(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 15) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 2)
Toplantı No: 2010/028
Gündem No: 11
Karar Tarihi: 20.04.2010
Karar No: 2010-UM.I-1130
Şikayetçi: REPROSET MATBAA MAK. VE MALZ. TİC. A.Ş. Huzur Mah. Asude Sk. No:5 Seyrantepe / İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ Babahasan Alemi Mah. Horhor Cd. Kavalalı Sok. No:5/4 Fatih / İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 01.01.1900 /
Başvuruya Konu İhale: 2010/13874 İhale Kayıt Numaralı “Kuru Sistem Röntgen ve Mamografi Filmi Temini” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.04.2010 tarih ve I.M.09.43.0255/2010-9 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 12.02.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Kuru Sistem Röntgen ve Mamografi Filmi Temini” ihalesine ilişkin olarak Reproset Matbaa Mak. ve Malz. Tic. A.Ş.’nin 06.04.2010 tarih ve 8061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Esasın incelenmesine geçilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Kuru Sistem Filmler ile birlikte teklif etmiş olduğu CR Tarayıcı cihazların TİTUBB sistemindeki kaydında; “Sağlık Bakanlığından Onaylıdır” şeklinde bir ibarenin bulunmadığı, bu itibarla, söz konusu firmanın ihaleye katılmak için gerekli olan yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihalede, şikayetçi tarafından, zarara uğramasının muhtemel olduğu düşünülerek, henüz ihale kararı alınmamışken, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Ancak, idareye yapılan başvuru tarihi itibariyle, başvuruya konu husus ile ilgili olarak idarece alınmış herhangi bir karar bulunmadığı, dolayısıyla başvuru konusu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi açısından hak kaybı veya zarar olasılığını doğuracak herhangi bir işlem veya eylemin söz konusu olmadığı belirlenmiştir.
Nitekim, bu husus ile ilgili olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.
Bu itibarla, her ne kadar şikayetçi tarafından idareye yapılan başvurunun sonunda; “... şikayet başvurumuz hakkında inceleme yapılarak karar verilmesini arz ederim.” şeklinde bir ibareye yer verilmiş olsa da, söz konusu başvurunun kamu ihale mevzuatında tanımlanan “şikayet başvurusu” niteliğini taşımadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 15.02.2010 tarihinde yapılan söz konusu başvuruya ilişkin olarak idare tarafından, kesinleşen ihale kararının onaylandığı tarih olan 24.03.2010 tarihinde cevap verildiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibine 31.03.2010 tarihinde tebliğ edilen idarenin cevabi yazısı incelendiğinde, idarenin, başvuruyu, mevzuatta yer verilen “şikayet başvurusu” olarak değerlendirdiği ve şikayetin uygun bulunmadığına karar verdiği anlaşılmıştır.
Şikayetçi tarafından, idarenin cevabının tebliğ edildiği tarihi izleyen on gün içinde, 06.04.2010 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrasında; idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvuruların, ihaleyi yapan idareye gönderileceği hüküm altına alınmıştır.
İncelemeye konu ihaleye yönelik olarak, idareye yapılan başvurunun şikayet başvurusu niteliği taşımadığı dikkate alındığında, usul olarak, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca başvurunun ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvuru dilekçesi ve eklerinin ihaleyi yapan idareye gönderilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)