4.871.040 TL)
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilmektedirler. Yapılan incelemede pilot ortak Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimi tutarının asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, iş ortaklığı tarafından ihaleye 30.444.000,00 TL teklif verildiği, pilot ortağın iş deneyim belgesinin idarece istenen oranının tamamını sağlaması durumunda benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesi bakımından özel ortak Olgun Gür’ün sağlaması gereken asgari tutarın 30.444.000,00 TL x 0,80 x 0,40 = 9.742.080,00 TL olması gerektiği, özel ortak Olgun Gür’ün sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 13.112.537,92 TL olup sunulan belgede Olgun Gür’ün iş ortaklığı oranının %49 olması nedeniyle değerlendirmeye esas belge tutarının 6.425.143,58 TL (13.112.537,92 TL x %49) olduğu, bu kapsamda asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, bu kapsamda özel ortak Olgun Gür’ün asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)