(4734 S. K. m. 4, 28, 54, 65)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 49
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UM.III-1226
Şikayetçi: Mermer Petrol Ürünleri Mad.İnş.Turz.Taah.İth.İhr.San.Ltd.Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Bölge Müdürlüğü-11.Bölge Van Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 03.04.2015/30805
Başvuruya Konu İhale: 2015/6419 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 118 (Bitlis) Şube Şefliği Yollarında Kullanılmak Üzere Bakım Agregası, Temel Malzemesi, Alttemel Malzemesi Ve Yıkamış Elenmiş Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini Mal Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mermer Petrol Ürünleri Mad. İnş. Turz. Taah. İth. İhr. San. Ltd. Şti.,
Diyarbakır Yolu Üzeri Yeni Sanayi Sitesi Yanı Mermer Tesis No: 335 BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6419İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 118 (Bitlis) Şube Şefliği Yollarında Kullanılmak Üzere Bakım Agregası, Temel Malzemesi, Alttemel Malzemesi ve Yıkamış Elenmiş Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 118 (Bitlis) Şube Şefliği Yollarında Kullanılmak Üzere Bakım Agregası, Temel Malzemesi, Alttemel Malzemesi ve Yıkamış Elenmiş Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mermer Petrol Ürünleri Mad. İnş. Turz. Taah. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin 17.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale komisyonunca tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer iki isteklinin de tekliflerinin aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu iş yapım işi olarak tanımlansa da esas olarak bir temin işi olduğu ve benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak tanımlanmış, anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(4)İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 118. (Bitlis) Şube Şefliği Yollarında Kullanılmak Üzere Bakım Agregası, Temel Malzemesi, Alttemel Malzemesi ve Yıkamış Elenmiş Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini Mal Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
24.000 Ton Bakım Agregası, 5.000 M³ alt Temel Malzemesi, 8000 m³ Temel Malzemesi, 5000 m³Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 118. (Bitlis) Şube Şefliği Plent Sahası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Temel, alttemel veya mıcır temini işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş bitümlü karışım bakım malzemesi agregasının plentte temini
ton
24.000
2
Ocak taşından konkasör ile kırılmış ve elenmiş 50mm 2"lik alttemel malzemesi temini
metreküp
5.000
3
Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1 ")lik temel malzemesi temini
metreküp
8.000
4
Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini yıkanması yüklenmesi, nakli, boşaltılması ve figure edilmesi
metreküp
5.000
tablosu yer almıştır.
İhale dokümanının içerisinde yer alan birim fiyat tariflerinde “Bakım agrega ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş bitümlü karışım bakım malzemesi agregasının plentte temini”nin birim fiyata dâhil olan masrafları “Taşın; ocaklardan çıkarılması. konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın; vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plente kadar taşınması, malzemenin kantarla tartılması, figüre veya depo yerinde boşaltılması, aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alat ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar” şeklinde,
“KGM/15.102/1-K-T: Ocak Taşından Konkasör İle Kırılmış ve Elenmiş 50mm 2"Lik Alttemel Malzemesinin Temini”nin birim fiyata dâhil olan masrafları “Taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nihai ortalama 150 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, uygun granülometriyi elde edecek şekilde kırılması, elenmesi, vasıtalara yüklenmesi, iş yerine nakli, boşaltılması ve figüre edilmesi ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar” şeklinde,
“KGM/15.113/K-T: ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1 ")lik temel malzemesi temini”nin birim fiyata dâhil olan masrafları “Taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nihai ortalama 150 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, granülometri ve evsaf araştırması yapılması, uygun granülometriyi elde edecek şekilde kırılması, elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin vasıtalara yüklenmesi, iş yerine nakli, boşaltılması ve figüre edilmesi ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.” şeklinde,
“KGM/15.122/K-T: ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış, elenmiş ve yıkanmış asfalt mıcırının yol boyundaki depolarda temini”nin birim fiyata dahil olan masrafları “Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin; vasıtalara yüklenmesi, yıkama yerine taşınması, yıkama makinesine verilmesi, yıkanması, yıkanmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi,depolara taşınması, figüre yerinde boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bitlis-Baykan (965-13) yolunda kullanılmak üzere asfalt mıcırı temini, yıkanması ve nakli yapım işi- 2013/13977” ihalesine ilişkin olarak düzenlenen 02.04.2014 tarihli ve 60123 sayılı “Yüklenici-İş Bitirme” belgesi sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 12.04.2013, geçici kabul tarihinin 23.08.2013, sözleşme bedeli ve belge tutarının 678.525,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
09.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta başvuru sahibi için açılan satırda iş bitirme belgesinin uygun olmadığının ve banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığının belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, banka referans mektubuna ilişkin tespitin ihale komisyonu kararına aktarılmadığı ve başvuru sahibine gönderilen kesinleşen ihale kararında da bildirilmediği, dolayısıyla bu tespitin ihale komisyonunca başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak kabul edilmediği anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin standart form–KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici-İş Bitirme) standart formuna göre hazırlandığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesi uyarınca benzer iş kapsamında kabul edilecek işlerin mal alımı niteliğinde olması gerektiği gerekçesiyle şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2013/13977 İKN’li işin 11.02.2013 tarihinde yapım işi olarak ihale edildiği, söz konusu ihaleye ait ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tariflerinde “KGM/15.122/K-T: ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini, yıkanması, makine ile yükleme boşaltma ve figüre edilmesi, nakli” işinin birim fiyata dahil masraflarının “Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin; vasıtalara yüklenmesi, yıkama yerine taşınması, yıkama makinesine verilmesi, yıkanması, yıkanmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, depolara taşınması, figüre yerinde boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesi uyarınca yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin yapım işi olarak ihale edildiği görülmüş olmakla birlikte, belgeye konu işe ait ihale dokümanına göre söz konusu ihale kapsamında yapılan işlerin tümünün başvuruya konu ihale kapsamında da yapılacağı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan iş deneyim belgesine konu ihale, farklı bir Uygulama Yönetmeliği kapsamında yaptırılmış olsa da belgeye konu işin “ihale konusu iş” ile aynı niteliğe sahip olması sebebiyle belgenin kabul edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1- 09.