FulLegal · İçtihat Detay

Türkiye 06.06.2022 TR

Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

Kamu İhale Kurumu

Karar Metni

(4734 S. K. m. 54, 65)

Toplantı No: 2016/008

Gündem No: 58

Karar Tarihi: 28.01.2016

Karar No: 2016/UH.II-309

Şikayetçi: Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orman Ür. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire: Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Giresun Üniversitesi

Başvuru Tarih ve Sayısı: 10.12.2015 / 95727

Başvuruya Konu İhale: 2015/129528 İhale Kayıt Numaralı "2016 Yılı İçin Giresun Merkez- Bulancak-Piraziz -Keşap-Dereli (1 Grup), Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil (2 Grup) Ve Alucra-Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması Ve Servisi İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ: Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orman Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sanayi Mah. Sanayi Sitesi 6.Blok Bulancak/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Gaziler Mah. Prof. Ahmet Taner Kışlalı Cad. Güre Yerleşkesi Rektörlük Binası No: 48/1 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/129528 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı İçin Giresun Merkez - Bulancak - Piraziz - Keşap - Dereli (1 Grup), Espiye - Tirebolu - Görele - Eynesil (2 Grup) ve Alucra -Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz için Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı İçin Giresun Merkez - Bulancak - Piraziz - Keşap - Dereli (1 Grup), Espiye - Tirebolu - Görele - Eynesil (2 Grup) ve Alucra -Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz için Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orman Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2015 tarih ve 95727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmı için toplam öğün sayısının 400.000 olarak belirtildiği, kendilerince toplam çiğ girdi miktarlarının 400.010 öğün üzerinden hesaplandığı, idarece işin süresi boyunca kullanılacak olan girdi gramaj miktarı hesaplamasının işin süresinin tam 365 gün olmamasına rağmen yıl üzerinden yapıldığı, tekliflerin hesaplanmasında dikkate alınması gereken kriterin süre değil, öğün sayısı olduğu,

2) Sebzeli pirinç pilavı, kadayıf, fırın makarna, iç pilav, şehriyeli bulgur pilavı, etli ankara tava, şehriyeli pirinç pilavı, domatesli bulgur pilavı, nohutlu pirinç pilavı, soslu makarna, mercimekli bulgur pilavı, peynirli börek, peynirli makarna yemeklerinin çiğ girdi analizi yapılırken yan yana yazılışı itibariyle yemeğin yapımında kullanılması gereken ayçiçek yağı ve tereyağın seçmeli olduğu öngörülerek çiğ girdi hesaplamasının kendilerince ayçiçek yağı üzerinden yapıldığı, bu yönüyle idarenin ayçiçek yağı ve tereyağın gramajlarının eksik hesaplandığı yönündeki tespitinin geçerli olmadığı, yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı ve tereyağının yanyana yazılmış olmasının, yemeklerin yapımında her iki çiğ girdinin birlikte kullanılacağı anlamına gelebilmesi için diğer çiğ girdiler gibi alt alta yazılarak ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği,

3) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı, yumurta, domates salçası, mısır (donmuş), süt, tavuk but, sığır eti, muz, nohut, pastırma çiğ girdi gramajlarının eksik hesaplanmasının gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı ve hak kaybına uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 Yılı İçin Giresun Merkez- Bulancak-Piraziz -Keşap-Dereli (1 Grup), Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil (2 Grup) ve Alucra-Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi

b) Miktarı ve türü:

1.grup Merkez- Bulancak- Piraziz - Keşap-Dereli de toplam 400.000 öğün

2.grup Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil de toplam 120.000 öğün

