(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79, 84)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 76
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.I-326
Şikayetçi: Derya Harita Mühendislik İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Sinop Belediye Başkanlığı (İmar Ve Şehircilik Müdürlüğü)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 04.01.2016 / 304
Başvuruya Konu İhale: 2015/154012 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Belediyesi Nazım Ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dahil) Hizmet Alım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mebusevleri Mah. Ergin Sokak 3/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Sinop Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü,
Meydan Kapı Mah. Atatürk Caddesi No:10 57000 SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/154012İhale Kayıt Numaralı “Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sinop Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 27.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/23 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla Kaman Belediyesi Başkanlığı’ndan alınan imar planı hazırlanması işine ait 28.10.2010 kabul tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, ancak belge konusu işin kabul tarihinin son beş yıl içinde olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamının danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olduğu belirtilerek, söz konusu işlerin sayıldığı, aynı Yönetmelik’in 4.4’üncü maddesinde yaklaşık maliyeti belli bir tutara kadar olan danışmanlık hizmetlerinin hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceğinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin (c) bendinde yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde DHAİUY’nin 38’nci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğunun, Hizmet Yönetmeliğinde atıfta bulunulan 38’inci maddede yapımla ilgili hizmet işlerine ait iş deneyim belgelerinin 15 yıl geçerliliğinin olduğunun hüküm altına alındığı, ister hizmet alımı ihalesiyle ister danışmanlık hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilsin son 15 yıllık iş deneyim belgelerinin kabul edilmesinin gerektiği, ihale dokümanının satın alınmasının ardından süresi içerisinde ihale dokümanına yönelik şikayette bulunulduğu, idarenin şifahen hata yapıldığını ve 15 yıllık belgelerin de kabul edileceğini ifade ederek ihaleyi gerçekleştirdiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin taraflarınca verilmesine rağmen, idarece 14.12.2015 tarihli yazı ile ihalenin hizmet alımı olarak yapıldığının bildirildiği, kesinleşen ihale kararının 21.12.2015’te tebliğ edildiği ve değerlendirme dışı bırakılmalarının öğrenilmesi üzerine 23.12.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayetin 24.12.2015 tarihli yazı ile idarece reddedildiği, sonuç olarak teklif değerlendirmesinde yapılan yanlışlığın düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin “Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” olduğu, işin ayrıntısının “Sinop (Merkez) Belediyesi İlave ve revize 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı-1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Yapılması (revize alan miktarı 79 hektar, ilave alan miktarı 386 hektar), (ilave ve revize) İmar Planına Esas Jeolojik- Jeoteknik Etüt Hizmet alımı işi kapsamında (465 ha), 30 Adet Sondaj (450 m.),10 Adet Araştırma Çukuru 4 m. derinliğinde), 47 adet Rezistivite, 32 Noktada MASW (Sismik kırılma P Dalgası alımı dâhil), 17 Adet Mikrotremor Etüdü Çalışması yapılması ve sondajlardan alınan Numuneler üzerinde Gerekli Deneylerin ve Analizlerin Yapılarak 1/1000 ve 1/5000 Ölçekli Eğitim-Yerleşime Uygunluk Haritalarının ve Jeoteknik Etüt Raporunun hazırlanması Hizmet Alım İşi” olarak düzenlendiği, hizmet alımının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendi hükmüne göre pazarlık usulüyle ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
21.12.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ilk oturumunda Utta Planlama Proj. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının yapıştırılan yerinde kaşe bulunmaması sebebiyle teklif zarfının sehven açılmasına rağmen, zarfın değerlendirmeye alınmadığı, ikinci oturumda yapılan teklif değerlendirmesinde başvuru sahibi Derya Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin kabul tarihinin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi düzenlemesine aykırı olarak davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Dört E Planlama Araştırma Danış. İnş. ve Müh. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Selçuk Kemeröz’ün teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
2)İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler. …
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden; …
2) Yaklaşık maliyeti otuz milyar (Yüzbin yedi yüz yetmiş yedi Türk Lirası) ile altmış milyar Türk Lirası (İkiyüzbirbin beş yüz altmış üç Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar (İkiyüzbirbin beş yüz altmış üç Türk Lirası)* ile beş yüz milyar Türk Lirası (Bir milyon altı yüz yetmiş dokuz bin yedi yüz yetmiş iki Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, … En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (4)Danışmanlık hizmet alımı ihaleleri Kanunun ikinci kısmının beşinci bölümünde yer alan maddelere göre belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılır. Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj-zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç)Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’înci maddesinde “ …
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,...şartı aranır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır. Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.1.4734 sayılı Kanun’un 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 veya 22 nci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, ilgisine göre; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek veya Kanun ve bu Tebliğ hükümleri uyarınca doğrudan temin yöntemine başvurularak temin edilebilir.
84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
84.3. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımlarında Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan iş deneyimine ve ortaklık durum belgesine ilişkin standart formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu iş veya benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Nazım İmar Planı ve/veya uygulama imar planı yapmış olmak” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanacağı, ancak sadece iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanacağı, DHAİUY’nin 48’inci maddesi hükmüne göre iş bitirme belgelerinde belgeye konu işin kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru danışmanlık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son on beş yıl içinde olması şartının aranacağı, imar planlarının hazırlanması işinin yapımla ilgili hizmet işleri kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin “2015/154012 İKN’li Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin kapsamında nazım imar planı, uygulama imar planı yapılması, imar planına esas jeolojik/jeoteknik etüt hizmetlerinin yapılması, sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deney ve analizlerin yapılarak eğitim-yerleşime uygun haritaların ve jeoteknik etüt raporlarının hazırlanması işlerinin olduğu, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesine göre benzer işin “Nazım İmar Planı ve/veya uygulama imar planı yapmış olmak” olarak belirlendiği, başvuru konusu ihalenin niteliği gereği Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi hükmü gereğince yapımla ilgili bir hizmet işi niteliğinde olduğu, işin yaklaşık maliyetinin 151.391,67 TL olduğu, bu tutarın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kaldığı ve ihalenin hizmet alımı olarak, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi hükmü gereğince pazarlık usulüyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde DHAİUY hükümlerinin uygulanması ve iş bitirme belgelerinde belgeye konu işin kabul tarihinin davet tarihinden geriye son on beş yıl içinde olması şartının aranmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdarece “Doküman almaya ve teklif vermeye davet” konulu ve 10.11.2015 tarihli yazılar ile Gökhan Süleyman Özok, Utta Planlama Proj. Dan. Tic. Ltd. Şti., Emine Semra Kutluay, Toker Planlama İş Makinaları İnş. Dan. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti., Dört E Planlama Araştırma Danış. İnş. ve Müh. Hizm. Ltd. Şti. ve Modül Planlama Harita İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin; yine “Doküman almaya ve teklif vermeye davet” konulu ve 19.11.2015 tarihli yazılar ile Selçuk Kemeröz, Derya Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye teklif vermeye davet edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında 23.11.2015 tarihli bir dilekçenin yer aldığı, içeriğinde başvuru sahibi Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 23.11.2015 tarihinde faks yolu ile tebliğ edildiği belirtilen “2015/154012 İKN’li ihaleye ilişkin şikayet başvurusu” konulu yazıda; ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği, danışmanlık hizmeti kapsamında olduğu belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin sayıldığı Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrası hükmü dikkate alındığında, başvuru konusu nazım imar planı hizmetinin harita, mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetlerinden olup, yapımla ilgili hizmetleri kapsamında olduğu, başvuru konusu ihalenin hizmet alım bülteninde yayımlanmasının, bu ihalenin bir hizmet alımı olduğu anlamına gelmediği, bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde yer alan ve kabul işlemleri son on beş yılı kapsayan iş deneyim belgelerinin istenmesinin ve ilanda yapılan bu yanlışlığın düzeltilerek hak kayıplarına neden olan yanlışlığın ortadan kaldırılmasının gerektiği belirtilmiş olup, idarenin söz konusu dilekçeye ilişkin 14.12.2015 tarihli cevabi yazısında; başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin DHAİUY’nin 4’üncü maddesinin (4)’üncü fıkrası hükmünde belirtilen limitin altında kalmasından dolayı hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Derya Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; Kaman Belediyesi Başkanlığı İmar Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 17.02.2015 tarih ve 15494-D-KK-1-1 sayılı ve 2010/57288 İKN’li “Yaklaşık 200 ha alanda imar uygulaması ve parselasyon planlarının hazırlanması” işine ait 27.12.2010 kabul tarihli yüklenici iş bitirme belgesi ve Kaman Belediyesi İmar Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 17.02.2015 tarih ve 15494-H-KK-1-1 sayılı ve 2010/57282 İKN’li “Yaklaşık 200 ha alanın revizyon ve ilave imar planlarının hazırlanması” işine ait 28.10.2010 kabul tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olmak üzere 2 adet yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan yüklenici iş bitirme belgelerinden itirazen şikayet konusu edilen 17.02.2015 tarih ve 15494-H-KK-1-1 sayılı ve 2010/57282 İKN’li “Yaklaşık 200 ha alanın revizyon ve ilave imar planlarının hazırlanması” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 28.10.2010 olduğu, kabul tarihinin doküman satın almaya ve ihaleye teklif vermeye davet tarihi olan 10.11.2015 tarihinden geriye doğru son 15 yıl içerisinde olduğu, ihale mevzuat hükümleri gereğince hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde DHAİUY hükümlerinin uygulanması ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ait işbitirme belgelerinde belgeye konu işin kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartının aranmasının gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazenşikayet dilekçesinde yer alan, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru konusu ihalede iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanması ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ait iş bitirme belgelerinde belgeye konu işin kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartının aranmasının gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Başvuru konusu ihalenin “2015/154012 İKN’li Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu hizmetin kapsamında nazım imar planı, uygulama imar planı yapılması, imar planına esas jeolojik/jeoteknik etüt hizmetlerinin yapılması, sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deney ve analizlerin yapılarak eğitim-yerleşime uygun haritaların ve jeoteknik etüt raporlarının hazırlanması işlerinin olduğu, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesine göre benzer işin “Nazım İmar Planı ve/veya uygulama imar planı yapmış olmak” olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan veitirazen şikayet konusu edilen “Yaklaşık 200 ha alanın revizyon ve ilave imar planlarının hazırlanması” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 28.10.2010 olduğu, dolayısıyla işin kabul tarihinin doküman satın almaya ve ihaleye teklif vermeye davet tarihi olan 10.11.2015tarihinden geriye doğru beş yıldan daha önceki bir tarihte tamamlanmış olduğu anlaşılmıştır
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, anılan Kanunun uygulanmasında, idarelerce alımı yapılacak işlerin, mal, hizmet ve yapım işleri olarak sınıflandırıldığı, “Hizmet” intanımının ise; “Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri” şeklinde olduğu görülmektedir.
Anılan Kanunun 53’üncü maddesinin “Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri … ” başlıklı (b) bendinin2’nci alt bendi “Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.” şeklinde hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Kurumu, söz konusu hüküm gereğince kullandığı yetki çerçevesinde, anılan Kanun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin olarak, tanımı yapılan mal, hizmet ve yapım işlerine ilişkin olarak standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve diğer tebliğleri çıkarmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükümleri bulunmaktadır.
Aynı Yönetmeliğin 39’uncu maddesinde ise, hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olarak,ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, kamu ihalelerinin sağlıklı yürütülmesini teminen, Kurum tarafından, anılan Kanun çerçevesinde çıkarılan ve idarelerce uygulanması zorunlu mevzuat gereğince, alımı yapılacak işin niteliğine uygun ihaleye çıkılması, ihale dokümanının bu yönde hazırlanması ve kesinleşen ihale dokümanı üzerinden tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması zorunludur.
Bu durumda, bir hizmet alımı ihalesi olan ve hizmet alımına ilişkin mevzuat çerçevesinde ihaleye çıkılan söz konusu ihalede, hizmet alımı işi ile ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla, yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin de aynı mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu hizmet alımı ihalesinde, yapımla ilgili hizmet işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin süresinin de ilk ilan tarihinden geriye doğru beş yılla sınırlandırılmış olduğu değerlendirildiğinden, Derya Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir belge olmadığı ve idarece bu yönde gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum. (¤¤)