(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 63
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-314
Şikayetçi: Ahter Temizlik Peyz. İnş. Taah. Gıda Turz. Tar. Hay. Oto. Kira. San. Ve Tic. Ltd. Şti. & Albina Temizlik Peyz. İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.01.2016 / 588
Başvuruya Konu İhale: 2015/149033 İhale Kayıt Numaralı "Süpürme Ve Temizlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Ahter Temizlik Peyz. İnş. Taah. Gıda Turz. Tar. Hay. Oto. Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Albina Temizlik Peyz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Etiler Mah. 832’nci Sokak Arat İş Merkezi No: 4 Kat: 5 D: 15 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Gürçesme Caddesi No: 86 35120 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/149033 İhale Kayıt Numaralı “Süpürme ve Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süpürme ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ahter Temizlik Peyz. İnş. Taah. Gıda Turz. Tar. Hay. Oto. Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Albina Temizlik Peyz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/44 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından süpürme ve temizlik hizmet alım işi ihalesine teklif verildiği, 16.12.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı kabul edilmemesi gerektiği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin araçların kiralanmasına ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek mensubu beyanında satış tutarı tespit tutanağının esas alındığı, anılan isteklinin üçüncü kişilerden kiralama işine ilişkin fiyat teklifi aldığı, ancak söz konusu araçların satın alınmayacağı için fiyat teklifinde mal satış tespit tutanağı esas alınarak fiyat teklifinin verilemeyeceği bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı için teklifin reddedilmesi gerektiği,
-Akaryakıt giderleri için yapılan açıklamada EPDK’nın ilan ettiği fiyatlar ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için 06.11.2015-06.12.2015 tarihleri arasında ilan edilen fiyatlar üzerinden açıklama yapılması gerekirken bu tarihler arasında ilan edilen fiyatlar esas alınmadan açıklama yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında yer verdiği akaryakıt fiyatlarının liste fiyatından düşük olduğu, vakumlu yol süpürme ve yıkama araçlarının vakum kısmında ayrıca bir motor olduğu ve bu motorların da yakıt tüketiminde bulunduğu, söz konusu araçların akaryakıt sarfiyatlarının hesaplanabilmesi için hem üst ekipmana ilişkin hem de aracın yürür kısmına ilişkin yetkili servisten yazı alınması gerektiği, araçların üst ekipmanına ilişkin yakıt tüketiminin aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilmediği ve üst ekipmandaki motor gücünün Şartname’ye uymadığı bu gerekçelerle akaryakıt giderleri için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
- Kiralama teklifi içinde araç ruhsatlarının ve demirbaş-amortisman girdi tespit raporunun sunulmadığı, kiralama teklifindeki rakamların nasıl bulunduğu ile ilgili hiçbir açıklayıcı belge sunulmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamasında kiralanacağı beyan edilen araçların Şartname’de belirtilen motor güçleri ve teknik özellikleri haiz olup olmadığına ilişkin hiçbir belge sunulmadığı, özellikle vakum ve yıkama araçları için pek çok marka aracın mevcut olduğu ve bu araçların motor güçlerinin ve teknik özelliklerinin farklılık gösterdiği, dolayısıyla fiyat teklifi ile açıklaması yapılan söz konusu araçların üretici firmalarından veya ruhsatlarından motor güçleri ve teknik özelliklerinin teyit edilmesi gerektiği,
- Kiralama teklifinin ekinde araçların sigorta poliçelerinin sunulup sunulmadığının ve poliçelerin işin süresini kapsayıp kapsamadığının kontrol edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, 7 isteklinin sunmuş olduğu tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 16.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Süpürme ve Temizlik
b) Miktarı ve türü: 250 personel, 16 araç ve 7 makine ile İzmir Konak Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahalle ve bu mahallelerdeki meydan, bulvar, cadde, sokaklar, alt geçitler, tretuvarların üzeri ve pazar yerlerinin süpürme ve temizlik hizmet alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları dahilinde olan ve ihale dokümanında belirtilen alanları kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İlan giderleri idarece karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Kontrole brüt asgari ücretin % 175’i,
Denetmene brüt asgari ücretin % 105’i ,
Operatöre brüt asgari ücretin % 105’i
Şoföre brüt asgari ücretin % 105’i
Engelli İşçiye brüt asgari ücretin % 90’,ı
İşçiye brüt asgari ücretin % 90’ı oranında ilave olarak iş güçlülüğü zammı verilecektir.