3.grup Alucra-Şebinkarahisar da toplam 100.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.grup için yemek Güre Yerleşkesinde bulunan mutfakta pişecek,aynı yerdeki yemekhanede, Merkez Rektörlük yemekhanesinde, Gazipaşa Yerleşkesi yemekhanesinde, Bulancak Kadir Karabaş U.B.Y.O yemekhanesinde, Piraziz Sağlık Bilimleri Fakültesi yemekhanesinde, Keşap M.Y.O yemekhanesinde ve Dereli M.Y.O yemekhanesinde servis edilecektir. 2.grup için Yemek Görele Güzel Sanatlar Fakültesi mutfağında pişecek aynı yerdeki yemekhanede, Görele U.B.Y.O. yemekhanesinde, Tirebolu Mehmet Bayrak M.Y.O yemekhanesinde, Tirebolu İletişim Fakültesi yemekhanesinde, Espiye M.Y.O yemekhanesinde ve Eynesil Kamil Nalbant M.Y.O yemekhanesinde servis edilecektir. 3.grup için yemek, Şebinkarahisar Sosyal Bilimler M.Y.O ndaki mutfakta pişecek, aynı yerdeki yemekhanede ve Alucra Turan Bulutcu M.Y.O nda bulunan mutfakta pişip yine aynı yerdeki yemekhanede servis edilecektir.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Bununla beraber aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinden ihaleye birim fiyat teklif verileceği, 20’nci maddesinden de ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve toplam 3 kısımdan oluştuğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak yakıt, bakım-onarım, doğal gaz, LPG, elektrik ve su giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan söz konusu Şartname ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 2016 Yılı Giresun Merkez ve Bulancak- Piraziz-

Keşap-Dereli ilçelerinde bulunan birimlerimiz için

malzeme dahil yemek hizmeti alımı öğün 400.000

2 2016 Yılı Espiye-Tirebolu-Görele ve Eynesil

ilçelerinde bulunan birimlerimiz için malzeme

dahil yemek hizmeti alımı öğün 120.000

3 2016 Yılı Şebinkarahisar ve Alucra

ilçelerinde bulunan birimlerimiz için malzeme

dahil yemek hizmeti alımı öğün 100.000

Bununla beraber Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 04.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda belirtildiği şekilde hazırlandığı görülmüştür.

Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı

No Kısa Açıklaması Birim Fiyat

1 2016 Yılı Giresun Merkez ve

Bulancak- Piraziz- Keşap-Dereli

ilçelerinde bulunan birimlerimiz

için malzeme dahil yemek hizmeti

alımı öğün 400.000

2 2016 Yılı Espiye-Tirebolu-Görele

ve Eynesil ilçelerinde bulunan

birimlerimiz için malzeme

dahil yemek hizmeti alımı öğün 120.000

3 2016 Yılı Şebinkarahisar ve

Alucra ilçelerinde bulunan birimlerimiz

için malzeme dahil yemek

hizmeti alımı öğün 100.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işin teknik kriterlerinin yer verildiği Teknik Şartname'de ise “B- YEMEK ÇEŞİTLERİNDE UYGULANACAK ET VE DİĞER MALZEME GRAMAJLARI VE ÖRNEK MENÜ

1-Bir öğün menü; 4 çeşit yemek, 100 gram (en az dört dilim) ambalajlı ekmek ve 200 cc ’lik ambalajlı sudan oluşacaktır.

2-Bir tabldot menüde, bir adet birinci yemek, bir adet ikinci yemek, bir adet üçüncü yemek ve bir adet de dördüncü yemek çeşidi bulunacaktır.

3-Yemek listesine yazılan yemek çeşitlerinin aşağıda belirtilen yemeklerden birisi olması durumunda listede belirtilen o yemeğe ait gramajlar asgari sınır olarak kabul edilecektir. İdarenin istediği zamanlarda hassas terazi ile gramaj kontrolü yapılacaktır.

4-Yüklenici tarafından uygulanan yemek tarifeleri üzerinde idarenin değişiklik yapma hakkı vardır.

5-Çiğ et ve tavuk gramajlarının denetimi konusunda, idare, yükleniciye gerekli gördüğü zamanlarda gıdaları getirtip mutfakta gramaj kontrolü yapacaktır.

6-İdare gerekli gördüğü hallerde gramaj listelerinde değişiklik yapacaktır.

7-İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır.

8-Aşağıda belirtilen yemeklerde kullanılması gerekli olan malzemelerin miktarları çiğ olarak hesaplanmıştır.

AYLIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

1.HAFTA

PAZARTESİ SALI ÇARŞAMBA PERŞEMBE CUMA

Mercimek Yarmalı Yoğurt(1) Ezogelin Şehriye Çorbası(1) Mısır

çorbası(1) Çorbası Çorbası(1) Çorbası(1)

Çoban Mitit Köfte(Misket Çiftlik kebab(2) Tavuk Et döner

Kavurma (2) )(2) Pirzola(garnitürlü)(2) (Garnitürlü) ( 2)

Şehriyeli Pirinç Zeytinyağlı Fırın Makarna(3) İç Pilav(3) Şehriyeli

pilavı(3) Bezelye(3) Bulgur

pilavı(3)

2.HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Mercimek çorba(1)

Şehriye Çorba(1)

Ezogelin Çorba (1)

Mısır çorba (1)

Tavuk suyu çorba (1)

Tavuk Çöp Şiş (Garnitürlü) (2)

Kuru köfte

(Garnitürlü) (2)

Tavuk Roti (Garnitürlü) (2)

Et sote (2)

Patlıcan Musakka (2)

Soslu Makarna(3)

Şakşuka (3)

Mercimekli bulgur pilav (3)

İç Pilav (3)

Şeh.Pirinç Pilav (3)

Erik komposto (4)

Cevizli Baklava (4)

Cacık (4)

Salata (4)

Yoğurt (4)

3. HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Şehriye Çorba (1)

Mercimek Çorba (1)

Ezogelin çorba (1)

Tarhana çorba (1)

Yarmalı yoğurt çorba (1)

Hasanpaşa Köfte (2)

Susamlı Baget (2)

Sebzeli Kebap (2)

Piliç sarma(2)

Dana Rosto (Püreli) (2)

Peynirli Börek (3)

Dom.Bulgur Pilav (3)

Peynirli makarna (3)

Sade pirinç pilav (3)

Z.Yağlı Barbunya (3)

Kavun (4)

Patates Salata (4)

Şeftali (4)

Ayran (4)

Tulumba (4)

4. HAFTA

” düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’de itirazen şikâyete konu edilen bazı yemek çeşitlerine ilişkin ana çiğ girdi miktarları aşağıda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir.

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Pirinç

70 gr

Arpa/Tel Şehriye

40gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Tuz

1gr

Şehriyeli Bulgur Pilavı

Bulgur

70 gr

Arpa/Tel Şehriye

40gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

7gr/7gr

Tuz

1gr

Kadayıf

60gr

Şeker

70 gr

Tere yağ:sıvıyağ

10gr :10 gr

Fındık

10 gr

Limon

1/10 adet

Fırın Makarna

Makarna

60 gr

Yumurta

10 gr

Süt

30gr

Kaşar Peynir

20gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Tuz

1gr

Sebzeli Pirinç Pilavı

Pirinç

70 gr

Havuç

15gr

Bezelye

15gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Tuz

1gr

Mercimekli Bulgur Pilavı

Bulgur

70 gr

Y.Mercimek

20gr

Kuru Soğan

10gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

7gr/7gr

Tuz

1gr

İç Pilav

Çam fıstığı

1 g

Karabiber

0,05 g

Kuş üzümü

2 g

Sığır eti

20 g

Pirinç

70 g

Tuz

1 g

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Etli/Tavuklu Ankara Tava

Dana Eti / Tavuk Eti (kemiksiz)

150 g

Arpa şehriye

60 g

Tuz

1 g

Ayçiçek yağı:tereyağı

5:5 g

Nohutlu Pirinç Pilavı

Pirinç

60gr

Nohut

30gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Tuz

1gr

Domatesli Bulgur Pilavı

Bulgur

60 gr

Domates

20gr

Sivri Biber

10gr

Kuru Soğan

20gr

Domates Salçası

20gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

7gr/7gr

Tuz

1gr

Peynirli Börek

Yufka

100gr

Yumurta

15 gr

B.Peynir

30gr

Süt

30gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Maydanoz

1/10adet

Tuz

1gr

Peynirli Makarna

Makarna

60 gr

B.Peynir

60gr

Maydanoz

1/10demet

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Tuz

1gr

Domates Soslu Makarna

Makarna

70gr

Domates Salçası

20gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Tuz

1gr

Karabiber

0,5 gr

Bununla beraber bahsi geçen Şartname’de ”C- ÖZEL HÜKÜMLER VE ŞARTLAR

1-Yüklenici, yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması pişirilmesi yemekhanelere yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin, mutfak ekipman ve cihazlar vb. temizliği işini üstlenir.

1.1 Yemekhanelerin tamamında öğlen yemeği hizmeti, Akşam yemeği ise sadece ikinci öğretim olan birimlerdeki yemekhanelerde verilecektir.

