(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 27
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.III-282
Şikayetçi: Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 16.12.2015 / 97115
Başvuruya Konu İhale: 2015/112403 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Genelinde Park Bahçe Ve Yeşil Alanların Bakım Ve Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Yenişehir Mah. Seymen Cad. Atak Sokak No: 6 İzmit/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı,
Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/112403 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Genelinde Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Genelinde Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2015 tarih ve 97115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük savunmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine göre uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının gerçek değerleri yansıtmadığı, ihalede istenen 29 kalem otobüs personel taşıma araçlarının Kocaeli genelinde 41 P plakalı tahditli araçlar olması gerektiği, bu nedenle maliyetin yükseleceği; ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamada söz konusu araçlarla ilgili plaka maliyetlerinin dikkate alınmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu EK-O.5 ve EK-O.6 formlarının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu formlarda imzalar ve imza sirkülerinin bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...” açıklaması,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Kocaeli Genelinde Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
36 ay süre ile 29 ad otobüs, 65 ad kamyonet ve 5 ad binek araç ile Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği için Araç Kiralama Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
S.N.
Şoför Bulunması Gereken Araçlar
Şoför Sayısı
Niteliği
Asgari Ücretin Ne Kadar Fazlası
1
OTOBÜSLER
29
Taşıt Kanunu, Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği ile ilgili kanun ve yönetmelikler gereği otobüs kullanabilmesi için gerekli belgelere sahip
En az brüt asgari ücretli
2
ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA KAMYONET
30
Taşıt Kanunu, Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği ile ilgili kanun ve yönetmelikler gereği çift kabin açık saç kasa kamyonet kullanabilmesi için gerekli belgelere sahip
En az brüt asgari ücretli
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personellere ilişkin bilgiler yukarıda tabloda belirtilmiş olup, işçilik gideri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
OTOBÜS (17 Kişilik) (500-1000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil) (4 adet 36 ay süre ile : (4x36 = 144 araç/ay)
araç/ay
144
2
OTOBÜS (17 Kişilik) (1001-1500 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(4 adet 36 ay süre ile : (4x36 = 144 araç/ay)
araç/ay
144
3
OTOBÜS (17 Kişilik) (1501-2000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(1 adet 36 ay süre ile : (1x36 = 36 araç/ay)
araç/ay
36
4
OTOBÜS (17 Kişilik) (2001-2500 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(2 adet 36 ay süre ile : (2x36 = 72 araç/ay)
araç/ay
72
5
OTOBÜS (17 Kişilik) (2501-3000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(2 adet 36 ay süre ile : (2x36 = 72 araç/ay)
araç/ay
72
6
OTOBÜS (23+1 Kişilik) (500-1000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil) (4 adet 36 ay süre ile : (4x36 = 144 araç/ay)
araç/ay
144
7
OTOBÜS (23+1 Kişilik) (1001-1500 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(1 adet 36 ay süre ile : (1x36 = 36 araç/ay)
araç/ay
36
8
OTOBÜS (23+1 Kişilik) (1501-2000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(1 adet 36 ay süre ile : (1x36 = 36 araç/ay)
araç/ay
36
9
OTOBÜS (23+1 Kişilik) (2001-2500 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(2 adet 36 ay süre ile : (2x36 = 72 araç/ay)
araç/ay
72
10
OTOBÜS (23+1 Kişilik) (2501-3000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(2 adet 36 ay süre ile : (2x36 = 72 araç/ay)
araç/ay
72
11
OTOBÜS (27+1Kişilik) (500-1000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(2 adet 36 ay süre ile : (2x36 = 72 araç/ay)
araç/ay
72
12
OTOBÜS (27+1Kişilik) (1001-1500 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(3 adet 36 ay süre ile : (3x36 = 108 araç/ay)
araç/ay
108
13
OTOBÜS (27+1Kişilik) (1501-2000 Km) (Yakıt ve Şoför dahil)(1 adet 36 ay süre ile : (1x36 = 36 araç/ay)
araç/ay
36
14
ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA KAMYONET (Yakıt hariç Şoför dahil)(30 adet 36 ay süre ile : (30x36 = 1080 araç/ay)
araç/ay
1.080
15
TEK KABİN AÇIK SAÇ KASA KAMYONET (Yakıt ve Şoför Hariç) (6 adet 36 ay süre ile : (6x36 = 216 araç/ay)
araç/ay
216
16
4*2 ÇİFT KABİN KAMYONET (Yakıt ve Şoför hariç) (9 adet 36 ay süre ile : (9x36 = 324 araç/ay)
araç/ay
324
17
4x4 ÇİFT KABİN KAMYONET (Yakıt ve Şoför hariç) (10 adet 36 ay süre ile : (10x36 = 360 araç/ay)
araç/ay
360
18
BİNEK ARAÇ (Yakıt ve Şoför hariç) (5 adet 36 ay süre ile : (5x36 = 180 araç/ay)
araç/ay
180
19
KAMYONET (PANELVAN)(Yakıt ve Şoför hariç) (10 adet 36 ay süre ile : (10x36 = 360 araç/ay)
araç/ay
360
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçlar” başlıklı 1’üncü maddesinde “Bu işlerin yapılabilmesi için koltuk sayısı 17 adet olan Otobüs (şoför ve yakıt dahil), koltuk sayısı 23+1 ad olan Otobüs (şoför ve yakıt dahil), koltuk sayısı 27+1 ad olan Otobüs (şoför ve yakıt dahil), Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet (Şoför dahil, yakıt hariç ), Tek Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet (Şoför ve yakıt hariç), 4x2 - 4x4 Çift Kabin Kamyonet (Yakıt ve Şoför Hariç), Binek Araç (Yakıt ve Şoför Hariç) ve Kamyonet (panelvan) (Yakıt ve Şoför Hariç) araçlarının kiralanması düşünülmektedir.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, 3.1.1” 17 KİŞİ TAŞIMA KAPASİTELİ OTOBÜS 2008 model ve üzeri olacaktır. Koltuk sayısı 17 olacaktır. Ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. HGS veya OGS kartı olacaktır. Klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyata dâhildir.
