(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 62
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-4884
Şikayetçi:
Sedef Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti., Sağlık Mah. Marmara Sok. No:22/10 Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Erzincan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karaağaç Mahallesi 13 Şubat Caddesi ERZİNCAN
Başvuru tarih ve sayısı:
06.11.2008 / 31170
Başvuruya konu ihale:
2008/124472 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
27.11.2008 tarih ve III.H.46.52.G025/2008-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Erzincan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sedef Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti’nin 27.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.11.2008 tarih ve 31170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale Komisyonu tarafından aşırı düşük sorgulaması yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
2) Giyim bedeline ilişkin olarak sunmuş oldukları proforma faturanın ihale komisyonu tarafından tevsik edici belge niteliğinde değerlendirilmediği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi başlıklı maddesinde;“Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik şartnamenin kıyafete ait giyecekler başlıklı 4.1.5.1 inci maddesinde; “
a) Kep (1 adet)
b) Gömlek (2 adet yazlık, 2 adet kışlık)
c) Pantolon (2 adet yazlık,2 adet kışlık)
d) Kemer (1 adet)
e) Ayakkabı (1 çift yazlık 1 çift kışlık)
f) Kravat (1 adet)
ı) Kazak (1 adet)
m) Kışlık mont (1 adet)” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonunca, Sedef Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. ve Atak Sav. Güv. Tic. Ltd. Şti’nin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararının alındığı bu kapsamda idarece isteklilerden tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili açıklama istendiği anlaşılmıştır.
Gerek mevzuat gerekse idarenin açıklama talep yazılarında, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtileceği yer alsa da, ihalenin götürü bedel yapıldığı göz önüne alındığında isteklilerin tekliflerinde yer alan bileşenlerin tutarlarını görme imkanı bulunmadığından, idarenin aşırı düşük sorgulamasında isteklilerden teklifinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili açıklama istemesi hususunun mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu; İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğin Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi başlıklı maddesinde; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunun, Sedef Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. ve Atak Sav. Güv. Tic. Ltd. Şti’nin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararını aldığı, bu kapsamda isteklilerden tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili 12.09.2008 tarihli yazı ile açıklama istediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti 510,111,14 YTL olarak hesaplanmıştır.
Sedef Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. 18.09.2008 tarihli açıklamasında; asgari işçilik maliyetini 510,111,14 YTL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını 1.008,00 YTL, giyim bedelini 420,26 YTL ve firma karını 12,60 YTL olarak öngörmüştür.
Anılan firma özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili teyit yazısını getirdiği, giyim bedelini ise, Cönger İş Güv. Oto Elekt ve İş Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 11.09.2008 tarihli proforma fatura ile tevsik ettiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonun aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu her iki isteklinin giyim bedeli ile ilgili olarak sunmuş oldukları proforma faturaların aynı tüzel kişilik tarafından düzenlendiğinin ve ikisi arasında tutar farklarının bulunması nedeniyle proforma faturayı düzenleyen Cönger İş Güv. Oto Elekt. ve İş Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’ninden proforma faturanın teyidini 13.10.2008 tarih ve 124472 sayılı yazı ile istediği görülmüştür.
İdare kayıtlarına 08.10.2008 tarihinde alınan Cönger İş Güv. Oto Elekt. ve İş Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin cevabi yazılarında proforma faturanın kendilerine ait olduğu ve bilgi verilmek üzere verildiği belirtilmiştir.
Özel güvenlik hizmet alım ihaleleri kapsamında yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı açık olup bu çerçevede Sedef Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu proforma fatura giyim bedelinin piyasa koşulları dikkate alındığında hayatın olağan akışı ve ticari gereklere uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sedef Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına vermiş olduğu açıklamada, asgari işçilik maliyeti 511.564,60 YTL, teklif etmiş olduğu asgari işçilik maliyetinin ise 511.552,00 YTL olduğu, dolayısıyla Sedef Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin, asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı görülmektedir.
Yukarda belirtilen açıklamalar, mevzuat ve idarenin yapmış olduğu işlemler birlikte değerlendirildiğinde Sedef Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)