1.2 İdare tarafından öğlen veya akşam yemeği verilecek yemekhanelerde değişiklik yapılabilir. Bu durum yükleniciye yazı ile bildirilir.

1.3 Öğlen ve akşam yemeği verilecek yemekhaneler aşağıdaki gibidir.

a) Öğlen Yemeği Verilecek Yemekhaneler

1. İhale Kapsamındaki tüm Yemekhaneler

b) Akşam Yemeği Verilecek Yemekhaneler (2. Öğretim olan birim yemekhaneleri);

1. Grup: Güre Yerleşkesi yemekhanesi, Gazipaşa Yerleşkesi Yemekhanesi, Bulancak U.B.Y.O Yemekhanesi, Keşap M.Y.O Yemekhanesi

...

2- Yüklenicinin gruplar itibari ile çalıştıracağı personel sayısı ve nitelikleri;

a) Akademik takvime göre eğitim-öğretimin devam ettiği sürece(04/01/2016-31/05/2016)- (05/09/2016-31/12/2016) üniversitemiz örgün öğretim öğrencileri ve personeline öğlen yemeği ve II. Öğretim öğrencileri için akşam yemeği verilecek gruplar ve asgari çalıştıracak personel sayısı ve nitelikleri (Belirlenen tarihler akademik takvime göre değişiklik gösterebilir.)

GRUP

Diyetisyen veya Gıda Müh.

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Yemekçi

Kasap

Garson

Bulaşıkçı

Yardımcı Personel

Toplam

Güre Yerleşkesi Mutfak Ve Yemekhane

Merkez Rektörlük Yemekhane

Gazipaşa Yerlş. Yemekhane

Bulancak U.B. Y. Yemekhane

Piraziz Sağl. Bil. Fak. Yemekhane

Keşap M.Y.O Yemekhane

Dereli M.Y.O Yemekhane

Grup Toplamı

...

b) Akademik takvime göre eğitim-öğretime ara verildiği dönemlerde(01/06/2016-04/09/2016) sadece üniversitemiz Akademik ve İdari personeline öğlen yemeği verilecek gruplar ve asgari çalıştıracak personel sayısı ve nitelikleri; (Belirlenen tarihler akademik takvim ve Ramazan ayına göre değişiklik gösterebilir.)

1.GRUP

Diy. veya Gıda Müh.

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Yemekçi

Kasap

Garson

Bulaşıkçı

Yardımcı Personel

Toplam

Güre Yerleşkesi Mutfak Ve Yemekhane

Merkez Rektörlük

Gazipaşa Yerlş. Yemekhane

Bulancak U.B. Y. Yemekhane

Piraziz Sağl. Bil. Fak. Yemekhane

Keşap M.Y.O Yemekhane

Dereli M.Y.O Yemekhane

GRUP TOPLAMI

” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin malzeme dahil yemek hazırlanması, taşınması ve servisi olduğu görülmüş olup, ihale konusu işe başlama tarihinin 04.01.2016, işin bitirilme tarihinin ise 31.12.2016 olarak belirlendiği, bu tarihler arasında ihalenin 1’inci kısmı için toplam 400.000 öğün yemek verileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 37 adet doküman satın alındığı, ihalenin 1’inci kısmına 19 isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin banka referans mektubu ve geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan değerlendirmede dokuz isteklinin sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden, idarece dokuz istekliye EKAP üzerinden 04.11.2015 tarihli ve 82374145-804/2101-2102-2103-2104-2105-2106-2107-2108-2109 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, ilgili yazı ekinde önemli görülen bileşenlerin belirtildiği ve isteklilere açıklamalarını sunmak için üç iş günü süre verildiği görülmüştür. Sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden yalnızca üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece sunulan teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde; “ÖNEMLİ GÖRÜLEN BİLEŞENLER

1- İhale konusu iş ile ilgili Teknik Şartname'deki aylık örnek yemek menüsüne ve şartnamede belirtilen yemek gramajlarına uygun hazırlanmış yemek maliyeti.

a) Bir öğün için menü, 4 çeşit yemek, 100 gram (en az dört dilim) ambalajlı ekmek ve 200 cc’lik ambalajlı sudan oluşacaktır.

