(4734 S. K. m. 5, 54, 56, 65) (4735 S. K. m. 6) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 92
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-539
Şikayetçi:
Ytc Grup Temizlik Otomasyon Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacı Halil Mah. 1218. Sok. D:8Gebze/KOCAELİ
İhaleyi yapan idare:
Tuzla Devlet Hastanesi Başhekimliği, İçmeler Mah. Kartal Sok. No:3 Tuzla/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
26.12.2008 / 37156
Başvuruya konu ihale:
2008/172947 İhale Kayıt Numaralı "2009 ve 2010 Mali Yılı 25 Personelle 24 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
28.01.2009 tarih ve III.H.54.58.0226/2008-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tuzla Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 ve 2010 Mali Yılı 25 Personelle 24 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak YTC Grup Temizlik Otomasyon Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2008 tarih ve 37156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında resmi tatil günlerinde personel çalıştırılması öngörülmesine karşılık bu hususun birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde ayrı bir kalem olarak gösterilmemesinin mevzuata uygun olmadığı,
2) İdari şartnamenin 26.4 maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1.0 olarak belirlenmesinin isteklileri çelişkiye düşürebilecek nitelikte olduğu,
İddia edilmektedir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “2009-2010 mali yılı 25 personelle 24 aylık malzemesiz genel temizlik hizmet alımı” olarak belirlenmiş,
İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde, “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihaleyi kazanan istekli ile Teklif Birim Fiyat Sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “Tatil günleri 2009 yılı için toplam 13,5 gündür. Tatil günleri 2010 yılı için toplam 13,5 gün olup toplam 27 (yirmiyedi) gündür. 10 işçi çalıştırılacak olup (10*27=270) K.İ.K işçilik hesaplama modülünden işçilik hesaplaması yapılırken göz önüne alınacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli idare tarafından aşağıdaki şekilde düzenlenmiş ve ihale dokümanı içerisinde isteklilere teslim edilmiştir.
A1 B2
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1 1 Kişi için teklif edilen bedel Ay 24
2 24 kişi için teklif edilen bedel Ay 24
3 Firma karı
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlığının “M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” alt maddesinde “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.
İdarelerce, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.
Şikayete konu ihaleye birim fiyat üzerinden çıkıldığı, resmi ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve çalışacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla resmi ve dini bayram günleri için hesaplanan ücretin teklif fiyatını oluşturan ücret kalemlerinden biri olduğu anlaşılmıştır.
Birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesinin esas olduğu göz önüne alındığında, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde resmi, dini bayram ve yılbaşı tatili günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmesi gerekirken belirtilmemesi mevzuata aykırı bulunmuştur. Ayrıca hizmetin ifası sırasında işçi artışına gidilmesi halinde resmi, dini bayram ve yılbaşı çalışma giderleri işçilik gideri içerisinde yer aldığından istekliye fazla ödeme yapılacağı, bunun da idarenin zararına yol açacağı, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık oluşturacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 26.5 inci maddesinde; “İş kazası meslek hastalıkları prim oranı % 1.0’dir. Yaklaşık maliyet bu oran üzerinden tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı, teknik şartnamenin 4.B maddesinde de risk oranının % 1 olarak düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar" başlıklı
(G) alt maddesinin 6 ncı fıkrasında;
“İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir.
İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.
16/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Kurul kararı ile;
“Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi, 29/9/2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tarife, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranlarını yeniden belirlemiştir.
Bu nedenle, ihale ilanı veya son teklif verme/son başvuru tarihi 1/10/2008 tarihinden bu Kararın Resmî Gazete’de yayımlandığı tarihe kadar olan ihalelerde;
1. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine başvurulmadan iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının idari şartnamelerin ilgili maddesinde % 2 olarak belirlendiği temizlik hizmeti alımı ihalelerinde tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
2. İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranına ilişkin düzenlemenin, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinden alınan yazıdaki prim oranı esas alınarak yapıldığı ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
3. Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen ihalelerde ise tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
4. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının, zeyilname yapılmak suretiyle Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre değiştirildiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) zeyilnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
5. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre düzenlendiği ihalelerde,
tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,” karar verildiği,
Ayrıca 24.11.2008 tarih ve 2008/DK.D-134 sayılı Kurulu kararı ile; “İhale ilanı/daveti 1/10/2008 tarihinden önce ve son teklif verme/son başvuru tarihi ise 25/10/2008 ve sonrasında olan ihalelerde tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirilmesinde de,
16/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının esas alınması gerektiğine,” karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
Buna göre ihale tarihi 24.11.2008 ilan tarihi 03.11.2008 olan başvuruya konu ihalede, iş kazası meslek hastalıkları prim oranının Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesine göre % 1 olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede, idare tarafından 10.10.2008 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından iş kazası meslek hastalıkları prim oranının bildirilmesinin istenilmesi üzerine, gelen cevabi yazı ile temizlik işlerinde iş kazası meslek hastalıkları prim oranının % 1 olarak bildirildiği, idari şartnamede ve teknik şartnamede de söz konusu oranın %1 olarak belirlendiği görülmüş olup, anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
g) Doküman yönünden yapılan incelemede;
İhaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde 3 sıra nolu kalemin “Firma Karı” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlığının “M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” alt maddesinde “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğin, “Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların kar dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir” açıklaması uyarınca, teklif edilen birim fiyatlar kar dahil fiyatlar olduğundan, kar kaleminin birim fiyat mektubu eki cetvelde ayrı bir kalem olarak gösterilmesi mümkün değildir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde, “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” hükmü mevcuttur.
Bu çerçevede idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde firma karının ayrı bir kalem olarak gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)