(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2010/028
Gündem No: 1
Karar Tarihi: 20.04.2010
Karar No: 2010-UH.III-1113
Şikayetçi: Ynr Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşlt. Tic. San. Ltd. Şti., Atakan Sokak Savaş Apt. No: 6/10 Mecidiyeköy Şişli/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Yalova Belediye Başkanlığı, Süleymanbey Mahallesi İstiklal Caddesi No: 29 YALOVA
Başvuru tarih ve sayısı: 24.03.2010 / 6797
Başvuruya Konu İhale: 2010/4130 İhale Kayıt Numaralı "Mahalle İrtibat Ofislerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.04.2010 tarih ve III.H.08.02.0232/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yalova Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mahalle İrtibat Ofislerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşlt. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 22.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.03.2010 tarih ve 6797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif ettikleri fiyatla ve teklif fiyatlarındaki kar miktarı ile ihale konusu hizmeti sağlıklı bir şekilde sonuçlandıramayacakları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.
25.3.1.
Sıra No İşçinin Pozisyonu Adet Ödenecek ücret Süresi
1 Mahalle Sorumlusu 13 Brüt asgari ücretin % 45 fazlası 10 ay
2 Bilgi işlem elemanı 3 Brüt asgari ücretin % 45 fazlası 10 ay
3 Arşiv görevlisi 8 Brüt asgari ücretin % 25 fazlası 10 ay
24
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:
Kıyafet ayni olarak karşılanacaktır. Teknik özellikleri ve sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
…
25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,00 (Bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartnamede; “… Madde 6- Firma yılda 2 kez çalışanlara giysi alacaktır. İş giysisinin rengi ve modelini idaremiz tespit edecektir.
…
8-9- Personele Verilecek İş Kıyafetleri
Kışlık kıyafetler (13 mahalle sorumlusu için)
Pantolon (Gabardin kumaş % 55 yün, % 45 polyester) 2 adet
Ceket (Gabardin kumaş %55 Yün, % 45 polyester) 1 adet
Gömlek (Alpaka kumaş %55 Viscon, %45 polyester) 2 adet
Kaban (Oxford kumaş, su geçirmez, polyester içi elyaflı, kapitone astarlı) 1 adet
Ayakkabı (Hakiki vidala deri, hakiki deri içi astar, kauçuk taban) 1 çift
Çorap (Yünlü) 2 çift
Kemer (Hakiki vidala deri) 1 adet
Yazlık Kıyafetler (13 mahalle sorumlusu için)
Pantolon (Gabardin kumaş %65 polyester, %35 viscon) 2 adet
Gömlek (Alpaka kumaş %65 polyester, %35 pamuk) 2 adet
Ayakkabı (Hakiki vidala deri, hakiki deri içi astar, kösele taban) 1 çift
Çorap (Merserize) 2 çift” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.
79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.
79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.
79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.
79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.
79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.
79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.
79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari şartnamede yer alan veriler doğrultusunda ihale konusu işin giyim bedeli ile bunun üzerinden hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı, Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak 302.887,20 TL olarak bulunmaktadır.
12.03.2010 tarihli ihale komisyon kararından incelenen ihaleye katılan 5 isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu; YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti. ile Boğaziçi Efe Oto. Tem. İnşaat Yemek Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların, ihale komisyonu tarafından “… tarafından verilen tekliflerde ve daha sonra aşırı düşük fiyat sorgusuna verilen cevapta belirtilen firma kar oranlarının, işin gerçekleştirilmesi sırasında hastalık izni, süt - izni gibi İş Kanunundan gelen hakların kullanılması halinde yeterli olmayacağı, hayatın olağan akışı içerisinde bu kar oranlarının, hizmetin uygun şartlarla ve sıhhatli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamayacağı anlaşılmış …” gerekçeleri ile yeterli görülmeyerek isteklilerin tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, istekli tarafından toplam giyim bedelinin 520,00 TL ve firma karının 453,20 TL olarak belirlendiği, giyim bedeline ilişkin SMMM onaylı envanter defteri ile “stoklar envanterinin” sunulduğu görülmüştür.
Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında meydana gelmesi ihtimale bağlı olan giderlerin karşılanması için kamu ihale mevzuatında isteklilerce teklif bedeline yansıtılması gereken asgari bir kar oranı belirlenmediğinden, ihale komisyonunun istekli tarafından belirlenen karın yeterli olmadığı yönündeki değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısı ile istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlendiği üzere belgelere dayandırıldığı, ayrıca istekli tarafından belirlenecek kar oranı için kamu ihale mevzuatında bir alt sınırın belirlenmediği anlaşıldığından, isteklinin teklifinin idarece reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1) Boğaziçi Efe Oto. Tem. İnşaat Yemek Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın incelenmesi sonucunda;
İstekli tarafından giyim bedelinin 3.835,00 TL ve firma karının 2.477,80 TL olarak belirlendiği, teklif bedelinin belirlenmesinde Tebliğe göre giyim bedeli üzerinden de hesaplanması gereken % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin dikkate alınmadığı, giyim bileşenlerine ilişkin açıklamada faturaya atıf yapıldığı,
Her bir malın adedi ve toplam tutarının gösterildiği demirbaş defteri örneği, üzerinde SMMM ve isteklinin kaşe ve imzalarının yer aldığı giyime ilişkin kalemler de içeren her bir malın adedi ile toplam tutarının gösterildiği liste ile giyim kalemleri içeren aynı SMMM tarafından imzalanmış 08.02.2010 tarihli faturanın sunulduğu, söz konusu SMMM imzalı belgelerde SMMM’lere ait özel kaşenin yer almadığı,
Görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan demirbaş defterinin YMM veya SMMM onaylı olmadığı, mallara ilişkin listenin ise SMMM tarafından onaylanmış olmasına rağmen bunun stok tespit raporu olduğunun belirtilmediği ve ilgili mallara ilişkin birim maliyetlerin belirtilmediği dikkate alındığında, söz konusu belgelerin (ayrıca bir fatura sunulmuş olsa da) Tebliğin 79.5.5 inci maddesine uygun bir açıklama olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla istekli tarafından teklif bedelinin belirlenmesinde % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin Tebliğe uygun olarak belirlenmediği ve giyim bedelinin Tebliğe uygun belgelendirilmediği anlaşıldığından isteklinin açıklamasının yeterli olmadığı açıktır.
Öte yandan sözleşmenin yürütülmesi aşamasında meydana gelmesi ihtimale bağlı olan giderlerin karşılanması için kamu ihale mevzuatında isteklilerce teklif bedeline yansıtılması gereken asgari bir kar oranı belirlenmediğinden, ihale komisyonunun istekli tarafından belirlenen karın yeterli olmadığı yönündeki değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ancak yukarıda belirtilen nedenlerle isteklinin açıklamasının yeterli olmadığı anlaşıldığından, söz konusu mevzuata aykırı değerlendirme isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucunu değiştirmemektedir.
2) Teklif fiyatları idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklifler aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceğinden, incelenen ihalede teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan Yalova Sosyal Esenlik Sağlık Hiz. Yatırımları ve İşl. San. ve Tic. A.Ş., Beyoğlu Ticaret - Ahmet Beyoğlu Temizlik Mad. ve Hizmetleri Gıda ve Taah. İşleri ve Çağdaş Sosyal Hizmetler Temizlik Gıda Hayv. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Ancak yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekliler değerlendirme dışı bırakılmadığından, bu husus esasa etkili olmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
FARKLI GEREKÇE
İncelemeye konu ihalede;
4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.
Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak 520,00 TL/kişi olmak üzere toplam 6.760,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İdare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşlt. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli olarak toplam 520,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale konusu işin 10 ay süreli ve 24 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşlt. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan toplam 520,00 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (giyim bedelini tevsik için sunulan belgelerde yer alan bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, idarece aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşlt. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında %7,69’una tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, bu sebeple başvuru sahibi YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşlt. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi YNR Grup Taah. Tur. Hizm. ve İşlt. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, bu gerekçeyle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılıyorum. (¤¤)