2- İhale konusu iş ile ilgili Teknik Şartname'nin C) Özel Hükümler ve Şartlar başlığı altındaki 2. Maddesi hükmü gereği, yüklenicinin aşırı düşük sorgulama istenilen grup itibari ile çalıştırılacak personelin niteliği ve şartnamede belirtilen çalışılacak tarih aralıkları da dikkate alınarak asgari çalıştırması gereken personel giderleri.” açıklamalarının yer aldığı, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de de 4 haftalık aylık örnek menüye, ayrıca menüde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listeye yer verildiği anlaşılmıştır.

17.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, isteklinin bazı çiğ girdiler için öngördüğü gramajlar ile idarenin belirlediği gramajların uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Şöyle ki, Teknik Şartname'de yer alan örnek menü dikkate alındığında, idarece yıllık toplam 2.120 kg tereyağı istendiği, istekli tarafından toplam 607,75 kg yemeklik tereyağı bildirildiği, yine yıllık toplam 5.000 kg tavuk but istendiği, istekli tarafından toplam 4.972,5 kg tavuk but (kemikli) bildirilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu durumun Teknik Şartname'de belirtilen gramajların azaltılması sonucunu doğurduğu, gramaj eksikliği ile ilgili benzer durumun sığır eti, muz, pastırma, nohut, süt, mısır (donmuş), domates salçası, yumurta, ayran, zeytinyağı, ayçiçeği gibi diğer kalemlerde de görüldüğü belirtilmiştir.

Anılan komisyon kararında söz konusu tespitlere ilişkin olarak aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür.

ANA ÇİĞ GİRDİ ADI

İDARECE İSTENİLEN MİKTAR

İSTEKLİCE VERİLEN MİKTAR

Ayçiçek yağı

13.760 kg

13.435,6950

Zeytinyağı

1.540

1.502,8000

Tereyağı

2.120

607,7500

Yumurta

25.000 adet

24.862

Domates salçası

6.050

6.036,0600

Mısır donmuş

1.200

1.193,4000

Süt

5.400

5.370,3000

Tavuk but

5.000

4.972,5000

Sığır eti

800

795,6000

Muz

4.000

3978

Nohut

600

596,7000

Pastırma

1.200

1.193,4000

Netice itibariyle, isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen şartları yakalayabilmek adına, Teknik Şartname'de belirtilen miktarlarda değişiklik yaptığının tespit edildiği belirtilmiş ve idarece teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi tarafından sunulan 06.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

- Açıklama üst yazısı,

- EK- H.4 (Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana çiğ girdileri, personel maliyetleri, işçilik girdileri, yardımcı giderler)

- Örnek menü döngüsü ve satışlar,

- Örnek yemek menüsü çiğ girdi miktarları,

- KİK işçilik hesaplama modulü

- Ankara Büyükşehir Belediyesi hal bülteni,

- Ankara Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı,

- Afyon Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı,

- Akhisar Ticaret Borsası mayıs 2015 bülteni ve internet sayfası üst yazısı,

- Erzurum Ticaret Borsası 01.08.2015-07.08.2015 bülteni ve internet sayfası üst yazısı,

- İzmir Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı,

- Sivas Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı

- Gaziantep Ticaret Borsası 01 Ocak 2015 bülteni ve internet sayfası üst yazısı,

- Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası 26 Ekim 2015 ekmek fiyatları listesi

- Ek-O.7 tutanağı ve eki meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde isteklinin açıklama kapsamında sunduğu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdi oranının 0,688, işçilik oranının 0,247 olarak belirtildiği, “ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,935 olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.” şartının sağlandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında Teknik Şartname’de yer verilen aylık (20 öğün) yemek menüsüne göre hazırlanmış, yemek çeşitlerinin ve girdi miktarlarının belirtildiği bir yemek menüsünün sunulduğu görülmüştür. Teknik Şartname’de yer alan bazı yemeklerin yapımında kullanılması gereken ayçiçek yağı ve tereyağın yan yana yazılmış olmasının, yemeklerin yapımında her iki çiğ girdinin birlikte kullanılacağı anlamına gelmeyeceği, bu yönüyle istekli tarafından yan yana yazılışı itibariyle seçmeli olduğu öngörülerek girdilerden bir tanesinin kullanıldığı ve bu şekilde çiğ girdi hesaplamasının yapıldığı, bu bağlamda örnek yemek menülerinde yer verilen gramajların Teknik Şartname’de yer verilen gramaj miktarları ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan toplam ana çiğ girdi miktarları incelendiğinde;

