(4734 S. K. m. 38, 56)
Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 101
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5250
Şikayetçi:
Özer Ay Tem. Peyzaj Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Milli Kuvvetler Cad. Birlik Apt. No:38/2 Merkez/BALIKESİR
İhaleyi yapan idare:
Alaşehir Devlet Hastanesi, Şeyh Sinan Mh. Sarısu Cad. No:218/A Alaşehir /MANİSA
Başvuru tarih ve sayısı:
20.11.2008 / 33232
Başvuruya konu ihale:
2008/98708 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli 72 Kişi İle Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı (12 Aylık)” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
23.12.2008 tarih ve I.H.48.79.0063/2008-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Alaşehir Devlet Hastanesi tarafından 22.08.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli 72 Kişi İle Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Özer Ay Tem. Peyzaj Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yemek ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.11.2008 tarih ve 33232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
22.08.2008 tarihinde ihalesi yapılan 72 İşçi İle Malzemeli Hastane Genel Temizlik Hizmeti ihalesine iştirak ettikleri, idarenin 03.10.2008 tarih ve 1198 sayılı yazısı ile teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, söz konusu açıklamanın yapılarak 06.10.2008 tarihinde idareye verildiği,
20.10.2008 tarihinde firmalarına ulaşan 16.10.2008 tarih ve 1276 sayılı kesinleşen ihale kararında ihalenin Rüyam Tem. İlç. Gıd. Elek. İnş. Tur. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. - Aserha Sos. Hiz. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elekt. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde kaldığının bildirildiği,
Bahse konu ihalede sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 693.434,56 YTL, sözleşme gideri dahil resmi-dini bayram tatil günleri çalışma ücretinin 8.666,71 YTL olduğu ve bu gider kalemlerinin toplam tutarının 702.101,27 YTL olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliğinin Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi başlıklı XIII-H-b maddesinde; “…Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan %3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır” hükmünün yer aldığı, anılan hüküm göz önüne alındığında 702.101,27 YTL işçilik ve resmi tatil giderlerinin yanı sıra ayni olarak karşılanması istenilen giyecek giderleri ve buna ilişkin sözleşme gideri, hizmette kullanılacak temizlik sarf malzeme ve ekipman gideri ile Teknik Şartnamede belirtilen ilaçlama gideri de göz önüne alınarak aşırı düşük teklif değerlendirilmesi yapılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı incelendiğinde 12 aylık giyim bedeli, ekipman ve sarf malzeme bedeli ile ilaçlama bedeli toplamına 2.944,96 YTL kaldığı, gerek iktisadi hayatın ekonomik şartları, piyasa şartları ve hayatın olağan akışı gerekse anılan Tebliğ hükmünde belirtilen hususlar ile hijyenin hastaların sağlığı açısından üst düzeyde olması gereken bir ortamda işin yapılacak olması hususları bir arada değerlendirildiğinde giyim, ekipman ve sarf malzemeleri ile ilaçlama giderinin toplamının 2.944,96 YTL gibi gerçeklikten uzak bir bedel ile karşılanmasının mümkün olmadığı sabit olmasına rağmen anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmayıp ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin anılan Tebliğ hükmü ile hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
Belirtilen nedenlerle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmalarına verilmesi için düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Bahse konu ihale götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen 12 ay süreyle 72 Kişi İle Malzemeli Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı ihalesi olup,
İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde teklif fiyata dahil olan masrafların; işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı, çalışan personelin tamamına yürürlükteki asgari ücretten ödeme yapılacağı, giyecek olarak personele yıllık (yazlık ve kışlık olmak üzere) 2 takım (144 adet) Teknik Şartnamede belirtilen özellikte iş elbisesinin ayni olarak karşılanacağı, çalışan personele yol ücretinin ödenmeyeceği, resmi dini yılbaşı günleri 24 işçinin çalıştırılacağı ve çalıştırılacak işçilerin toplam gün sayısının 324 olduğu, söz konusu ihalede iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının %2 olduğu belirtilmiştir.
İş Elbisesi Teknik Şartnamesinde; kullanılacak elbiselerin sayı ve özellikleri, Genel Şartname ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesinde makine ve ekipman listesi ile kullanılacak malzeme listesi ve malzemelerin özelikleri, Ev Zararlıları İle Mücadele Teknik Şartnamesinde de; hastanenin ilaçlanmasında kullanılacak malzemelerin idarece karşılanacağı, yine araçların hastane idaresi tarafından temin edilerek ilaçlamanın firma tarafından yapılacağı düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname hükümleri dikkate alındığında (işçilik maliyeti, resmi ve dini bayram yılbaşı ödemeleri ve bu ödemeler için %3 sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri, temizlik malzeme giderleri, ilaçlama bedeli hariç) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 702.101,27 YTL’dir .
