(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 46
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-297
Şikayetçi: Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 30.12.2015 / 100575
Başvuruya Konu İhale: 2015/136329 İhale Kayıt Numaralı "2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Pirebi Mahallesi Larende Cad. No: 13 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136329 İhale Kayıt Numaralı “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarını öngörülen sürede sunmayan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’ne ait teklifin ilk ihale komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra, ikinci ihale komisyon kararı ile değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2)İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,
a)Söz konusu isteklilerin sunduğu malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin hatalı olarak düzenlendiği, hizmet süresi boyunca kullanılacak malzemelerin tamamını kapsamadığı, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen oranları karşılamadığı,
b) Yapılan açıklamaların örnek yemek menülerine ve gramaj listelerine uygun olmadığı, kahvaltı menülerinde yer verilen yumurtanın adet olarak belirtildiği ancak bir adedin kaç gram olduğu hususunda açıklayıcı bilgiye yer verilmediği, poğaça, hazır kek, hazır kuru pasta, ıhlamur, tuzlu bisküvi, mantar kurabiye, pudra şekeri, balkabağı gibi girdiler için belgelendirme yapılmadığı, paketli rol ekmek fiyatının tevsiki için fiyat teklifi sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, ara öğünlerde verileceği belirtilen meyve suyu 1/5 meyve suyu fiyatı üzerinden maliyetlere yansıtıldığı,
c) Yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken belirlenen süreler dışındaki haftalık ve aylık borsa bültenlerindeki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
d) Ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklanmasını zorunlu kılan gerekçeye savunmalarında yer verilmediği, ticaret borsası fiyatları kullanılarak tevsik edilmesi mümkün olan malzemelerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, bisküvi, zeytin, erişte, ekmek, sandviç ekmeği, kutu meyve suyu gibi bazı ürünlere ait fiyatların açıklanmasında ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,
e) İstekliler tarafından hesaplanan ana çiğ girdi miktarlarının idarece hesaplanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları gramaj listesi ile uyumlu olmadığı, örnek menü gramajları üzerinden hesaplanan ana çiğ girdi miktarları gerçek miktarları yansıtmadığı, yapılan açıklamalarda örnek menüdeki yemeklerin 1 yıllık menü döngüsünün ve çiğ girdi maliyetleri ihale dokümanına uygun olarak oluşturulamadığı,
f) Açıklamalarda yer verilen malzeme miktarlarının işin süresini kapsayacak şekilde hesaplanmadığı, hizmetin ifasında kullanılması gereken ambalajlı kahvaltı (piknik) hazır kek, poğaça meyve suyu, yaş pasta, kuru pasta gibi ürünlerinin tüm istekliler tarafından da EK-0.7 tutanağıyla açıklanmış olması durumunda, hesaplanan malzeme toplam miktarının en az yarısı kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde alış ya da satışın yapılmış olması gerektiği, sunulan EK-0.7 tutanağındaki malzeme miktarlarının sözleşme süresince kullanılacak ihtiyaç malzemelerinin en yarısı kadar olmadığı,
g) İhale dokümanında ekmeklerin 50 gr’lık paketler halinde roll ekmek olarak verileceğinin açıkça düzenlendiği, açıklama sunan istekliler tarafından yapılacak açıklamalarda da ekmeğin 50 gr’lık paket fiyatı kullanılarak ihale süresince tüketilecek toplam ekmek adedi üzerinden hesaplanacak toplam fiyat ile açıklama yapılması gerektiği, açıklama sunan istekliler tarafından ekmek ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda kilogram ekmek fiyatı ile açıklama yapıldığı, ayrıca halk ekmek fabrikasının 50 gr roll ekmek fiyatı varken, fırıncılar odasının fiyatı ile kilogram olarak açıklanma sunulmasının mevzuata aykırı olduğu,
h)Ara öğünlerin hesabında ilave içeceklerin maliyetlere yansıtılmadığı,
ı)Özel gün menülerinin maliyetlere yansıtılmadığı,
i)İşçilik maliyetlerinin hesaplanmasında giyim giderlerine yer verilmediği,
j) Yardımcı girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı hükmünün, yardımcı girdiler için kullanılan birim fiyatların kaynağı ile ilgili olarak herhangi bir belge ile açıklama yapılmasına gerek olmadığı şeklinde yorumlanması gerektiği, bu nedenle örnek menülerde yardımcı girdiler için fiyat bildirimleri yapılması gerekmekte iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek menüler üzerinden ihale konusu işin her bir öğünü için hesaplanan birim fiyat oluşturulmasının mevzuata aykırı olduğu,