Toplam öğün sayısının toplam iş günü sayısına bölünmesi suretiyle ortalama 1 günlük öğün sayısının bulunduğu, ortalama 1 günlük öğün sayısının işin süresi boyunca tekrar sayısı ile çarpılması suretiyle (18 veya 19 tekrar x 1 günlük öğün sayısı = toplam öğün mevcudu) bulunan toplam öğün mevcudunun yemek içeriklerinde bulunan girdilerin gramajları ile çarpılması suretiyle her bir çiğ girdi bazında miktarlara ulaşıldığı görülmüştür.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ve teknik şartnamede isteklilere verilmesi öngörülen asgari iki haftalık menünün amacının, yine anılan Tebliğ maddesinde belirtilen ve “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının isteklinin toplam teklifini temsilen hesaplanabilmesi için esas alınacak bir düzlem oluşturması olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kurgusu (belirtilen oranın hesabında doğrudan örnek menünün esas alınması yerine örnek menünün iş süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak yine toplam teklifteki orana ulaşmaya çalışılması) temelden başlayarak anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmayıp, anılan istekli tarafından toplam teklif içerisinde yer alan çiğ girdi gramajlarının hesabında hata yapılıp yapılmadığından bağımsız olarak aşırı düşük teklif açıklamaları anılan Tebliğ maddesine uygun değildir.

İstekli tarafından işin süresi göz önüne alınarak günlük uygulanan normal öğle yemeği mevcudunun toplam kaç defa verileceğinin hesaplandığı, her yemek menüsü için elde edilen gramajların yemek tekrar sayısı esas alınarak toplam miktarlarının bulunduğu ve hazırlanmış ana çiğ girdileri tablosu kullanılarak işin ifası süresince toplam ne kadar çiğ girdi kullanılacağının hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ancak, ihale konusu yemek hizmetinde isteklilerden öğün başına birim fiyat teklif alındığı, ayrıca yüklenici ile teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanması öngörüldüğü ve ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, isteklilerden aylık örnek yemek menüleri üzerinden teklif maliyetinin açıklanmasının istenildiği göz önüne alındığında, aylık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarları ile birim fiyatların çarpımları ve toplamları üzerinden bir günlük öğün maliyetinin ve dolayısıyla toplam öğün maliyeti üzerinden teklif bedelinin hesaplanması ve bunu gösteren cetvellerin de aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında bir öğünlük yemek maliyeti için sundukları 5,48 TL birim fiyatın ne şekilde hesaplandığının belirtilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aylık örnek yemek menüsü üzerinden girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımını ve bu şekilde bir günlük öğün maliyeti ve dolayısıyla toplam yemek maliyetinin hesaplanmasını gösteren cetvellerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Sonuç itibarıyla örnek yemek menülerindeki girdiler ve birim fiyatların çarpımı üzerinden teklif maliyetinin açıklanamadığı anlaşılmış olup, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber, idarece işin süresi boyunca kullanılacak olan girdi gramaj miktarı hesaplamasının işin süresinin tam 365 gün olmamasına rağmen yıl üzerinden yapıldığı, tekliflerin hesaplanmasında dikkate alınması gereken kriterin süre değil, öğün sayısı olduğu iddiasına ilişkin olarak idare tarafından şikayet üzerine verilen cevapta, çiğ girdi hesaplamasının iddia edilenin aksine öğün sayısı üzerinden yapıldığı hususu belirtilmiştir.

Yukarıda anılan Şartnamelerde yapılan düzenleme ile ihale konusu işin süresinin 04.01.2016 - 31.12.2016 tarihlerini kapsadığı, iş kapsamında ihalenin 1’inci kısmı için toplam 400.000 öğün yemek hizmeti verileceği ve tekliflerin hesaplanmasında dikkate alınması gereken kriterin süre değil öğün sayısı olacağı dikkate alındığında, isteklinin açıklamalarında sunduğu aylık (20 öğün) örnek yemek menüsünde toplam 0,673 kg ayçiçek yağı kullanıldığı görülmüştür. Bu bağlamda işin tamamı için toplam (0,673 x 20.000=) 13.460 kg ayçiçek yağı öngörülmesi gerekli iken istekli tarafından 13.435,6950 kg miktar belirtildiği tespit edilmiş olup, ayçiçek yağına ilişkin ana çiğ girdi miktarı eksik hesaplandığından bu yönüyle de isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmamıştır.