3.1.1. 23+1 KİŞİ TAŞIMA KAPASİTELİ OTOBÜS
2008 model ve üzeri olacaktır. Koltuk sayısı 23 + 1 olacaktır. Ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. HGS veya OGS kartı olacaktır. Klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyata dahildir.
3.1.2. 27+1 KİŞİ TAŞIMA KAPASİTELİ OTOBÜS
2008 model ve üzeri olacaktır. Koltuk sayısı 27+1 olacaktır. Ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. HGS veya OGS kartı olacaktır. Klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyata dahildir. Otobüslerde. Kocaeli sınırları içerisinde personel taşımacılığına uygun P plaka olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde, 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 13 adet doküman satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 21.152.880,00 TL olarak sınır değerin ise 16.271.450,00 TL olarak belirlendiği, 3 isteklinin teklif bedeli ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların gönderildiği, söz konusu yazılarda “ 2015/112403 ihale kayıt numaralı Hizmeti Alımı İşine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan şoför maliyeti, araç ve amortisman gideri, akaryakıt giderleri, kilometre hesabına göre bakım onarım gideri, araçların MTV, muayene trafik sigortası, personel taşıyacak otobüslerde koltuk sigorta giderleri, otobana giriş-çıkış maliyeti, akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, navigasyon, hgs ve ogs kartı giderleri, otobüslerde P plaka giderleri maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 22.10.2015 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
18.11.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında tespit edilen 3 istekliye yönelik yapılan değerlendirmede, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, bir isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen diğer istekliden ise Yazgül Turizm Nak. İnspor Tes. Sos. Hiz San. ve Tic. Ltd. Şti - Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Oto. Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bahse konu ihalede başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yapılan incelemede, ihale dokümanında istenen 17-23-27 kişi taşıma kapasiteli 29 adet otobüs için fiyat teklifleri alındığı, söz konusu tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19/10/2015) tarih ve (1) sayılı satış tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve yetkili meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. Ayrıca idare tarafından istenen 5 adet binek araç ve 65 adet kamyonet için de anılan istekli tarafından fiyat teklifleri alındığı, fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/10/2015) tarih ve (8) sayılı satış tespit tutanağındaki ortalama /toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve yetkili meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup, söz konusu tekliflerin idarece istenen aşırı düşük teklif maliyet bileşenleri dâhil olarak alındığı, bu nedenle fiyat tekliflerinin istenen açıklamaları tevsik edici nitelikte ve yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifleri araç kiralamaya ilişkin olup, fiyat tekliflerinin P plakalı araçlar için verildiği, söz konusu tekliflerde idarece istenen aşırı düşük maliyet bileşenlerinin (maliyeti, araç ve amortisman gideri, akaryakıt giderleri, kilometre hesabına göre bakım onarım gideri, araçların MTV, muayene trafik sigortası, personel taşıyacak otobüslerde koltuk sigorta giderleri, otobana giriş-çıkış maliyeti, akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, navigasyon, HGS ve OGS kartı giderleri, otobüslerde P plaka giderleri) fiyatlarının ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibinin fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin uygun olmadığı şeklindeki iddiasıyla ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği düzenlemesinin yer aldığı görülmekle birlikte idare tarafından da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında tereddüt yaratacak bir durum oluşturmadığı, bu nedenle ilgili tutanakların meslek mensubundan istenilmesine gerek duyulmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1'inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için fiyat teklifine dayanak olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceğinin düzenlendiği, öte yandan 06.01.2016 tarihli ve 205 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında (Ek-O.5) veya (Ek-O.6) tutanaklarının sunulup sunulmadığı konusunda bilgi istenilmiş olup, gelen cevabi yazıda söz konusu tutanakların istenilip istenilmemesinin idarenin takdirinde olduğu, idareleri tarafından söz konusu tutanakların istenilmediği, anılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla söz konusu fiyat tekliflerin mevzuatına göre düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir diğer ifade ile fiyat tekliflerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)