(4734 S. K. m. 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 39, 48, 49) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) (Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği m. 2)
Toplantı No: 2015/043
Gündem No: 38
Karar Tarihi: 14.07.2015
Karar No: 2015/UY.III-2014
Şikayetçi: Alke İnşaat Sanayi Ve Ticaret A.Ş.-Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt Ve Ticaret A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire: İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 01.07.2015/55403
Başvuruya Konu İhale: 2015/35081 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa 1,Bölge 2015 Yılı 3,Kısım Müteferrik Atıksu Ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,
Konaklı Sok. No:19 Florya Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/35081 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 17.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2015 tarih ve 55403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesi tamamen su isale hattı yapımına ilişkin olmasına rağmen, su isale hattı üzerinde yer alan tünel imalatlarının "AII grubu tünel işleri" kapsamında değerlendirilerek benzer işe dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca tünel imalatlarının benzer iş olarak değerlendirilmemesi yaklaşımı kabul edilse dahi "çelik kaplama" ve "çelik kaplama montaj" pozlarına ait işler "SI, SII, SIII" tipindeki çelik boruların tünel içerisinde birleştirilmesiyle isale hattının kendisini oluşturduğundan söz konusu imalatların benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, bu durumda sundukları iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu: K-8338
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm çapları arasında...
Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm çapları arasında beton/betonarme boru ile 50089 metre, Ø300-Ø700 mm çapları arasında CTP boru ile 3499 metre olmak üzere toplam 53588 metre atıksu ve yağmursuyu kanalı inşaatı yapılması ve bu imalatlara ait bacalar, bağlantılar ve yol üst yapısı işleri yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İstanbul İli, Gaziosmanpaşa, Eyüp, Sultangazi, Kağıthane, Beyoğlu, Beşiktaş ve Şişli İlçeleri ile Avrupa Yakası 1. Bölge Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğü sınırları içerisindeki mahaller…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan A III veya A IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “II. Grup: Tünel İşleri
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar
III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri A grubu başlığında sınıflandırılmış, A-II grubu tünel işleri, A-III grubu boru ve iletim hattı işleri, A-IV grubu ise içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri olarak tanımlanmıştır. Yapılan bu ayrım çerçevesinde bu üç grubun farklı yapı tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler olduğu düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’den bu grupların herhangi bir tanesinde elde edilen deneyimin diğer gruplar için yeterliğe esas olamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla grupta elde edilen deneyimin ihale konusu işte kullanılabileceğinin idarece değerlendirilmesi durumunda ilgili grupların bir arada benzer iş olarak düzenlenebileceğine de ilgili mevzuatta yer verilmiştir. Dolayısıyla idarenin böyle bir seçeneği kullanmaması durumunda sadece benzer iş tanımında yer alan işler kapsamında değerlendirilme yapılması gerektiği açıktır.
Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında beton, betonarme boru döşenmesi ve baca elemanları montajı, ctp boru hazırlanması ve döşenmesi, kazı ve dolgu imalatları, beton, demir, kalıp imalatları, parsel bağlantısı imalatları, yağmursuyu imalatları ve çeşitli demir işleri ile yol üst yapısı imalatları bulunduğu tespit edilmiştir.