Bahsi geçen aykırılığın (gramaj eksikliğinin) aşağıdaki tabloda yer verilen ürünlerde de olduğu tespit edilmiştir.

Ana çiğ girdileri

A=İstekli tarafından örnek menüde kullanılan toplam miktar (20 öğün)

B=İşin tamamı olan 400.000 öğün için öngörülmesi gereken asgarî miktar (Ax20.000)

C=İstekli tarafından ana çiğ girdileri tablosunda belirtilen toplam miktar

İsteklinin teklif ettiği miktardaki düşüklük oranı

[(B-C)/B]

Ayran

2 adet

40.000 adet

39.780 adet

0,0055

Domates salçası

0,3025 kg

6.050 kg

6.036,06 kg

0,0023

Mısır (donmuş)

0,06 kg

1.200 kg

1.193,40 kg

0,0055

Muz

0,2 kg

4.000 kg

3.978 kg

0,0055

Nohut

0,03 kg

600 kg

596,70 kg

0,0055

Pastırma

0,06 kg

1.200 kg

1.193,40 kg

0,0055

Sığır eti

0,04 kg

800 kg

795,60 kg

0,0055

Süt

0,27 kg

5.400 kg

5.370,30 kg

0,0055

Tavuk but

0,25 kg

5.000 kg

4.972,50 kg

0,0055

Yumurta

1,25 adet

25.000 adet

24.862,50 adet

0,0055

Bununla beraber, idarece ana çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı belirlenen tereyağı ve zeytinyağı için ise isteklinin teklif ettiği toplam miktarın yeterli olduğu tespit edilmiş olup, anılan girdilere ilişkin gramaj bilgileri aşağıdaki tabloda belirtildiği şekildedir.

Ana çiğ girdileri

A=İstekli tarafından örnek menüde kullanılan toplam miktar (20 öğün)

İşin tamamı olan 400.000 öğün için öngörülmesi gereken asgarî miktar (Ax20.000)

İstekli tarafından ana çiğ girdileri tablosunda belirtilen toplam miktar

Tereyağı

0,025 kg

500 kg

607,75 kg

Zeytinyağı

0,075 kg

1.500 kg

1.502,80 kg

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde toplam çiğ girdi miktarlarının 400.010 öğün üzerinden hesaplandığı iddia edilmekte ise de toplam teklif bedeline ulaşmak için teklif ettikleri 5,48 TL birim fiyatın (bir öğün yemeğin maliyeti), 400.000 ile çarpıldığı, bu şekilde toplam teklif fiyatı olan 2.192.000,00 TL’ye ulaşıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, örnek yemek menüsünde yer verilen yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarları ile birim fiyatların çarpımları ve toplamları üzerinden bir günlük öğün maliyetinin ve dolayısıyla toplam öğün maliyeti üzerinden teklif bedelinin hesaplanmadığı ve bunu gösteren cetvellerin de aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı, dolayısıyla isteklinin bir öğün maliyeti için sunulan teklif birim fiyata nasıl ulaştığının belirlenemediği anlaşılmıştır. Bununla beraber tekliflerin hesaplanmasında dikkate alınması gereken kriterin öğün sayısı olacağı dikkate alındığında, ayran, domates salçası, mısır (donmuş), muz, nohut, pastırma, sığır eti, süt, tavuk but ve yumurta için belirlenen toplam gramajlarda eksiklik olduğu tespit edilmiştir. Açıklanan sebeplerle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) 17.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Eker Yemek Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçelerle (bazı çiğ girdiler için öngördüğü gramajlar ile idarenin belirlediği gramajların uyumlu olmadığı) değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Buna ilaveten istekli tarafından 200 cc bardak suya ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, ancak idarece anılan girdinin kamuya ait kuruluşlarda mevcut olduğu, dolayısıyla fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı belirtilerek bu hususun da değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, yine ilgili Tebliğ maddesinde ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli olan temel girdilerin anlaşılacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede, 200 cc bardak su çiğ girdi olarak değerlendirilemeyeceğinden idarenin bu hususa ilişkin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yerinde görülmemiştir.

