(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 59
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.III-294
Şikayetçi: Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti, Aydınlar Mahallesi Fehmi Tacer Sokak 7/2 Dikmen Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare: T.C. Başbakanlık Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No:40/1 Yıldırım/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı: 22.12.2010 / 54219
Başvuruya konu ihale: 2010/106137 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.01.2010 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.49].(0092)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
T.C.Başbakanlık Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Lider Tem. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine ayıkırı olduğu, hayatın olağan akışına aykırı olan fiyat teklifinin ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikayete konu ihalede, Kuruma 15.10.2010 tarihi itibariyle yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 09.11.2010 tarih ve 2010/UH.III-3426 sayısı altında aldığı Kurul Kararı ile; “Lider Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin hem karsız yaklaşık maliyetin altında olması hem de, ihalede verilen diğer tekliflere göre düşük olması nedenleriyle aşırı düşük teklif olduğundan, anılan isteklilerin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Aynı şekilde, başvuru sahibi istekli olan Global Grup Ltd. Şti.’nin teklifinin 3.990.780,14 TL ve Nehir Temizlik Ltd. Şti.’nin teklifinin ise 4.135.532,64 TL olduğu, söz konusu teklif tutarlarının da diğer tekliflere ve karsız yaklaşık maliyet tutarına göre düşük olduğu belirlenmiş olup, adı geçen isteklilerin tekliflerinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, Lider Tem. Ltd. Şti.’nin, Global Grup Ltd. Şti.’nin ve Nehir Temizlik Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verilmiştir.
Anılan karar uyarınca, Lider Tem. Ltd. Şti.’nden, Global Grup Ltd. Şti.’nden ve Nehir Temizlik Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Nehir Temizlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, buna karşılık Lider Tem. Ltd. Şti. ile Global Grup Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında bulunduğu, iki isteklinin yaptığı açıklamaların uygun görülerek ihalenin Lider Tem. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak da Global Grup Ltd. Şti.’nin belirlendiği, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı iddiasıyla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu belirlenmiştir.
İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Fazla çalışma yapılacak gün sayıları aşağıdaki gibidir:
- Temizlikçi 759 gün,
- Çamaşırcı 105 gün,
- Kaloriferci 518 gün olmak üzere toplam 1382 gün fazla çalışma yapılacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yol ve yemek bedeli nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
- Yemek ücreti brüt tutarı günlük 8,10 TLx26 gün = 210,60 TL'dır
- Yol ücreti brüt tutarı günlük 2,99TLx26 gün = 77,74 TL’dır.
- Giyecek yardımı ayni olarak verilecektir.
25.3.3.Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan teknik şartnamede nevi, özellikleri ve adeti belirtilen temizlik malzemesi ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale konusu iş kapsamında yaptırılacak ilaçlama bedeli de teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan sigorta prim oranları:
Yapılan iş İş Kolu Kodu Tehlike Derecesi Prim Oranı
Temizlik 9605 2 1,5
Çamaşır Yıkama 9601 1 1,0
Kalorifer Yakma 3530 3 2,0
31.12.1981 tarih ve 17296 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 18.03.1981 tarih ve 8/2569 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortaları Prim tarifesinin 4. maddesinde yer alan "Aynı işveren tarafından aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı hususiyetler arz eden ve başka tehlike sınıflarına dahi olan bütün işler en yüksek tehlike sınıfına siren işin prim haddine tabi" hükmü uyarınca kalorifer yakma işinin ilaçlama dahil temizlik ve çamaşır yıkama işinden farklı özellik arz ettiğinden dolayı ve yukarıda belirtilen prim tarifesi gereğine kaloriferci için belirlenen % 2'lik prim oranı esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin teknik şartnamenin “Temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri ve makineleri başlıklı” 4-5 inci maddesinde;
“4-5-1- Temizlikte sarf edilecek malzemeler:
Malzemenin Adı: Adet/Kg/Litre (Aylık):
Tuvalet temizleme maddesi 995 lt
Amonyaksız sıvı cam temizleyici 220 lt.
Halı şampuanı 20 lt
Genel temizlik maddesi 1390 lt
Çamaşır Suyu 1950 lt
Kireç çözücü 405 lt
El sabunu sıvı 745 lt
Katı sabun 220 ad.
Çöp torbası (80x110) 16440 ad.
Masa altı çöp torbası (30x60) 7500 ad.
Çöp Torbası (65x80) 6150 ad. 1095 lt
Çöp Torbası (70x90) 6340 ad. 720 lt
Kokulu Yer Temizleme Maddesi 185 ad.
Çok Amaçlı Banyo Temizleyicisi 495 ad.
Cam Bezi (Mikro Fiber) 1140 rulo
Tuvalet Kokusu (Ernet-idareler için) 495 ad.
Tuvalet Kağıdı (idareler için) 1140 rulo
Havlu Kağıt (İdareler için) 1150 rulo
Cam Bezi 255 ad.
Krem Yüzey Temizleyicisi 645 lt
Pisuvar için Koku 310 ad.
Lavabo Açıcısı 310 lt.
4-5-2- Temizlikte kullanılacak ekipmanlar:
Ekipmanın Adı: Adet/Metre:
Nemli mop 155 ad.
Islak mop(Büyük) 732 ad.
Kuru mop 577 ad.
Yer çek 520 ad.
Çöp Kovası (Orta boy plastik) 840 ad.
Çöp Kovası (Büyük boy plastik) 610 ad.
Cam pelüşü 110 ad.
Camsil lastiği 195 ad.
Cam jileti (onluk takım) 104 ad.
Temizlik kovası (mavi) 245 ad.
Tuvalet kovası (kırmızı) 267 ad.
Tuvalet Fırçası 725 ad.
Lavabo Fırçası 725 ad.
Yer Fırçası 842 ad.
Faraş 580 ad.
Süpürge 750 ad.
Lavabo pompası 270 ad.
Toz bezi (Metre) 2050 mt.
Hortum 2200 mt.
Maşrapa 855 ad.
Tuvalet Pompası 205 ad.
Çalı Süpürge 456 ad.
Parlatma Padı 14 ad.
Yıkama padı 35 ad.
Çift Kovalı Pres Araba 210 ad.
4-5-2- Temizlikte kullanılacak makineler:
Makine Adı: Adet:
Elektrik Süpürgesi 29 adet
Halı Yıkama Makinesi 5 adet
Çim biçme Makinesi 11 adet
Cila Makinesi 10 adet
4-5-6) Yukarıda belirtilen malzemeler sözleşmenin başladığı günden itibaren 1 hafta içinde işyerine teslim edilecektir. Ayrıca temizlik malzemeleri her ayın ilk haftası bitimine kadar teslim edilecektir. Bu malzemeler Bölge Müdürlüğünde Genel Hizmetler ve Haberleşme Şefliği tarafından. Yurt Müdürlüklerinde ise Yurt Müdürünce görevlendirilecek bir personel tarafından teslim alınıp, takibi yapılacaktır.
4-5-7) Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanlar 5 (Beş) yaşından büyük olmayacak ve işe başlama tarihinde (01.01.2011) idareye teslim etmek ve sözleşme süresince çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır. Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait teknik şartnamenin “Şartnamede belirtilen yerlerin ilaçlanması” 8 inci maddesinde;
“8-) Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerlerin her türlü haşere ve mikroplardan arındırılması amacıyla ilaçlama işine yetkili olan kişilere ve/veya firmalara bu işle uzmanlaşmış kişi ve/veya kişilerle aylık olarak ilaçlama yapılacak ve/veya yaptırılacaktır, İdarenin gerekli gördüğü durumlarda da ayrıca ilaçlama yapılacak ve/veya yaptırılacaktır.
8-2) İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe" uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine" sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Yine anılan teknik şartnamenin “İşçilerin kıyafetleri” başlıklı 10 uncu maddesinde ise;
“İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip 1 hafta içinde işçilerin kıyafetlerinden 3'er adet numune getirilecektir. Bu numuneler arasından seçilen kıyafetler ise işin başladığı tarihten (01.01.2011) itibaren 1 hafta içinde işçilere teslim edilecektir. Yazlık kıyafetler ise 01.06.2011 tarihinden itibaren en geç 1 hafta içerisinde işçilere teslim edilecektir.
Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü. 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kaloriferci personele ise; 2 adet iş tulumu. 2 adet ateş gözlüğü. 2 adet çizme, 12 adet eldiven ile 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.” Düzenlemesi,
Yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;
“79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.”, açıklamaları yapılmıştır.
Şikayet konusu edilen ihalede işlerin; 149 temizlikçi, 19 çamaşırcı ve 60 da kaloriferci olmak üzere, toplam 228 personel ile merkez ve taşrada olmak üzere belirlenmiş bulunan hizmet binalarında gerçekleştirilmesinin, işçilere verilecek yemek ve yol giderlerinin işçilik ücretlerine dahil edildiği, giyim eşyası ile ilgili olarak personele; temizlikçi ve çamaşırcı için toplam 338 adet iş önlüğü, 338 adet çizme ve (168 x 12=) 2016 adet eldiven ve kaloriferci için ise 120 adet iş tulumu, 120 adet ateş gözlüğü, 120 adet çizme, 720 adet eldiven ile 60 adet filtreli maske ve 60 adet kazan fırçası verilmesinin, şartnamede belirtilen yerlerin her türlü haşere ve mikroplardan arındırılması amacıyla aylık olarak ilaçlama yapılmasının öngörüldüğü ayrıca, ihale dokümanında ayrıntıları belirlenen temizlik malzemesi, makine ve ekipman ile ilaçlama giderlerinin de yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hususları anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Lider Tem. Ltd. Şti. tarafından yapılan 29.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;
Teklif Bileşeni Tutarı
İşçilik Maliyeti (149 kişi) 2.349.825,36
İşçilik Maliyeti (60 kişi) 946.238,40
İşçilik Maliyeti (19 kişi) 299.642,16
Resmi Tatil Günleri Maliyeti (759 gün) 24.280,41
Resmi Tatil Günleri Maliyeti (518 gün) 16.570,82
Resmi Tatil Günleri Maliyeti (105 gün) 3.358,95
Toplam İşçilik Maliyeti (Yemek, yol ve % 3 genel giderler dahil) 3.639.916,10
İlaçlama Maliyeti 26.254,32
Malzeme Ekipman Maliyeti 49.318,30
Giyim Maliyeti 11.213,61
Genel Giderler 412,09
Toplam 3.727.114,42
Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen işçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yemek ve yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının karşıladığı, ihale dokümanında istenen temizlik malzemesi ve ekipman için toplam 49.318,30 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 13.09.2010 tarihli 49.318,30 TL tutarlı Tatem Endüstriyel Tem. Gıda San. Ticaret- Murat Taban firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM tarafından, iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylanması ve söz konusu proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gereklerine uyulmadığı, buna karşılık “Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.5 form numaralı Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan söz konusu tutanakta ise, her bir malzemenin birim maliyetinin ayrı ayrı gösterildiği ve birim satış tutarlarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyet tutarının altında olmadığının görüldüğü, dolayısıyla bu haliyle sunulan söz konusu proforma faturaların kabul edilmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı,
Personele verilecek iş önlükleri için “Malın Stoklarda Bulunması Durumunda Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.8 form numaralı Stok Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, ayrıca 2200 adet iş önlüğünün stoklarda bulunduğunu ve şirketin envanterinde kayıtlı olduğunu belirtir, SMMM onaylı bir Stok Tespit Tutanağı’nın ve bu tutanağın düzenlenmesine dayanak teşkil eden 01.03.2010 tarih ve 1.836,00 TL bedelli Tuğrul Tekstil- Rıfat Tuğrul firmasınca düzenlenen bir faturanın da sunulduğu, ayrıca ihale dokümanında personele verilmesi öngörülen diğer giyim eşyaları için ise 13.09.2010 tarih ve 8.379,00 TL bedelli Tuğrul Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, ancak söz konusu faturada da SMMM onayının ve birim satış fiyatının ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını belirtir ibarenin bulunmadığı,
İlaçlama gideri için ise, Bio-Tem İlaçlama Müh. ve Dan. Hizm. - İhsan Altun firmasından alınan 13.09.2010 tarih ve 26.254,32 TL tutarlı proforma faturanın sunulduğu, ancak söz konusu proforma faturada SMMM onayının ve birim satış fiyatının ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını belirtir ibarenin bulunmadığı,
Tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli olan Global Grup Ltd. Şti. tarafından yapılan 30.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında ise;
Teklif Bileşeni Tutarı
İşçilik Maliyeti (149 kişi) 2.349.825,36
İşçilik Maliyeti (60 kişi) 946.238,40
İşçilik Maliyeti (19 kişi) 299.642,16
Resmi Tatil Günleri Maliyeti (759 gün) 24.280,41
Resmi Tatil Günleri Maliyeti (518 gün) 16.570,82
Resmi Tatil Günleri Maliyeti (105 gün) 3.358,95
Toplam İşçilik Maliyeti (Yemek, yol ve % 3 genel giderler dahil) 3.639.916,10
İlaçlama Maliyeti 65.635,80
Malzeme Maliyeti 163.726,80
Ekipman Maliyeti 49.896,00
Giyim Maliyeti 32.605,68
Firma Karı 38.999,76
Toplam 3.990.780,14
Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen işçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yemek ve yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim eşyası için toplam 32.605,68 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 13.09.2010 tarihli 31.656,00 TL tutarlı İmaj İş Elbiseleri - Bünyamin Sofularlı firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın üzerine SMMM tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylandığı, ayrıca Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.5 form numaralı Maliyet- Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın da sunulduğu,
Temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri için 163.726,80 ve 49.896,00 fiyatlarının verildiği, bu tutarları tevsik etmek için de 13.09.2010 tarihli 163.726,80 ve 49.896,00 tutarlı EDK Kimya San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iki ayrı proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturaların üzerine SMMM tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylandığı, ayrıca Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.5 form numaralı Maliyet- Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının da sunulduğu,
Görülmüştür.
Diğer taraftan, ilaçlama gideri için ise toplam 65.635,80 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 13.09.2010 tarihli ve 65.635,80 TL tutarlı Vespa Yemek İlaçlama Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, buna karşılık SMMM tarafından fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylandığı halde, söz konusu fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, buna karşılık ilaçlamaya ilişkin fiyat teklifi ile birlikte, fiyat telifi eki olarak İlaçlama Maliyet Tespit Raporu başlıklı bir aylık işçilik dahil ilaçlama maliyetinin ayrıntılarını gösterir bir belgenin, “Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.5 form numaralı Maliyet- Satış Tutarı Tespit Tutanağının ve “Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.6 form numaralı Maliyet- Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu raporda yer alan birim fiyatın, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyet tutarının altında olmadığının görüldüğü, bu haliyle ilaçlama gideri ile ilgili sunulan söz konusu belgelerin kabul edilmesinde ilgili mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme giderleri ile yemek ve yol giderleri dahil, giyim giderleri ise hariç olmak üzere toplam 3.639.916,10 TL olması gerektiği hesaplanmıştır. İhalede açıklanması istenen teklif bileşenlerinin ise işçilik gideri ile birlikte, ilaçlama, temizlik malzemesi, ekipman ve giyim giderinden oluştuğu görülmektedir. Buna göre, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Tebliğin ilgili hükümlerine uygun olduğu görülmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Lider Tem. Ltd. Şti. tarafından; personele verilecek iş önlüklerine ilişkin giderlerin, Tebliğin ilgili bölümünde açıklamalara dayanak teşkil edecek bilgi ve belgeler arasında sayılmamasına rağmen, stok tespit tutanağı ile açıklandığının görülmesi, ayrıca giyim eşyalarının diğer kısmı için sunulan proforma fatura ile ilaçlama gideri için sunulan proforma faturanın ise; SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylanmadığının ve anılan proforma faturaların üzerine birim satış fiyatının ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını belirtir ibarenin yazılmadığının görülmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından giyim ve ilaçlama gideri ile ilgili yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi kararının yerinde olmadığı belirlenmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Lider Tem Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan; “… İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması uyarınca, Lider Tem Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında temizlik malzemelerine ilişkin olarak sunulan belgelerde yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerine herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmakta ise de, söz konusu malzemeler için verilen fiyatların hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, temizlik malzemesi giderlerini açıklamak için sunulan proforma faturanın ve proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, bu belgeleri düzenleyen mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lider Tem. Ltd. Şti.’nin ihale dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Lider Temizlik Ltd. Şti.'nin temizlik malzemelerine ilişkin sunmuş olduğu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespit edildiğinden ilgili vergi dairesine gönderilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)