Tüm personelin ayda 26 (yirmi altı) gün çalışması öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması:
Sözleşme süresi içinde;
1 Kontrolün toplam 5 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.
7 Denetmenin toplam 100 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.
15 Operatörün toplam 215 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.
25 Şoförün toplam 350 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.
194 İşçinin toplam 2800 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.
Fazla Çalışma:
Sözleşme süresi içinde;
1 Kontrolün toplam 50 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.
7 Denetmenin toplam 500 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.
15 Operatörün toplam 3000 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.
25 Şoförün toplam 4000 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.
194 İşçinin toplam 10000 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.
25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu iş kapsamında kullanılacak her türlü sarf malzemeler, araçların üzerine yapılacak giydirmeler, temizlik malzemeleri giderleri sarf malzeme giderleri kapsamında teklif fiyata dahil olup; yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Sözleşme süresi içinde kullanılacak sarf malzeme türleri ve miktarları aşağıda belirtilmiş olup; özellikleri Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiştir.
Malzeme Adı Miktarı:
Süpürge: 10088 adet
Plastik Faraş: 582 adet
Kürek: 60 adet
Fırça: 48 adet
Çöp Poşeti: 60916 adet
Çöp Konteyneri: 200 adet
25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu iş kapsamında, giyim eşyaları ve koruyucu malzeme giderleri, haberleşme giderleri, idare malı ve yüklenicinin temin edeceği araçların akaryakıt giderleri, idare malı araçların tamir-bakım - onarım, yedek parça, kasko vb. giderleri, yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman, tamir-bakım-onarım, yedek parça, kasko, sigorta vb. giderleri teklif fiyata dahil olup; yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare malı araçlar için amortisman ödenmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin işçilik hariç kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No Açıklama Birimi Miktarı
11 Sarf Malzeme Giderleri ay 12
12 Haberleşme Giderleri ay 12
13 0,5 - 0,55 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri saat 1.884
14 1,8 - 2,2 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri saat 6.280
15 4,5 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri saat 3.140
16 5 - 6 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri saat 3.140
17 Açık Kasa Damperli Kamyon Akaryakıt Gideri saat 4.396
18 Kamyonet Akaryakıt Gideri saat 21.602
19 Camlı Kapalı Kasa Kamyonet Akaryakıt Gideri saat 8.792
20 Yıkama Aracı-1 Akaryakıt Gideri saat 1.570
21 Yıkama Aracı-2 Akaryakıt Gideri saat 3.140
22 Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Elektrik Tüketim Gideri saat 4.710
23 Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Elektrik Tüketim Gideri saat 6.280
24 0,5 - 0,55 m3 Yol Süpürme Aracı Amortisman,
tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb.
giderleri saat saat 1.884
25 1,8 - 2,2 m3 Yol Süpürme Aracı Amortisman,
tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb.
giderleri saat 6.280
26 4,5 m3 Yol Süpürme Aracı Tamir-bakım, yedek
parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat 3.140
27 5 - 6 m3 Yol Süpürme Aracı Amortisman,
tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb.
giderleri saat 3.140
28 Açık Kasa Damperli Kamyon Amortisman, tamir-bakım,
yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat 4.396
29 Kamyonetler Amortisman, tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat 21.602
30 Camlı Kapalı Kasa Kamyonetler Amortisman, tamir-bakım,
yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat 8.792
31 Yıkama Aracı-1 Tamir-bakım, yedek parça, sermaye
faizi, sigorta vb. giderleri saat 1.570
32 Yıkama Aracı-2 Amortisman, tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat 3.140
33 Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat 4.710
34 Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Amortisman, tamir-bakım,
yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat 6.280
Özel Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları”başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici taahhüt konusu işi idarece verilecek ve kendi temin ettiği araç ve makineler ile yapacaktır. Araçlar kullanım amacına, Karayolları Trafik Yasası ve İlgili mevzuatın uygun gördüğü tüm şartlara uygun olacaktır. İş başlangıcında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araç ve makinelere ait bilgiler ve eki belgeler (ruhsat fotokopileri, sözleşme fotokopileri, teknik özellikleri gösterir belgeler, katalog, fatura fotokopisi vb.) araç listesi ekinde idareye teslim edilecektir.”
İdare Tarafından Temin Edilecek Araç ve Makineler; (Araçların teknik özellikleri EK-C’de belirtilmiştir.)
ARAÇ CİNSİ ADEDİ
Araç Üstü Ekipmanlı Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 kapasiteli 1
Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1 3
Yıkama Aracı-1 1
TOPLAM 5
Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Makineler;(Araçların teknik özellikleri EK-D’de belirtilmiştir.)
ARAÇ CİNSİ ADEDİ
Yol Süpürme Aracı 0,5 – 0,55 m3 kapasiteli 1
Yol Süpürme Aracı Vakumlu 1,8 – 2,2 m3 kapasiteli 2
Yol Süpürme Aracı 5 -6 m3 kapasiteli 1
Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi–2 4
Kamyonet 5
Çift Sıra Kabinli Camlı Kapalı Kasa Kamyonet 3
Açık Kasa Damperli Kamyon Yüklü ağırlığı en az 3500 Kg 1
Yıkama Aracı–2 1
TOPLAM 18
şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Ek-D: Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve makinelerin özellikleri” başlıklı maddesinde
“1-Yol Süpürme Aracı
Adet: 1
Modeli: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.
Çöp Haznesi Kapasitesi: 0,5 – 0,55 m3 kapasiteli (hacimsel)
Motor Özellikleri: 35 HP, Dizel
Özellikler: Vakumlu, hidrostatik tip, 4 tekerlekte dönüş özelliği olan, emiş hortumu bulunan, en az 1100 mm yüksekliğe kadar boşaltma özelliğinde yol süpürme aracı olacaktır.
2-Yol Süpürme Aracı
Adet: 2
Modeli: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.
Çöp Haznesi Kapasitesi: 1,8 m3 – 2,2 m3 kapasiteli (hacimsel)
Motor Gücü: En az 80 HP-Dizel
Özellikler :Vakumlu, hidrostatik tip, 4 tekerlekte dönüş özelliği olan, emiş hortumu bulunan, 150 cm yüksekliğe kadar çöp boşaltabilme özelliğinde vakumlu yol süpürme aracı olacaktır.
3-Yol Süpürme Aracı
Adet: 1
Modeli: En az 2013 model ve üzeri olacaktır,
Çöp Haznesi Kapasitesi: 5 m3- 6 m3 kapasiteli (hacimsel)
Motor Gücü: En az 120 HP - Dizel
Özellikler :En az 85 cm yüksekliğe kadar çöp boşaltabilme özelliğinde vakumlu, hidrostatik yol süpürme aracı olacaktır.
4-Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi -2
Adet: 4
Modeli: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.
Tank Kapasitesi: 240 Litre
Gücü: Motor Gücü En az 1,5 KW-Elektrikli
Özellikler: Şarj edilebilir tip akülü, dolu batarya sistemi ile çalışma süresi en az 8 saat olacak, süpürme işlemi vakum gücüyle yapılacak, makine 15 cm yüksekliğe kadar kaldırımlara rahatlıkla inip çıkabilecek, süpürme sırasında toz kontrolü için filtre sistemi bulunacak, güvenlik amacıyla makinenin üzerinde yanar-döner ikaz lambası bulunacaktır.
5-Kamyonet
Adet: 5
Motor Gücü: En az 100 HP,
Model: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.
Özellikleri: Çift Sıra Kabinli Kasalı Kamyonet, Dizel
6-Camlı Kapalı Kasa Kamyonet
Adet: 3
Motor Gücü: En az 1300 CC, En az 75 BG
Model: En az 2013 Model ve üzeri olacaktır.
Özellikleri: Klimalı, Çift sıra kabinli, Camlı Kapalı Kasa Kamyonet, Dizel
7-Açık Kasa Damperli Kamyon
Adet: 1
Kapasitesi: Yüklü ağırlığı en az 3500 Kg,
Motor Gücü: En az 90 HP-Dizel
Model: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.
Özellikler: Açık kasa kamyon,
8-Yıkama Aracı–2
Adet: 1
Model: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.
