(4734 S. K. m. 5, 54, 65) (4857 S. K. m. 47) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 9, 35, 44)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 160
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.II-718
Şikayetçi:
Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selahattin Eyyubi Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. Okutan Apt. K:1 No:1ŞANLIURFA
İhaleyi yapan idare:
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Kazım Karabekir Mah. Adem Yavuz Cad. No:1 Ümraniye/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
25.12.2008 / 37088
Başvuruya konu ihale:
2008/152363 İhale Kayıt Numaralı "2009 Mali Yılı Genel Temizlik ve İlaçlama (160 Kişi ile Malzemesiz – 12 Ay) Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
05.02.2009 tarih ve II.H.54.44.0218/2009-80E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Mali Yılı Genel Temizlik ve İlaçlama (160 Kişi İle Malzemesiz – 12 Ay) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2008 tarih ve 37088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamede düzenlenen hizmetlerin bina genel temizliği ile birlikte hasta evrak nakil işlemlerinin yapılması, aynı servislerde yardımcı hizmetler sınıfı personeli kanalı ile yürütülen hizmetlerin 24 saat aralıksız sürdürülmesi, idarenin vereceği diğer görevler ve bahçe düzeni ve temizliği hizmetleri olduğu, benzer iş olarak yalnızca temizlik hizmet işlerinin sayılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari şartnamede teklif edilen makinelerin en fazla 5 yaşında olmasının istenildiği, Vergi Usul Genel Tebliği uyarınca istenilen makinelerin faydalı ömürlerinin 8 yıl olması nedeniyle, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) Çalışacak personelin yol giderlerinin ayni olarak mı nakdi olarak mı karşılanacağının, ödemenin kaç gün üzerinden yapılacağının, akaryakıtla çalışan makinelerin akaryakıt giderleri ile ilaçlamaya ilişkin ne kadar açık ve kapalı alanın hangi etken maddeyi içeren ilaçla, hangi periyodik aralıklarla ne kadar miktarda ilaçla yapılacağını belirlenmemiş olması nedeniyle teklif fiyatı belirlemenin mümkün olmadığı,
4) İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 2 olarak belirlendiği, SSK iş kolu 812’ ye göre temizlik faaliyetleri için söz konusu oranın % 1 olarak belirlenmesi gerektiği, anılan düzenlemenin ihale üzerinde kalacak isteklinin % 1 oranında örtülü kar elde etmesine neden olacağı,
5) İdari şartnamede işin kısmi kabule açık olduğunun belirtildiği, ilgili düzenlemenin süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılması söz konusu olmadığından mevzuata aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin ihale ilanında benzer iş tanımı; “Bu ihalede benzer iş olarak , Kamu kurum veya kuruluşlarında veya özel sektörde yapılan temizlik hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde de benzer işin aynı şekilde tanımlandığı anlaşılmıştır.
Teknik şartnamenin “hizmetin ifa şekli “ başlıklı bölümünün 12 nci maddesinde; “ Hasta servislerinde yapılması gerekli her türlü hasta evrak nakil işlemlerinin yapılması ve yine bu servislerde yardımcı hizmetler sınıfı personeli ile yürütülen hizmetlerin 24 saat aralıksız sürdürülmesi.”, aynı şartnamenin 13 üncü maddesinde temizlik programının tanımlandığı, 15 inci maddesinde; “bu hizmet grubunda çalışanlar idaren bu hizmetler dahilinde ve yasalar çerçevesinde vereceği diğer görevleri de yerine getireceklerdir.”, 43 üncü maddesinde; “ yüklenici firma bahçe içerisinde zaman zaman büyüyen yabani otların temizlenmesinden, çimlerin biçilmesinden, bahçe düzeni ve temizliğinden sorumludur.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” olarak tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin ihale dokümanında temizliği yapılacak alanların açık ve kapalı alan olarak toplam 55.00 m2 açık alan ve 34.100 m2 kapalı alan olarak belirtildiği ayrıca, hasta nakil işlemlerinde çalışacak personel için temizlik elemanlarından farklı bir nitelik belirlenmediği görülmektedir. Dolayısıyla bahçe bakımı ile evrak nakil işlemlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğindeki başvuruya konu ihalede asli iş kolu niteliğinde olan temizlik işinden ayrı olarak benzer iş olarak belirtilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 7.3.3 üncü maddesinde; “İstekli, İdarenin ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, techizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri sunmalıdır.
- İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
- Taahhüt edilerek temin edilecek ekipman için ise, noter onaylı taahhütname sunulması gerekir.
- Geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipman da, kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklıklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.
b) İstekliler, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için işe başlama tarihinden itibaren 10(on) gün içerisinde gerekli olan ve aşağıda belirtilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanı hizmet vereceği yerde hazır bulunduracağına, ayrıca makinelerin en fazla 5 yaşında olacağına dair noter tasdikli taahhütname verecektir.
İSTENİLEN ARAÇ VE GEREÇ TİPİ MİKTAR BİRİM
Sanayi Tipi Elektrikli Toz Süpürgesi
Sessiz Çalışmalı, ıslak kuru sistemli ve 2600 watt olmalıdır. 2 Adet
Sanayi Tipi Elektrikli Su Çekme Süpürgesi 1 Adet
Zemin Cilalama Makinesi (Kepçeleri ile birlikte) 4 Adet
Yer Yıkama Otomotu veya Robotu (Akülü, 2-2,5 saat süreli, 60lt.
su kapasiteli, 2 su tankı olan, silindirik fırça kafalı veya diskli
olması, sessiz çalışması ve yaya kumandalı olması) 16 Adet
Çim Biçme Makinesi (Mazotlu) 1 Adet
Çim Kenar Düzeltme Makinesi 2 Adet
Sırt Pompası (İlaçlama İçin) 2 Adet
Kenar, Köşe ve Merdivenleri mekanik temizleme ve Parlatma
makinesi (tüm aksesuarları ile birlikte) el aparatı ve teleskopik
sapı olmalıdır. Teleskopik sapı çıkarıldığında el aleti olarak
çalışabilmeli ve jarjlı olmalıdır. 2.4 Lt. su tankı hacmi olmalıdır.
Tanksız ağırlığı 1.8 kg. Olmalıdır. 2 Adet
Motorlu Tırpan 2 Adet
Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi 2600 watt olmalı
2 motorlu, 2800 mm/ss emiş gücünde olmalıdır. 2 Adet
“ şeklinde düzenleme yapıldığı belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesinde yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterlerin, ihale konusu işin özelliğine göre hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olması gerektiği, aynı Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde ise idarenin, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebileceği ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan yönetmelik hükümleri uyarınca idarenin öngördüğü tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili olarak yeterlik kriterleri olarak rekabeti engellemeyecek şekilde yaş sınırı belirlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Benzer şekilde Vergi Usul Genel Tebliği uyarınca istenilen makinelerin faydalı ömürlerinin 8 yıl olmasının söz konusu makine ve ekipmanın amortisman bedellerinin hesaplanmasına yönelik bir düzenleme olduğu, idare tarafından yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde göz önüne alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; “Yol: çalışan personelin yol ücretini yüklenici aylık tam akbil ücret İETT yolcu taşıma tarifesi üzerinden ayni olarak verecektir.
İlaçlama: haşerelere karşı ilaçlama ve mücadele için yapılacak tüm giderler firma tarafında karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.”
Teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde; “İşçilerin yol ücretini firma Mavi akbil ( aylık ) İETT yolcu tarifesi üzerinden verecektir.”,
Teknik şartnamenin ilaçlama başlıklı maddesinde; “Yüklenici hastanenin ve bağlı bulunduğu polikliniklerin bütün birimlerini aylık periyotlar halinde ayda bir kez olmak üzere ilaçlayacaktır. Ancak ihtiyaç duyulması halinde aylık periyotların dolması beklenmeden idare tarafından belirtilen bölgeyi ilaçlayacaktır. İlaçlama hastane idaresinin uygun gördüğü periyotlarda ve gün içerisinde belirlenen saatlerde yapılacaktır. … Haşerelere karşı ilaçlama ve mücadele için yapılacak tüm giderler firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı (G) bendinde; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
1- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
2- Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.
3- Vasıflı personel için ise yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden aynı hesaplamalar yapılacaktır. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
4- İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol ve yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır.
5- Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacaktır.
6- İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir.
İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.
8- Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen hizmet alımı ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
10- Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.
Ancak idari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
11- Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet veya kart ücreti ya da fazla bilet sayısı nedeniyle günlük bilet fiyatların daha düşük bedelle verildiği hallerde, günlük bilet fiyat yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
15- Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. ” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan idari şartname ve teknik şartname maddelerinde yer alan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin personelin yol giderini ayni olarak karşılayacakları, ilaçlama bedelinin istekli tarafından karşılanacağı ve aylık periyotlar halinde ilaçlama yapılacağının ihale dokümanında belirtildiği, kullanılacak makine ve ekipmanın akaryakıt giderine ilişkin net bir belirleme olmamasına karşın söz konusu bedelin teklif bedeli içerisindeki maliyetinin istekliler tarafından öngörülemeyecek bir husus olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 26.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 dir. Yaklaşık maliyet bu oran üzerinden tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı verileceği düzenlenmiştir.
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Uygulanması gerekecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından 04.08.2008 tarih ve 938-7893 sayılı yazı ile İstanbul Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından hizmet alımı işine ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı istenildiği, ilgili kurumun cevabi yazısında; “hastanenizin 2009 yılı genel temizlik ve ilaçlama hizmet alımı işi için tehlike sınıfı II prim oranı % 2 olan 8592 işkolu kodu verilmektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
24.11.2008 tarihli ve 2008/DK.D-134 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile; “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi, 29/9/2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tarife, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranlarını yeniden belirlemiştir. Bu çerçevede uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi için 16/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı alınmış ve bu Karar 25/10/2008 tarihli ve 27035 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Bununla birlikte, ihale ilanı/daveti 1/10/2008 tarihinden önce ve son teklif verme/son başvuru tarihi ise 25/10/2008 ve sonrasında olan ihalelerde tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirilmesinde konuyla ilgili olarak tereddütler yaşandığı Kuruma iletilmektedir.
Bu nedenle,
1) İhale ilanı/daveti 1/10/2008 tarihinden önce ve son teklif verme/son başvuru tarihi ise 25/10/2008 ve sonrasında olan ihalelerde tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirilmesinde de, 16/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının esas alınması gerektiğine …” karar verilmiştir.
16.10.2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile; “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi, 29/9/2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tarife, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranlarını yeniden belirlemiştir.
Bu nedenle, ihale ilanı veya son teklif verme/son başvuru tarihi 1/10/2008 tarihinden bu Kararın Resmî Gazetede yayımlandığı tarihe kadar olan ihalelerde;
1. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine başvurulmadan iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının idari şartnamelerin ilgili maddesinde % 2 olarak belirlendiği temizlik hizmeti alımı ihalelerinde tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
2. İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranına ilişkin düzenlemenin, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinden alınan yazıdaki prim oranı esas alınarak yapıldığı ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
3. Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen ihalelerde ise tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
4. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının, zeyilname yapılmak suretiyle Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre değiştirildiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) zeyilnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
5. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre düzenlendiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının belirtildiği ve isteklilerden söz konusu prim oranı üzerinden teklif vermelerinin istenildiği anlaşılmıştır. Prim oranlarının 1 Ekim 2008 tarihi itibariyle değişmiş olması hususunun isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği, fiyat farkı verilmesi öngörülen ve ilan tarihi 19.09.2008 olan ihalede 16.10.2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Düzenleyici Kurul Kararının uygulanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 53 üncü maddesinde; “Sözleşme konusu hizmet işinde, işe ait sözleşmede belirtilen kısımlar için, yine sözleşme taslağında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan esas ve usuller çerçevesinde kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait sözleşme tasarısının 20 nci maddesinde; “İşin yürütülmesi sırasında her ay 160 kişinin düzenli olarak çalıştığına dair imza cetveli, maaş bordrosu ve SSK primlerinin düzenli yatırıldığına dair belgeler idari ve muayene kabul komisyonunca takibi yapılacaktır. …”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 21 inci maddesinin 27 nolu dipnotunda; “Kısmi kabul öngörülüyorsa, işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanmış olması gerekeceği belirtilecektir.” şeklinde hüküm bulunmakta olup ihaleye ait sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde, “İhale konusu hizmete ilişkin ödeme hizmetlerin idari ve teknik şartnameye uygun olarak yürütüldüğünün her ayın sonunda Muayene ve kabul komisyonunca bu sözleşmenin 19 ve 20 nci maddeleri uygun görülmesi halinde muayene ve kabul işlemleri yapılıp hak ediş tutanağı düzenlenecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44 üncü maddesinde;
“a) Belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak ortaya çıkarılan hizmetlerde:
Sözleşme konusu iş tamamlandığında, yüklenici, işin teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılmasını isteyen bir dilekçe ile idareye başvurur. Yapılan işler, idarece verilecek talimat üzerine kontrol teşkilatınca ön incelemeden geçirilir. Bu inceleme sonucunda kontrol teşkilatı işlerin durumunu inceleyerek mevcut haliyle sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu tespit ederse, işin tamamlanmış veya listelenen eksiklikleri ile tamamlanmış sayılabileceğini idareye bildirir. Bu durumda idare en az üç (3) kişiden oluşan bir kabul komisyonu kurar ve kabul aşamasına geçilir.