k) Kaşarlı göbek salata, mevsim salata da kullanılan marullar ile fırın patates, çoban salata, peynirli poğaça vb. gibi çeşitlerdeki maydanoz yaş gruplarına göre porsiyon miktarları gramaj listesinde kg üzerinden belirtilmesine rağmen marul, maydanoz, tere, dereotu ve rokanın gram cinsinden birim fiyatlarım tevsik etmek üzere adet ve demet cinsinden fiyatlarını gösteren ticaret borsalarının bültenlerinin kullanılması, yemeklerin üretiminde kullanılacak olan marul (kg) ve maydanoz (kg) çiğ girdisinin fiyatını tevsiki amacıyla, marul ve maydanoz (adet) fiyatının kullanılması, kg marul kg maydanoz ve adet marul, maydanoz arasındaki fiyat farkından dolayı, maliyet düşürücü bu unsur sebebiyle anılan ürünlerin birim fiyatlarının mevzuata uygun olarak tevsik edilemediğinden yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
l) Teknik Şartname’ ye göre yemekhanelerde su servisinin kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacağının, katlarda su servisinin 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacağının, damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacağının düzenlendiği, damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardakların yüklenici tarafından temin edileceği, yüklenicinin yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracağı, peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, söz konusu giderlerin maliyet hesabına dâhil edilmediği,
m) Yapılan açıklamalarda karkas et fiyatlarının kullanıldığı, kemiksiz etin hesaplanması gerektiği, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden alınan sebze meyve fiyatlarının Tebliğ’in aksine ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı,
n) Ticaret borsalarında bal ve reçel tereyağı için fiyat bültenlerdeki fiyat bildirimlerinin kilogram üzerinden yapıldığı, Teknik Şartname’ de yer alan gramlık ambalajlı fiyatlarının ticaret borsalarında fiyat bildirimleri olmadığı,
o) Anılan istekliler tarafından sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)” deki fiyatlar ile tevsik edilen fiyatların birbirleriyle uyumlu olmadığı, bazı çiğ girdilerin tevsiki amacıyla Ek-0.7 maliyet satış tespit tutanağı sunulduğu, ancak Ek.0.7 tutanağının standart forma uygun olmadığı, ayrıca her sayfası yetkili kişi tarafından kaşelenip imzalanmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2. 1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 MAMUL YEMEK ÖZEL HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Miktarı ve türü: 337.615 Adet Kahvaltı,240.225 Adet Araöğün,405..325 Adet Öğle Yemeği,348.485 Adet Akşam Yemeği,5.724 Adet ÖGün Menüsü,500 Adet 250 Gramlık Mama Kutu, 66.000 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 571.500 Adet 250 cc Bardak Su, 5.000 Adet 330ML Pet Bardak Su
c) Yapılacağı yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2-Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 3- İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 4-Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 5-Ereğli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6-Kadın Konukevi Müdürlüğü, 7-Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü (Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü),8-Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,9-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 10-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından, 18.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı ihalesine, 11 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu ihalede işin toplam yaklaşık maliyetinin 8.312.090,52 TL olarak hesaplandığı, şikayet konusu olan ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 3.039.350,00 TL olarak, 4’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 925.361,25 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının ihalenin 1’inci kısmında 2.337.961,54 TL, 4’üncü kısmının 711.816,35 TL olduğu ve ihale komisyonunca ihalenin 1’inci kısmında söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hakkında, ihalenin 4’üncü kısmında söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi, Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 25.11.2015 tarihli yazılarla ihaleye ilişkin İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde belirtilen yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılacak açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan isteklilere 26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu 26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet dilekçesinde idaremizce önemli bileşen olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü içerisinde bulunan bazı kap yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir. İdaremizce hazırlanan yemek içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek, açıklamalarının 04.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik olan menü içeriği ve gramaj listelerine yer verildiği, 04.12.2015 tarihinde alınan ilk ihale komisyon kararında Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi,’ ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.12.2015 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon kararında “Komisyonumuzca 04.12.2015 tarih ve saat 15:00’ da yapılan değerlendirmede aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap veren Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi,’nin açıklama dosyası komisyona geç intikal ettirildiğinden 04.12.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile firma değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kesinleşen ihale kararı 07.12.2015 tarihinde firmalara ekap üzerinden tebliğ edilmiş ve ihale dışı bırakılan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi firma yetkilisi İl Müdürlüğümüzü telefonla arayarak firmalarının aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap verdiği beyanında bulunmuştur. Komisyonumuzca yapılan gelen evrak araştırmasında ilgili firmanın sorgulamaya cevabını 04.12.2015 tarih ve 22643 sayı ile kayıt ettirerek verdiği görülmüştür. Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede herhangi bir ihmale sebebiyet verilmesini önlemek ve kamu yararını dikkate almak amacı ile toplanarak 07.12.2015 tarihinde tutulan tutanak ile ihalenin yeniden değerlendirilmesine
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, ihale komisyon tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin 1’inci kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve ihalenin 4’üncü kısmında Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında açıklamalarının 04.12.2015 tarih, saat 10:00’ a kadar sunulmasının istendiği, 07.12.2015 tarihinde ihale komisyonu tarafından tutulan tutanakta, Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin evrak üzerinde 14.12.2015 tarih ve saat 08:15 yazdığının ancak, ihale komisyonuna belirtilen tarih ve saatte teslim edilmediğinden değerlendirmeye alınmadığının, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen kısımlardan 2’nci ve 4’ncü kısımlara ilişkin açıklamaların 04.12.2015 tarih ve saat 08:15 te 22643 sayı numarası ile idarenin gelen evrak kaydına alındığının istekli tarafından belirtildiğinin ifade edildiği, istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne ait evrak kayıt damgasının yer aldığı, bu damgadan evrakın kayıt tarihinin 04.12.2015 sayısının 22643 olduğunun ve damganın yanına 08:15 yazıldığının tespit edildiği, ilaveten idarenin 14.12.2015 tarihli gelen evrak kayıt defterinden de aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan tarih ve sayı numarası ile idare kayıtlarına alındığının anlaşıldığı söz konusu tespitler ışığında aşırı düşük teklif açıklamalarını zamanında idareye teslim ettiği anlaşılan istekliye ait açıklamaların değerlendiremeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+ İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 3.039.350,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 2.337.961,54 TL olduğu, söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 08.12.2015 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon kararı ile Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği tespit edilmiştir.
İhalenin 4’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 925.361,25 TL olduğu, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’ inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 711.816,35 olduğu, söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi, Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 08.12.2015 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon kararı ile Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,’ ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin belirlendiği tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.KISIM: Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve 250 cc Bardak Su Giderleri:
Yemek Dr.İ.Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek servis edilecek.
130.000 Adet 13 +Yaş Kahvaltısı, 40.000 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 150.000 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 135.000 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 320.000 Adet 250 cc Bardak Su teklif fiyata dahildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(4) aşçı,
(3) aşçı yardımcısı,
(12) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda gösterilecektir.) , giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
4.KISIM: Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
• Yemek Kuruluş Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.
40.150 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 36.500 Adet 13 + Yaş Ara Öğün,45.625 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği,40.150 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği,1.500 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit) teklif fiyata dahildir.
• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili ;
Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(2) aşçı,
(1) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda gösterilecektir.) ,giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
…
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 28 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)tir.” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
DİĞER KURULUŞLAR İÇİN
ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)
1. GÜN
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
Çay
Etli Kuru Fasulye Yemeği
Süt
Fırın Tavuk
Süt
Haşlanmış Yumurta
Bezelyeli Bulgur Pilav
Tuzlu Bisküvi
Sebze Çorba
Muz
Siyah Zeytin
Mevsim Salata
Çoban Salata
Domates Salatalık
Mevsim Meyve
Kavun
2. GÜN
Süt
Soslu Tavuk Köfte
ARA ÖĞÜN
Yoğurtlu Kabak Mücver
ARA ÖĞÜN
Beyaz Peynir
Mercimek Çorba
Ayran
Sebzeli Makarna
Muhallebi
Siyah Zeytin
Yoğurtlu Semiz Otu Salata
Peynirli Poğaça
Şehriye Çorbası
Meyve Suyu
Tereyağı-Bal
Şekerpare
Baklava
3. GÜN
Çay
Pirasa Yemeği
ARA ÖĞÜN
Kuru Fasulye
ARA ÖĞÜN
Haşlanmış Yumurta
Ezogelin Çorbası
Çay
Pirinç Pilavı
Ayran
Tahin-Pekmez
Talaş Böreği
Kakaolu kek
Sebze Çorba
Tuzlu Kurupasta
Siyah Zeytin
Aşure
Elma
4. GÜN
Süt
Dalyan Köfte
ARA ÖĞÜN
Patatesli İçli Köfte
ARA ÖĞÜN
Tulum Peyniri
Bulgur Çorbası
Ihlamur
Yayla Çorba
Süt
Siyah Zeytin
Mevsim Salata
Poğaça
Karnıbahar Salatası
Kek
Tereyağı-Bal
Mevsim Meyve
Şeftali
5. GÜN
Çay
Sebzeli Fırın Tavuk Pirzola
ARA ÖĞÜN
İzmir Köfte
ARA ÖĞÜN
Haşlanmış Yumurta
Bulgur Pilavı
Çay
Patates Çorba
Keşkül
Siyah Zeytin
Kaşarlı Göbek Salata
Kurabiye
Kase Yoğurt
Meyve Suyu
Domates Salatalık
Kabak Tatlısı
Kadayıf
6. GÜN
Süt
Taze Fasulye
ARA ÖĞÜN
Taze Bamya
ARA ÖĞÜN
Patatesli Börek
Peynirli Börek
Süt
Bulgur Çorba
Süt
Lor Peyniri
Yoğurt
Mayalı Poğaça
Sütlaç
Kayısı
Siyah Zeytin
Muhallebi
Mevsim Meyve
7. GÜN
Çay
Sulu Köfte
ARA ÖĞÜN
Kıymalı Türlü
ARA ÖĞÜN
Kaşar Peyniri
Patetesli Börek
Çay
Yayla Çorba
Süt
Siyah Zeytin
Yayla Çorba
Üzümlü kek
Soslu Makarna
Nar
Tahin Helva
Mevsim Meyve
Kavun
8. GÜN
Çay
Bezelyeli Bulgur Pilav
ARA ÖĞÜN
Yoğurtlu Mantı
ARA ÖĞÜN
Haşlanmış Yumurta
Etli Nohut Yemeği
Ihlamur
Sebze Çorba
Süt
Siyah Zeytin
Turşu
Peynirli Poğaça
Terbiyeli Köfte
Yenidünya
Domates Salatalık
Sütlaç
İncir
9. GÜN
Süt
Dana Eti Haşlama
ARA ÖĞÜN
Etli Karnabahar Yemeği
ARA ÖĞÜN
Beyaz Peynir
Soğan Çorba
Çay
Domates Çorba
Süt
Siyah Zeytin
Patlıcanlı Pilav
Cevizli Kurabiye
Cacık
Kek
Tereyağı-Bal
Mevsim Meyve
Muz
10. GÜN
Çay
Etli Calla
ARA ÖĞÜN
Yeşil Mercimek Yemeği
ARA ÖĞÜN
Haşlanmış Yumurta
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Bitki Çayı
Arabaşı Corba
Çay
Tahin-Pekmez
Çoban Salata
Mantar Kurabiye
Peynirli Makarna
Meyveli Tart
Siyah Zeytin
Narlı Güllaç
Portakal
11. GÜN
Süt
Etli Lahana Sarma+Yoğurt
ARA ÖĞÜN
Fırın Sebze Yahni
ARA ÖĞÜN
Tulum Peyniri
Mercimek Çorba
Tavuk Göğsü
Yayla Çorba
Süt
Siyah Zeytin
Havuç Salata
Meyve Suyu
Kıymalı Yufka Böreği
Şeftali
Tereyağı-Bal
Muz
Şeftali
12. GÜN
Çay
Soslu Tavuk Köfte
ARA ÖĞÜN
Orman Kebabı
ARA ÖĞÜN
Haşlanmış Yumurta
Yoğurtlu Makarna
Ihlamur
Fırın Sebze
Kazandibi
Siyah Zeytin
Domates Çorbası
Karışık Kek
Sebze Çorba
Meyve Suyu
Domates Salatalık
Aşure
Üzüm
13. GÜN
Süt
Fırın Patates
ARA ÖĞÜN
Fırında Menemen
ARA ÖĞÜN
Patatesli Börek
Yayla Çorba
süt
Yoğurtlu Makarna
Süt
Lor Peyniri
Patlıcan Musakka
Tuzlu Bisküvi
Bulgur Çorba
Kurabiye
Siyah Zeytin
Karpuz
Şekerpare
14. GÜN
Çay
Mantarlı Haşlama Tavuk
ARA ÖĞÜN
Kıymalı Calla
ARA ÖĞÜN
Kaşar Peyniri
Sebze çorba
Bitki Çayı
Topalak Çorba
Süt
Siyah Zeytin
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Hazır Kek
Cacık
Muz
Tahin Helva
Narlı Güllaç
Mevsim Meyve
Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosuna yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilen isteklilere gönderilen 25.11.2015 tarihli yazılarla, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25inci maddesinde belirtilen yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için 4734 Sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılacak açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan isteklilere 26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu 26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet dilekçesinde idaremizce önemli bileşen olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü içerisinde bulunan bazı kap yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir. İdaremizce hazırlanan yemek içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek, açıklamalarının 04.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik olan menü içeriği ve gramaj listelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menü kapsamında yer alan “bezelyeli bulgur pilavı, bulgur çorbası, dana haşlama, şehriye çorbası, taze bamya, etli karnıbahar yemeği”ne ilişkin çiğ girdi cins ve miktarlarının, Teknik Şartname ekinde yer verilen Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosunda ve 26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan gramaj listesinde bulunmadığı tespit edilmiş olup, gerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesi açısından, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 1’inci ve 4’üncü kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 3.039.350,00 TL ve 925.361,25 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmına 7, 4’üncü kısmına da 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalenin birinci kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme uyarınca, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 5 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
1.739.800,00
Mehmet Alı Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
1.774.400,00
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
1.788.800,00
Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Ltd. Şti.
2.396.800,00
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
2.497.600,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 2.337.961,54 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 08.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’nci kısmının Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda inşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
İhalenin dördüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme uyarınca, 6 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi
559.380,00
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
606.870,00
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
649.662,00
Mehmet Ali Usta Yem. Gıd. Ürn. Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
686.726,25
Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Ltd.Şti.
722.745,00
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
792.231,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin dördüncü kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 711.816,35 TL sınır değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 08.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 4’üncü kısmının Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarında verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarına ilişkin yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin birinci ve dördüncü kısımları yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)