(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 80
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.I-330
Şikayetçi: Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taşımacılık Tur. Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü(Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.01.2016 / 551
Başvuruya Konu İhale: 2015/150696 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Çay Ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk Ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.,
H. Rıfat Paşa Mah. Yüzer Havuz Sok. Perpa Ticaret Merkezi A Blok Kat: 11 No: 1336-1338
Okmeydanı Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE: Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü/Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/150696İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 01.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/40 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırındaki “firma karı” kalemine 0,00 TL bedel öngördüğü, örnek Kurul kararlarında her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, istekliler tarafından her bir iş kalemi için birim fiyat oluşturulması ve bu birim fiyatlar ile miktarların çarpımı ile bulunacak toplam tutar üzerinden teklif verilmesi gerektiği ve iş kalemleri için fiyat oluşturulmadan teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelindeki bir kalem için bedel öngörülmeksizin teklif veren söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğünün ihtiyacı olan 4 bayan, 6 Bay toplam 10 (On) garson ile 2 Bayan, 2 Bay toplam 4 (dört) temizlik işçisi alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca çalışanların özlük hakları ile ilgili her türlü giderler teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici çalıştıracağı her bir garson ve temizlik personeline en az aylık brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapacaktır.
Yüklenici asgari ücretin altında işçi çalıştıramayacak brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yaparak işçi çalıştıracak ve bütün işçiler sigortalı olacaktır.
SGK primlerinin bildirilmesi ve ödenmesinden Yüklenici sorumludur.
İşçiler resmi tatil günlerinde toplam 203 gün çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 işçi için günlük yemek bedeli: 8,25 TL, 1 İşçi için günlük yol bedeli: 5,50 TL'dir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin “…İhale kayıt numarası: 2015/150696
A1 B2
Sıra Miktarı
No İş Kaleminin Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat Teklif Edilen Tutarı
Adı ve Kısa
Açıklaması3
1 Garson personeli Ay 14 12
ve temizlik işçisi
(işçilik maliyeti,
yemek, giyim ve
yol dahil) (Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
1. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
No İş Kaleminin Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Adı ve Kısa Birim Fiyat
Açıklaması6
1 Resmi tatil
günlerin
çalışılacak gün Gün 203
2 Fazla çalışma
üzerinden esas
alınacak fiyat Gün 168
3 Firma karı Ay 12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)
…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda, garson personeli ve temizlik işçisi, teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen maliyetler için tek satır açıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücreti için ayrı satır açıldığı, ayrıca firma kârının da ayrı bir kalem olarak gösterildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği ve tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği, ihalenin AVS Group Toplu Tem. Yem. Gıda Teks. Rek. ve Org. Oto Kira. Medikal Tur. İnş. Malz. San. Paz. Nak. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerine bırakılacağının belirtildiği, ihalede isteklilerce işçilik maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 387.815,19 TL olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin “Garson personeli ve temizlik işçisi” satırına 373.736,16 TL, “Resmi tatil günlerinde çalışılacak gün” satırına 12.076,47 TL, “Fazla çalışma üzerinden esas alınacak fiyat” satırına 2.002,56 TL, “Firma karı” satırına 0,00 TL teklif verdiği, toplam teklif bedelinin 387.815,19 TL olduğu, bu bedelinde ihalede asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin teklif fiyatı içerisinde kâr öngörmek zorunda olduklarına ilişkin bir düzenleme bulunmamakta, dolayısıyla isteklilerce kâr öngörülmeksizin ihaleye teklif verilmesi mümkün olmaktadır. İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “firma karı” satırına ihale üzerine bırakılan istekli tarafından “0,00 TL” birim fiyat yazıldığı görülmektedir. Bu durumda birim fiyat teklif cetvelinin “teklif edilen birim fiyat” hanesinde fiyat öngörülmemesi mevzuata uygun olmamakla beraber, kâr unsurunun ihale konusu işin yapılması için zorunlu bir gider kalemi olmadığından bu kaleme ilişkin birim fiyat öngörülmemesinin teklifin değerlendirmeye alınmasına engel olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerine bırakılacağının belirtildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ihalede kar unsurunun bir maliyet kalemi olarak öngörülemeyeceği ve isteklilerce kâr öngörülmeksizin ihaleye teklif verilmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinden idarece ihalenin AVS Group Toplu Tem. Yem. Gıda Teks. Rek. ve Org. Oto Kira. Medikal Tur. İnş. Malz. San. Paz. Nak. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılma işleminde mevzuata aykırılık görülmemiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)