Motor Gücü: En az 80 hp-dizel
Özellikler: Araç tek kabin olacaktır. Araç üzerinde 3,5- 4 ton su kapasiteli tank bulunacaktır. Aracın ön bölümünde sulama tertibatı bulunacaktır. Yüksek basınçlı sıcak, soğuk su atabilen tetikli tabancası olacaktır, tabanca hortumu en az 20 metre uzunluğunda olacaktır. Araç üzerinde dezenfeksiyon ve köpük atma tankı bulunacaktır. Sıcak soğuk yıkama makinesi tetikli tabancalı olacaktır. Araç (su tankeri) acil durumlarda (yangın vb) yangın su doldurma vanalarından su transfer edebilecek donanıma sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından itirazen şikâyete konu ihalede teklifleri sınır değerin altında kalan Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 10.12.2015 tarihli ve 3049 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmında yer alan 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 25, 27, 29, 33 ve 34 sayılı kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında yazılı açıklama yapılması istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
- Araçların yakıtlarına ilişkin yapılan açıklamada, 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerine ait EPDK tarafından yayımlanan ve İzmir ili için geçerli olan akaryakıt fiyat listesinin sunulduğu, anılan listede 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerinde BP tarafından açıklanan motorinin KDV hariç pompa satış fiyatının 3,12 TL, KDV dâhil fiyatının ise 3,68 TL olduğu, söz konusu listede yer alan ve İzmir ilinde faaliyet gösteren petrol firmalarından en yüksek fiyatın BP firmasında olduğu gerekçesiyle bu firmanın 07.12.2015 tarihli fiyatının kullanıldığının beyan edildiği, yol süpürme araçlarının akaryakıt tüketimleri için üretici firma olan Tisan Hizmet Araçları San. ve Tic. Ltd. Şti.den saatlik akaryakıt sarfiyat yazısı alındığı, açık kasa damperli kamyon ve kamyonetlerin akaryakıt tüketimleri için yetkili bayi olan Odabaşı-Bal Otomotiv Pet. San. ve Tic. A.Ş.den saatlik akaryakıt sarfiyat yazısı alındığı, araçların kullanılmasıyla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde yer alan saat miktarları ile araçların saatlik akaryakıt tüketim miktarları ve motorinin KDV hariç pompa satış fiyatı çarpılarak araçların akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamanın yapıldığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç ve makinelerin amortisman, tamir- bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, yol süpürme araçları, kamyonetler ve vakumlu temizlik makinelerinin kiralama bedeli, tamir-bakım, yedek parça, sigorta ve genel giderlere ilişkin Pırıltılı Tem. ve Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 01.12.2015 tarihli fiyat teklifi verildiği ve anılan giderlere ilişkin bütün açıklamanın söz konusu fiyat teklifi esas alınarak yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde,
-Akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında istekli tarafından 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerindeki satış fiyatlarını gösteren EPDK bülteninin sunulduğu, ihale tarihi ile ilan tarihi arasında yer alan 04.12.2015 tarihli satış fiyatının (3,68 TL) 07.12.2015 tarihindeki satış fiyatı (3,68 TL) ile aynı olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, akaryakıt birim maliyetine dair açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
-İhale konusu işin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1'inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi olduğu, bahse konu işte ana maliyet bileşeninin işçilik maliyeti olduğu; araç ve makinelerin amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerinin ise işçilik giderlerine göre küçük tutarlarda olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu fiyat teklifinden ihalede istenilen araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin öngörüldüğü, bu araçların kiralama dışında teklifte önemli bileşen olarak belirlenen diğer bileşenlerine de aynı fiyat teklifi ile ayrı ayrı kalemler halinde fiyat teklif edildiği görülmüştür. İhale konusu işin araç kiralamasından ibaret olmadığı ve araç kiralamanın işin küçük bir kısmını oluşturduğu incelemeye konu ihalede ve benzer ihalelerde aracı kiralama yoluyla edinileceğine ilişkin açıklama yapan isteklinin bu araca ilişkin alt maliyet bileşenlerini de fiyat teklifinde ayrı ayrı göstermesi koşuluyla araçları kiraladığı firmadan temin edebileceği (alt maliyet bileşenleri dâhil kiralama yapabileceği), sunulan fiyat teklifinin de şekil şartlarını taşıdığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç ve makinelerin kiralama bedelleri ve bunların tamir-bakım, yedek parça, sigorta ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale konusu işte ana maliyet bileşeninin işçilik maliyeti