Bahse konu ihalede idarece; 26.09.2009 tarih ve 1195-1198 sayılı yazılarla Buzpak, Bucak, Rüyam-Aserha İş Ortaklığı ve Özer-Ay firmalarının teklifi aşırı düşük teklif bulunarak söz konusu iş ile ilgili olarak işçilik, resmi-dini bayram ve tatil günleri işçilik maliyeti, giyim ve malzeme (temizlik sarf malzemelerine) bileşenlerini önemli bir bileşen olarak değerlendirerek bu hususlara ilişkin olarak firmalardan açıklama yapılması istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Rüyam Temizlik İlaçlama Gıda Elekt. İnş. Tur ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. - Aserha Sosy. Hizm. Biliş. Turz. Nak. İnş. Elekt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yaptığı 08.10.2008 tarihli açıklamanın incelenmesinde;
Anılan iş ortaklığı tarafından 705.046,23 YTL teklif verilmiş olup söz konusu açıklamada; işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, giyim bedeline ilişkin olarak KDV hariç 432,00 YTL tutarında İş Dünyası İş Elbiseleri Satı Gümüş’ten alınmış proforma fatura ile bu firma tarafından düzenlenmiş Taahhütnamenin, temizlik malzemelerine ilişkin olarak KDV hariç 1.810,60 YTL tutarında Cihan Kim. Ürn. Güv. Tem. İlaç Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve bu firma ile imzalanmış sözleşmenin, ekipmana ilişkin olarak KDV hariç 322.35 YTL tutarında yine Cihan Kim. Ürn. Güv. Tem. İlaç Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulanmasında açıklama istenilmemesine rağmen ilaçlama bedeline ilişkin olarak aylık ilaçlama işinin 30,00 YTL bedelle yapılacağına ilişkin Ormia İlaçlama Tıb. Ür. Med. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile anılan iş ortaklığı arasında imzalanan sözleşmenin sunulduğu, yapılan açıklamada makine amortisman bedeli için %3 genel giderler içerisinde yer aldığından makine amortismanı için bir bedel öngörülmediği, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak malzeme, ekipman ve diğer gider kalemleri için yeniden sözleşme bedelinin hesaplanmadığının belirtildiği görülmüştür.
İş ortaklığı tarafından yapılan açıklamada ilaçlama gideri olarak aylık 25,00 YTL, yıllık 300,00 YTL bedel öngörüldüğü belirtilmiş ancak ilaçlama giderine ilişkin sunulan sözleşmede ilaçlamanın aylık bedelinin 30,00 YTL olduğu (12 aylık toplam tutarı 360,00 YTL) görülmüştür. İş ortaklığının açıklamasındaki yazılı beyanı ile sunduğu belge tutarı örtüşmemekle birlikte; ihalenin götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olması aynı zamanda gerek idarenin firmalardan istediği açıklama yazısında ilaçlamanın önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmemesi nedeniyle söz konusu firmanın bu kaleme ilişkin açıklama yapmasına gerek olmadığı hususu gerekse başvuru sahibinin teklif açıklamasında 67,05 YTL karın öngörülmesi nedeniyle söz konusu farkın (360,00 - 300,00=60 YTL) bu kalemden karışlanabileceği dikkate alındığında anılan iş ortaklığının açıklamalarına ilişkin sunduğu belgelerin teklif fiyatını karşıladığı görüldüğünden bu husus teklif açıklamasında esasa etkili bir unsur olarak değerlendirilmemiştir.
İdare tarafından da anılan iş ortaklığının açıklaması uygun bulunarak ihale söz konusu iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin düzenlendiği maddesinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik,….hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
…...
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.
…
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca İhale komisyonu diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edip 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteyecek ve istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Bahse konu ihalede ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden belirlenen bileşenlere ilişkin yazılı açıklama istenildiği ve Rüyam Temizlik İlaçlama Gıda Elekt. İnş. Tur ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. - Aserha Sosy. Hizm. Biliş. Turz. Nak. İnş. Elekt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belgelendirilmek suretiyle yapılan açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarını karşıladığı aynı zamanda teklif fiyatında geri kalan tutarla da yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olarak idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklamaları yaparak bu açıklamalara ilişkin belgeleri sunduğu ve idarece anılan firmanın bu bedelle ihale konusu işi yapabileceği değerlendirilerek ihale üzerinde bırakıldığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 771.177,78 YTL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda % 3 sözleşme gideri dahil giyim ve malzeme bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 702.101,27 YTL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 705.046,23 YTL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda giyim ve malzeme için 2.944,96 YTL bedelin kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli için 3.600,00 YTL, Temizlik malzemesi bedeli için 28.641,00 YTL öngördüğü,ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için 432,00 YTL, temizlik malzemeleri için ise 1.810,60 YTL öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan 2.944,96 YTL bedel ile söz konusu ihalede, yaklaşık maliyette belirlenen giyim ve malzeme bedelinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz. (¤¤)