Ancak, kontrol teşkilatı tarafından işte önemli ve işin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse, bu durum idareye bildirilir ve kabul aşamasına geçilmez. İdare bu bildirim üzerine işin sözleşme ve eklerine uygun şekilde tamamlanması için yükleniciye nedenleri açıkça belirtilen en az yirmi gün süreli bir ihtarda bulunarak işlerin tamamlanmasını ister. Bu ihtardan sonra yüklenici işi süresi içinde kabul edilebilir hale getiremez ise sözleşme feshedilir. Bu tamamlama süresi, işin sözleşmesinde belirtilen sürenin aşılmasına neden olursa, yüklenici aşan sürede cezalı olarak çalışır.
Verilen bu sürede işin yapılması ve teslim için ikinci başvurunun yapılmasını müteakip, kontrol teşkilatı tekrar bir inceleme yapar ve kusur ve eksiklikleri giderilmiş haliyle işin sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu, tespit ettiği eksiklikleri de gösteren bir liste ile idareye bildirir. Yüklenici veya vekili, yazı ile yapılacak çağrıya rağmen kabulde hazır bulunmazsa veya kabul tutanağını imzalamak istemezse tutanakta bu husus ayrıca belirtilir.
Yüklenicinin yaptığı işin süresinde tamamlandığı kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmiş, ancak kabul komisyonunun işyerine gitmesi ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş tarihi belirtilir ve bu tarih, işin kabul tarihi olur.
Kabul komisyonu tarafından, yüklenici veya vekili ile birlikte, yapılacak muayene ve incelemeden sonra işin durumu uygun görüldüğü takdirde bir kabul tutanağı düzenlenir ve bunu yüklenici veya vekili de imzalar. Kabul komisyonu işin kabulüne ilişkin kusur ve eksikliklerin varlığını tespit ederse, gördüğü kusur ve eksikliklerin dökümünü gösterir bir liste düzenler ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi belirler.
Kabul işlemleri sırasında sözleşmeye göre gerekli görülen teknik deneyler, istek halinde yüklenici tarafından yapılır veya yaptırılır.
Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse, bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliğin durumuna göre sözleşmesinde gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranı tutarında ceza uygulanır ve kabul tarihi eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme, sözleşmede belirtilen süreyi geçtiği takdirde idare, bu eksiklikleri üçüncü taraflara yaptırabilir. Bu işlerin bedeli yüklenicinin varsa alacaklarından veya teminatından kesilir. Bu takdirde eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul tarihi ertelenir.
Kabul tarihi olarak esas alınacak tarih, işin kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olup bunu kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir.
Garanti dönemi olan işler için bu kabul ön kabul olarak tespit edilir ve garanti dönemi sonunda kabul yapılır.
Kabul işleminin tamamlanması sonucunda yapılmış işleri ayrıntılı olarak (gerekli durumlarda iş kalemlerini gösteren bir liste halinde) gösteren bir kabul belgesi düzenlenir.
b- Sürekli Nitelikteki İşlerde:
Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” düzenlemesi ile,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kısmi kabul” başlıklı 45 inci maddesinde;
“Sözleşme çerçevesinde yapılan işlerin kısım kısım ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede gösterilmişse tamamlanan her kısım için, sözleşmede başkaca bir kayıt olmadığı takdirde, 44 üncü maddede belirtilen şekilde işlem yapılır.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde hak edişlerin aylık olarak ödeneceği, idari şartnamenin 53 üncü maddesinde ise sözleşme taslağında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan esas ve usuller çerçevesinde sözleşmede belirtilen kısımlara ilişkin kısmi kabulün yapılacağı belirtilmiştir. İdari şartnamede kısmi kabul yapılacağı yazılı olmasına rağmen sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanmış olması gerekeceğine ilişkin düzenleme yapılması gerektiği halde söz konusu düzenlemenin yapılmaması mevzuata aykırı olmakla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 45 inci maddesinde sözleşme çerçevesinde yapılan işlerin kısım kısım ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede gösterilmişse tamamlanan her kısım için, sözleşmede başkaca bir kayıt olmadığı takdirde, 44 üncü maddede belirtilen şekilde işlem yapılacağına ilişkin düzenleme bulunduğu anlaşıldığından söz konusu aykırılığın esasa etki edecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)