11.06.2015 tarihli ihale komisyon kararından, başvuru sahibi Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grubu işlere ilişkin olmayan bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu durumda pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tutarının asgari iş deneyim tutarının tamamını karşılaması gerektiği ancak pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim tutarı güncellendiğinde asgari iş deneyim tutarının tamamı karşılanmadığından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının %50-%50 hisse payı ile kurulduğu, pilot ortak Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünden alınmış, Büyük İstanbul İçmesuyu II. Merhale Projesi Melen Sistemi (SP-6) “Cumhuriyet terfi deposu-Osmankuyu/Kağıthane arası iletim hattı inşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 19.149.973,38 TL olduğu ve belgede uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 6.340 m Ø 2.540 mm çapında spiral kaynaklı çelik boru ve özel parça temini hariç döşenmesi, hat üzerinde yer alan her türlü sanat yapılarının yapılması, 4 m çapında uzunlukları sırasıyla 27,00 m, 17,60 m, 39,10 m, 63,91 m, 0,80 m, 122,41 m, 37,07 m ve 158,28 m olmak üzere toplam 466,17 m uzunluğunda içi çelik kaplama betonarme aç-kapa kondüvinin yapılması, del-patlat yöntemi ile 4 m çapında at nalı kesitli 9.412,13 m’si çelik kaplama, 4.434,57 m’si içi beton kaplama olmak üzere 13.846,70 m uzunluğunda tünel, 8 m çapında derinlikleri sırasıyla 32,90 m, 31,16 m ve 37,47 m olmak üzere 3 adet şaft yapılması işleri” olduğu, özel ortak Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından Bakırköy Belediye Başkanlığından alınmış, Bakırköy ilçe hudutları dahilinde asfalt kaplama, yama, yol bordür ve tretuvar yapım işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 23.176.476,00 YTL olduğu ve belgede uygulanan yapı tekniğinin “Asfalt kazınması, tretuvar sökülmesi, asfalt kaplama ve tretuvar taş kaplama” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin idare tarafından yapılan benzer iş değerlendirmesine yönelik iddiasına ilişkin yukarıdaki hukuki değerlendirme çerçevesinde anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki iş tanımları, uygulanan yapı teknikleri ve idarece talep edilen hakediş raporları incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgesine ait işlerin genel olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A-II grubunda belirtilen tünel işlerinden oluştuğu görülmekle birlikte ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III grubu boru ve iletim hattı işleri ile A-IV grubu içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri içinde yer alan işlerin bulunduğu da anlaşılmıştır. Şöyle ki;
a) AII grubu tünel işleri kapsamında bulunan işler ve tutarları;
İş kalemleri
Tutar (TL)
Hasar gören yolların onarımı
12.316,08
Tünel içi işveren personeli nakli
144.114,63
Yedek bedel için müteferrik işler
39.856,88
Bekleme tüneli
3.811.596,00
Bekleme giriş portalı
139.124,19
Bekleme şaftı
230.082,66
Beykoz tüneli
4.061.683,39
Beykoz çıkış portalı
87.575,92
Osmankuyu tüneli giriş portalı
367.054,35
Osmankuyu tüneli çıkış portalı
118.975,65
Osmankuyu tüneli
5.649.326,75
Ortaçeşme tüneli giriş portalı
67.126,22
Ortaçeşme tüneli çıkış portalı
190.217,39
Ayazağa tüneli giriş portalı
2.786,11
Ayazağa tüneli çıkış portalı
21.318,83
Ayazağa tüneli ve inşaat galerisi
6.213.815,32
Ortaçeşme tüneli
2.258.069,74
Cendere I tüneli giriş portalı
54.352,64
Cendere I tüneli
2.301.527,30
Cendere I kondüvi
328.016,02
Cendere II tüneli giriş portalı
370.473,75
Cendere II tüneli
3.327.264,90
Kağıthane tüneli
3.281.456,41
Kağıthane şaftı
351.173,53
Cendere II şaftı
281.927,99
Cendere II kondüvi
673.953,74
Toplam
34.385.186,39
a) AIII ve A-IV grubu kapsamında bulunan işler ve tutarları;
İş kalemleri
Tutar (TL)
Malzeme ve ekipman temini ve montajı
948.623,46
Enerji Temini
20.722,01
Cumhuriyet terfi deposu - Bekleme tüneli girişi arası boru hattı
671.310,68
Beykoz tüneli - Ortaçeşme tüneli girişi arası boru hattı
32.076,52
Osmankuyu tüneli çıkışı - Kağıthane arası boru hattı
29.089,66
Osmankuyu - Cendere I tünelleri arası hat vanası
26.286,52
Nakliyeler
2.156.651,53
İşletmeye alma ve kabul testleri ve işletme süpervizyonu
30.000,00
Toplam
3.914.760,38
olarak tespit edilmiş olup idarece AIII ve A-IV grubu işler kapsamında değerlendirilen “yedek bedel için müteferrik işler, cendere I kondüvi ve cendere II kondüvi” işlerinin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı anlaşıldığından AIII ve A-IV grubu içinde yer alan işlere uygun olan kısımların toplam tutarı 3.914.760,38 TL olarak hesaplanmıştır.