Eker Yemek Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan toplam ana çiğ girdi miktarları incelendiğinde;

Bununla beraber, ihale konusu yemek hizmetinde isteklilerden öğün başına birim fiyat teklif alındığı, ayrıca yüklenici ile teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanması öngörüldüğü ve ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, isteklilerden aylık örnek yemek menüleri üzerinden teklif maliyetinin açıklanmasının istenildiği göz önüne alındığında, aylık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarları ile birim fiyatların çarpımları ve toplamları üzerinden bir günlük öğün maliyetinin ve dolayısıyla toplam öğün maliyeti üzerinden teklif bedelinin hesaplanması ve bunu gösteren cetvellerin de aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında bir öğünlük yemek maliyeti için sundukları 5,32 TL birim fiyatın ne şekilde hesaplandığının belirtilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aylık örnek yemek menüsü üzerinden girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımını ve bu şekilde bir günlük öğün maliyeti ve dolayısıyla toplam yemek maliyetinin hesaplanmasını gösteren cetvellerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Sonuç itibarıyla örnek yemek menülerindeki girdiler ve birim fiyatların çarpımı üzerinden teklif maliyetinin açıklanamadığı anlaşılmış olup, açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) 17.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Sivas İnci Yemekçilik Tem. Enerji Hay. İnş. Tur. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, isteklinin bazı çiğ girdiler için öngördüğü gramajlar ile idarenin belirlediği gramajların uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bununla beraber, ihale konusu yemek hizmetinde isteklilerden öğün başına birim fiyat teklif alındığı, ayrıca yüklenici ile teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanması öngörüldüğü ve ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, isteklilerden aylık örnek yemek menüleri üzerinden teklif maliyetinin açıklanmasının istenildiği göz önüne alındığında, aylık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarları ile birim fiyatların çarpımları ve toplamları üzerinden bir günlük öğün maliyetinin ve dolayısıyla toplam öğün maliyeti üzerinden teklif bedelinin hesaplanması ve bunu gösteren cetvellerin de aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında bir öğünlük yemek maliyeti için sunulan birim fiyatın ne şekilde hesaplandığının belirtilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aylık örnek yemek menüsü üzerinden girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımını ve bu şekilde bir günlük öğün maliyeti ve dolayısıyla toplam yemek maliyetinin hesaplanmasını gösteren cetvellerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Sonuç itibarıyla örnek yemek menülerindeki girdiler ve birim fiyatların çarpımı üzerinden teklif maliyetinin açıklanamadığı anlaşılmış olup, açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “2016 Yılı İçin Giresun Merkez-Bulancak-Piraziz–Keşap-Dereli (1 Grup), Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil (2 Grup) ve Alucra-Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi esas alınarak toplam 3.332.640,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 37 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 19 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalenin birinci kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan18 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1) Eker Yemek Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

2.128.000,00

2) Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.160.000,00

3) Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orman Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.192.000,00

4) Tarsus Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.328.000,00

5) Pacific İnş. Tem. Güv. Hiz. Tarım Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – İpekyolu Org. Taah. ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

2.340.000,00

6) Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Med Global Müh. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

2.440.000,00

7) Sivas İnci Yemekçilik Tem. Enerji Hay. İnş. Tur. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

2.524.000,00

8) Hasad Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.528.000,00

9) Akademi Yemek H. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti.

2.540.000,00

10) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. – Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

2.564.000,00

11) Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hiz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.568.000,00

12) Askur Mutfak Org. Gıda Bil. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.

2.600.000,00

13) Atisal İnş. Gıda Tem. Oto. Em. San. Tic. Ltd. Şti.

2.600.000,00

14) Gel-Gör Yemek Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.

2.756.000,00

15) Ferah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.

2.800.000,00

16) Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Kon. Tem. Hiz. İhale Kom. Orman Ürün. ve Ambalaj San. Tic. Ltd. Şti.

3.116.000,00

17) Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.

3.144.000,00

18) Güllaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

3.300.000,00

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 2.563.569,23 TL sınır değerin altında kalan 9 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden altısının açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç isteklinin açıklamalarının da uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 16.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalenin birinci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci kısmında verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece ihalenin birinci kısmına ilişkin yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin birinci kısmı yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy