(4734 S. K. m. 56)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 68
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-5124
Şikayetçi:
Mersin İmaj Özel Güv. Eğt. Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Camişerif Mah. Mücahitler Sk. No:8/2 MERSİN
İhaleyi yapan idare:
Silifke Devlet Hastanesi Baştabipliği, Göksu Mah. Atatürk Cad. 33960 Silifke / MERSİN
Başvuru tarih ve sayısı:
05.11.2008 / 30937
Başvuruya konu ihale:
2008/153341 İhale Kayıt Numaralı “2009 Yılı 12 Ay 20 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.12.2008 tarih ve II.H.46.25.0120/2008-81E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Silifke Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 12 Ay 20 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin İmaj Özel Güv. Eğt. Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2008 tarih ve 30937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin teklif vermeye uygun bulunmadığı, teklifler hazırlanırken nelere birim fiyat verileceğinin belli olmadığı, işin tamamının götürü bedel şeklinde kurgulandığı, bu nedenle başvuruya konu ihaleye teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde hizmetin adının “(01.01.2009-31.12.2009) 12 ay 20 kişi ile koruma güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, biriminin adet ve miktarının 1 olarak belirtildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar, M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” kısmında;
“2-… Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 30 uncu maddesinde ise;
“…artışa konu olan işi;
…sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırmaya idare yetkilidir.” düzenlemesi yapılmıştır.
İdarece düzenlenen teklif mektubu eki cetvel incelendiğinde, bu cetvelin teklif birim fiyat usulüne uygun olarak düzenlenmediği, miktar ve birim fiyat çarpımına uygun bir cetvel olmadığı, bu haliyle ihale konusu hizmetin götürü bedel gibi kurgulanarak cetvelin oluşturulduğu görülmüştür. Oysa isteklilerin sağlıklı teklif hazırlayabilmeleri, tekliflerin eşit şartlarda mukayese edilebilmesi için, gider kalemleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teklif mektubu eki birim fiyat cetvellerinin idarece hazırlanmış olması gerekmektedir.
Aksi takdirde, istekliler cetvelin değiştirilemeyecek olan birim ve miktar hanelerini değiştirerek farklı yorumlara yol açabilecek teklif hazırlayacakları ve ihalede sağlıklı değerlendirme yapılmasının önüne geçileceği gibi, sözleşmenin uygulanması sürecinde iş artışı yapılması ihtiyacının ortaya çıkması halinde yükleniciye ödeme yapılmasında sıkıntılar yaşanmasına da sebep olacağı anlaşıldığından bu hususa yönelik iddia yerinde görülmüştür.
Ayrıca incelemeye konu ihalede, isteklilerin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; her bir cetvelin düzenlenme usulünün birbirinden farklı olduğu ve aynı bazda değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı da anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, incelemeye konu ihalenin 05.11.2008 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklif kalmadığından iptal edildiği ve anılan kararın aynı tarihte ihale yetkilisince onaylandığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak; başvuru sahibinin iddiaları yerinde görüldüğünden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline kararı verilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihalenin ihale komisyonu kararı ile 05.11.2008 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)