(4734 S. K. m. 37, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2021/010
Gündem No: 28
Karar Tarihi: 10.03.2021
Karar No: 2021/UH.I-560
BAŞVURU SAHİBİ:
İlmed İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ:
Av. Fatih ERDÖL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/547705 İhale Kayıt Numaralı “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlmed İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2021 tarih ve 516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/37 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan L.O.S.T Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Kan Gruplama Teknik Şartnamesi’nin C.2.b maddesi ile Kan Sayım Cihazı Teknik Şartnamesi’nin C.5 maddesini karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.
…
Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…4-İstekliler teklif edecekleri cihazlara ilişkin olarak Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi vereceklerdir. Bu belgede teknik şartname maddelerine tek tek ve Türkçe olarak, şartnamedeki sıraya göre hazırlanıp istekli firma tarafından imzalanıp ihale dosyalarında sunacaklardır. Bu cevaplar cihazların orijinal dokümanlarıyla karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık veya eksiklik bulunması durumunda istekli ihale dışı bırakılacaktır.
5-İstekliler tarafından, teklif edilen cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal katalog ve/veya broşürleri ihale dosyası içinde sunulacaktır. Bu doküman Türkçe veya farklı dillerde de hazırlanmış olabilir. Eğer yabancı dilde hazırlanmış ise, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanan Türkçe tercümelerinin ihale dosyası içerisinde sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kan Gruplama Teknik Şartnamesi’nin “Kartlar İle Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı C.2.b maddesinde “Reader (Okuyucu) cihazın özellikleri; …
Okuyucu sonuçları laboratuvar otomasyon sistemine çift yönlü bağlanabilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hemogram (Kan Sayım) Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Reaktiflerle Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı C.5 maddesinde “Cihazın barkod okuyucusu olmalıdır. Rack numaralarını ve örnek tüp numaralarını tanıyabilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonunun 19.12.2020 tarihli kararından; ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, GÜRMED Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin Kardiyak Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 6 ve 7’nci maddelerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İLMED İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ENDMED Endüstri Medikal Mal. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin ise yaklaşık maliyet üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın Kan Gruplama Teknik Şartnamesi’nin C.2.b maddesi ile Kan Sayım Cihazı Teknik Şartnamesi’nin C.5 maddesini karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Uyuşmazlık konusunun çözümü için akademik bir kuruluştan teknik görüş alınması gerektiğinden nihai olarak gerekli tüm bilgi ve belgeler gönderilerek 15.02.2021 tarihli ve 2761 sayılı Kurum yazısı ile “istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin C.2.b ve C.5 maddelerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin eksiksiz gerekçeli teknik görüş” talep edilmiştir.
Anılan talep yazısı üzerine akademik kuruluş tarafından gönderilen cevabi yazıda “L.O.S.T Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.
Mindray marka, BC- 5800 ve BC-30S Model
İsteklinin teklif ettiği cihazlardan Mindray marka BC-5800 model cihazların barkod okuyucusu vardır; rack numaralarını ve örnek tüp numaralarını tanıyabilmektedir. Ancak aynı isteklinin teklif ettiği Mindray marka BC-30S model cihazın içinde ve cihazın bir parçası olarak barkod okuyucusu bulunmamaktadır. Cihaz racklı bir kan sayım cihazı değildir. Bu durumda cihazın kendisi rack numaralarını ve örnek tüp numaralarını okuyamaz. Bu numaralar cihaza takılabilecek bir barkod okuyucu ile okunabilir. Teknik Şartname gereği reaktiflerle birlikte verilecek olan tüm cihazlar için C.5 maddesi ortak bir madde olarak belirtildiğinden ve cihazın barkod okuyucusu olmalıdır şartı arandığından istekli, TŞ’nin C.5 maddesini karşılamamaktadır.
GÜRMED Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.
Sysmex Marka XN-1000 ve XP-300 Model
İsteklinin teklif ettiği cihazlardan Sysmex marka XN-1000 model cihazların barkod okuyucusu vardır; rack numaralarını ve örnek tüp numaralarını tanıyabilmektedir. Ancak aynı isteklinin teklif ettiği Sysmex marka XP-300 model cihazların içinde barkod okuyucusu yoktur. Cihaz racklı bir kan sayım cihazı değildir. Bu durumda cihazın kendisi rack numaralarını ve örnek tüp numaralarını okuyamaz. Bu numaralar cihaza takılabilecek bir barkod okuyucu ile okunabilir Teknik Şartname gereği reaktiflerle birlikte verilecek olan tüm cihazlar için C.5 maddesi ortak bir madde olarak belirtildiğinden ve cihazın barkod okuyucusu olmalıdır şartı aradığından istekli TŞ’nin C.5 maddesini karşılamamaktadır.
İLMED ilaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
Sysmex Marka XN-1000 ve XN-550 Model
İsteklinin teklif ettiği tüm cihazların barkod okuyucusu vardır. Rack numaralarını ve örnek tüp numaralarını tanıyabilmesinden dolayı teknik şartnamenin C.5 maddesini karşılamaktadır.
…
L.O.S.T Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. Redcell marka (modeli belirtilmemiş) cihaz teklif etmiş olup ekte sunulan CD'de 603. sayfada yer alan katalogda “Jel kart okuyucu test sonuçlarını otomasyon sistemine veya yazıcıya gönderebilir” ifadesi yer almaktadır. Bu ifadeden veri aktarımının çift yönlü olduğu anlaşılamamaktadır. CD'nin 747. sayfasında yer alan kan grupları teknik şartnamesi uygunluk belgesinde C.2.b maddesinde “Okuyucu sonuçları laboratuvar otomasyon sistemine çift yönlü bağlanabilmektedir” şeklinde beyanı görülmektedir. Sonuç olarak istekli firmanın teknik şartnamenin C.2.b maddesini karşılayıp karşılamadığı doğrulanamamıştır, konu ile ilgili sadece firmanın kendi beyanı İlgili belgelerde mevcuttur.
GÜRMED Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. Redcell marka İKR1 model cihaz teklif etmiş olup ekte sunulan CD' de 131. sayfada yazan şartnameye uygunluk belgesinde “Okuyucu sonuçları laboratuvar otomasyon sistemine çift yönlü bağlanabilmektedir” şeklinde beyanı görülmektedir. CD'nin 637. sayfasında ilgili cihazın sonuçları sisteme aktardığı yine firma tarafından beyan edilmektedir. Fakat CD'de İlgili cihaza ait teknik katalog bulunamamıştır. Bu durumda istekli firmanın teknik şartnamenin C.2.b maddesini karşılayıp karşılamadığı doğrulanamamıştır, konu ile ilgili sadece firmanın kendi beyanı ilgili belgelerde mevcuttur.
İLMED İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Across marka octo-m model cihaz teklif etmiş olup ekte sunulan CD'de 357. sayfada yazan şartnameye uygunluk belgesinde “Okuyucu sonuçları laboratuvar otomasyon sistemine çift yönlü bağlanabilmektedir” şeklinde beyanı görülmektedir. Aynı CD'nin 882. sayfasında yer alan ilgili cihaza ait teknik katalogda, 38. sayfada cihazın çift yönlü veri aktarımı yaptığı yazmaktadır. Bu durumda istekli firma teknik şartnamenin C.2.b maddesini karşılamaktadır.” şeklinde teknik görüş verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal katalog ve/veya broşürlerin teklifle birlikte sunulmasının istenildiği, ayrıca isteklilerin teklif edecekleri cihazlara ilişkin olarak teknik şartnameye uygunluk belgesi verilmesinin istenildiği, söz konusu belgedeki cevapların cihazların orijinal dokümanlarıyla karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık veya eksiklik bulunması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Akademik kuruluştan alınan teknik görüş raporunda L.O.S.T Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlarla ilgili C.2.b maddesinin doğrulanamadığı, ilgili C.5 maddesini ise sağlamadığı belirtildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Akademik kuruluştan alınan teknik görüş raporunda GÜRMED Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazlarla ilgili C.2.b maddesinin doğrulanamadığı, ilgili C.5 maddesini ise sağlamadığı belirtildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte anılan isteklinin teklifi ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığından ayrıca işlem tesis edilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, L.O.S.T Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)