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mürsel Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mürsel Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından “(Tatvan- Bitlis) D.y. Ayr.- Ahlat Yoluna Asfalt mıcırı temini, yıkanması figüre edilmesi ve mıcır artığının idarece uygun görülen yerlere nakli yapım işi 2010/526633” ihalesine ilişkin olarak düzenlenen 13.01.2012 tarih ve 01256 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 06.12.2010, geçici kabul tarihinin 02.11.2011 ve belge tutarının 2.316.335,00 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2010/526633 İKN’li işin 27.10.2010 tarihinde yapım işi olarak ihale edildiği, söz konusu ihalenin Özel–1: Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini, Yıkanması, Makine İle Yükleme Boşaltma ve Figüre Edilmesi, Nakli başlıklı Teknik Şartnamesi’nde “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin; vasıtalara yüklenmesi, yıkama yerine taşınması, yıkama makinesine verilmesi, yıkanması, yıkanmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, depolara taşınması, figüre yerinde boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.” düzenlemesi,
Özel-2 Mıcır Artığı Temini ve İdarece Uygun Görülen Yerlere Nakli başlıklı Teknik Şartnamesi’nde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Taşın ocaklardan çıkarılması konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, boşaltılması, figüre edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması ve idarece uygun görülen yerlere nakli, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları İle müteahhit kârı ve genel masraflar” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin yapım işi olarak ihale edildiği görülmüş olmakla birlikte belgeye konu işe ait ihale dokümanına göre söz konusu ihale kapsamında yapılan işlerin tümünün başvuruya konu ihale kapsamında da yapılacağı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan iş deneyim belgesine konu ihale, farklı bir Uygulama Yönetmeliği kapsamında yaptırılmış olsa da belgeye konu işin “ihale konusu iş” ile aynı niteliğe sahip olması sebebiyle belgenin kabul edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2- 09.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ağa-Can İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Kamsay Yapı Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Hizmetleri Elektrik Giyim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ağa-Can İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Kamsay Yapı Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Hizmetleri Elektrik Giyim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından pilot ortak Ağa-Can İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından “(Hasköy-Güroymak) Ayr. Erentepe yollarına Toprak işleri ile temel yapılması, Temel malzemesi ve asfalt mıcırı temini, mıcırın yıkanması ve malzemenin yola nakli yapım işi” işine ilişkin olarak “Benzer Olgun-Ağacan İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına 26.01.2012 tarih ve 02585 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin geçici kabul tarihinin 13.11.2011, sözleşme tarihinin 19.04.2011 ve belge tutarının 714.902,71TL olduğu görülmüştür. Belgede Ağacan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının %40 olarak belirtildiği, buna göre anılan şirketin hissesine düşen belge tutarının 285.961,08 TL olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Kamsay Yapı Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Hizmetleri Elektrik Giyim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Bitlis Belediye Başkanlığı tarafından “1000 ton kum, 500 ton çakıl ve 1500 torba çimento mal alımı işi 2014/73108 İKN” işine ilişkin olarak düzenlenmiş, 23.09.2014 tarihli ve bila sayılı, sözleşme tarihinin 14.08.2014, kabul tarihinin 08.09.2014 ve belge tutarının 52.000,00TL olduğu yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, pilot ortak Ağacan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine konu 2011/16870 İKN’li ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde;
Sıra No
İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2200/T
Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması ve depo yerine nakli (asfalt sökülmesi dahil)
m³
12000,00
2
6040/T
Temel Yapılması(Kırılmış Ocak Taşı ile (1'') ve nakli
m³
25000,00
3
15.113/1-K-T
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm. (1") lik temel Malzemesi Temini ve nakli
m³
5000,00
4
Özel-1
Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini, yıkanması, makine ile yükleme boşaltma ve figüre edilmesi, nakli
m³
5000,00
Tablosunun bulunduğu görülmüştür.
Belgeye konu ihale kapsamında gerçekleştirilen işlere ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde, “Temel Yapılması (Kırılmış Ocak Taşı ile (1'') ve nakli”, “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm. (1") lik temel Malzemesi Temini ve nakli” ve “Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini, yıkanması, makine ile yükleme boşaltma ve figüre edilmesi, nakli” kalemlerinin ihale konusu işe ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması ve depo yerine nakli (asfalt sökülmesi dahil)” kaleminin ise ihale konusu işe ve/veya benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda anılan belgeye konu ihale kapsamında gerçekleştirilen işlerden ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmayan kısımların ayrıştırılarak belgenin değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda idarece Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.” hükmü doğrultusunda işlem tesis etmeksizin anılan isteklinin teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, anılan isteklinin teklifinin son sırada olduğu ve ihalenin üzerinde kalma ihtimalinin bulunmadığı dikkate alındığında, ihale sürecinin uzamaması bakımından, bu aşamada bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mermer Petrol Ürünleri Mad. İnş. Turz. Taah. İth. İhr. San. Ltd. Şti. ve Mürsel Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)