olduğu; araç ve makinelerin amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerinin ise işçilik giderlerine göre küçük tutarlarda olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu fiyat teklifinden ihalede istenilen araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin öngörüldüğü, bu araçların kiralama dışında teklifte önemli bileşen olarak belirlenen diğer bileşenlerine de aynı fiyat teklifi ile ayrı ayrı kalemler halinde fiyat teklif edildiği, sunulan fiyat teklifinin de şekil şartlarını taşıdığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli bir bileşen olarak, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmında yer alan 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 25, 27, 29, 33 ve 34 sayılı iş kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında yazılı açıklama yapılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 25, 27, 29, 33 ve 34 sayılı iş kalemlerinde yer alan, araç ve makinelerin amortisman, tamir- bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, yol süpürme araçları, kamyonetler ve vakumlu temizlik makinelerinin kiralama bedeli, tamir-bakım, yedek parça, sigorta ve genel giderlere ilişkin fiyat teklifi verildiği ve anılan giderlere ilişkin açıklamanın söz konusu fiyat teklifi esas alınarak yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;
“…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” şeklindeki açıklama gereğince, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin açıklama yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğin anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, araç maliyeti içerisinde yer alan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından asgari tutarı belirlenen, motorlu taşıtlar vergisi ve trafik muayene ücreti gibi giderler için fiyat teklifinde öngörülen tutarların da, gereken tutarları karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, 7 isteklinin sunmuş olduğu tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 16.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
- Araçların yakıtlarına ilişkin yapılan açıklamada, 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerine ait EPDK tarafından yayımlanan ve İzmir ili için geçerli olan akaryakıt fiyat listesinin sunulduğu, anılan listede 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerinde BP tarafından açıklanan motorinin KDV hariç pompa satış fiyatının 3,12 TL, KDV dâhil fiyatının ise 3,68 TL olduğu, söz konusu listede yer alan ve İzmir ilinde faaliyet gösteren petrol firmalarından en yüksek fiyatın BP firmasında olduğu gerekçesiyle bu firmanın 07.12.2015 tarihli fiyatının kullanıldığının beyan edildiği, yol süpürme araçlarının akaryakıt tüketimleri için üretici firma olan Tisan Hizmet Araçları San. ve Tic. Ltd. Şti.’den saatlik akaryakıt sarfiyat yazısı alındığı, açık kasa damperli kamyon ve kamyonetlerin akaryakıt tüketimleri için yetkili bayi olan Odabaşı-Bal Otomotiv Pet. San. ve Tic. A.Ş.’den saatlik akaryakıt sarfiyat yazısı alındığı, araçların kullanılmasıyla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde yer alan saat miktarları ile araçların saatlik akaryakıt tüketim miktarları ve motorinin KDV hariç pompa satış fiyatı çarpılarak araçların akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamanın yapıldığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç ve makinelerin amortisman, tamir- bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, yol süpürme araçları, kamyonetler ve vakumlu temizlik makinelerinin kiralama bedeli, tamir-bakım, yedek parça, sigorta ve genel giderlere ilişkin Pırıltılı Tem. ve Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 01.12.2015 tarihli fiyat teklifi verildiği ve anılan giderlere ilişkin bütün açıklamanın söz konusu fiyat teklifi esas alınarak yapıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri kullanılarak yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmasının zorunlu olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt giderlerine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt listesinin ihale tarihi olan 07.12.2015 tarihi esas alınarak sunulmasının mevzuata aykırı olduğu,
- Anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine göre hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç ve makinelerin amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında bütün giderlerin tek bir fiyat teklifi ile açıklandığı, idarenin araçların sigorta giderlerini önemli bileşen olarak görmesine ve bu giderlerin açıklanmasını istenmesine rağmen sigorta giderlerinin açıklanmasına ilişkin olarak sigorta acentelerinden hiçbir tevsik edici belgenin sunulmadığı görülmüş olup anılan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz. (¤¤)