Ayrıca tünel imalatları içerisinde yer alan "çelik kaplama" ve "çelik kaplama montaj" pozlarına ait işlerin tünel inşaatının bir kısmı olduğu ve tünel yapısından ayrı bir boru hattı olmadığı, bununla beraber söz konusu işlerin AII grubu tünel işlerinden “Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri” kapsamında yer aldığı değerlendirildiğinden ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı neticesine varılmıştır.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğundan pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının tamamını karşılaması gerektiği ve fiyat teklifinin 22.722.474,00 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 18.177.979,20 TL(22.722.474,00x0,8) olduğu anlaşılmış, sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan 3.914.760,38 TL tutarındaki kısmı güncellendiğinde ise 27.015.341,34 TL sonucuna ulaşılmış ve söz konusu belge %50-%50 ortaklık ile elde edildiğinden isteklinin hissesine düşen tutarın 13.507.670,67 TL(27.015.341,34/2) olduğu tespit edilmiş olup asgari iş deneyim tutarının tamamı pilot ortak tarafından karşılanmadığından özel ortak tarafından benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulamayacağı neticesine varılmıştır. Kaldı ki pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının asgari iş deneyim tutarının % 80'i olan 14.542.383,36 TL(18.177.979,20x0,8) tutarını da karşılamadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce 23.09.2009 tarihinde düzenlenen Çatalca ilçesi sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon işine ilişkin bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 20.11.2007 ve belge tutarının 15.805.506,72 TL olduğu, adı geçen belgede uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve atıksu yapım ve rehabilitasyon işi” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV gruplarına dahil olmayan “bakım, onarım ve rehabilitasyon” gibi sıfırdan imalatı yapılmayan işlerin bulunduğu görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin ihale konusu yapım işi veya benzer iş ile uyumlu olan kısımlarının tespiti amacıyla 06.07.2015 tarih ve 1618 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden “… iş bitirme belgesine konu iş içerisinde bakım, onarım ve rehabilitasyon gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A-III ve A-IV gruplarında belirtilen “Boru ve iletim hattı işleri” ile “İçme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri” içerisinde yer almayan işlerin bulunduğu tespit edildiğinden, A-III veya A-IV gruplarına dahil olmayan işlerin ayrıştırılarak A-III veya A-IV gruplarına dahil olan ve olmayan iş tutarlarının yer aldığı bilgi ve belgelerin Kuruma gönderilmesi” istenmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 10.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “…söz konusu iş deneyim belgesinde A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin toplam tutarının 5.478.819,02 TL(Tıkalı rabıt açılması, tıkalı kanal açılması, vidanjör çekimi, atıksu ve yağmursuyu muayene bacası temizliği, şebeke borusu onarımı, Ø400 mm’ye kadar ve Ø400 mm çap dahil bozuk vanaların tamiri, şube yolu onarımı, borçtan dolayı prizden su açma/kapama, priz ve ana musluk onarımı, açıktan giden şube yolu onarımı, periyodik bakım esnasında yağmursuyu ve atıksu ana kanal temizliği) olduğu, bunun dışındaki 10.326.687,70 TL’lik (15.805.506,72-5.478.819,02) imalatın A-III veya A-IV gruplarına dahil olduğu” ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve belgeyi düzenleyen idare tarafında gönderilen cevabi yazı incelendiğinde, söz konusu belgeye ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 10.326.687,70 TL olduğu, isteklinin fiyat teklifinin 24.700.386,00 TL olduğu dikkate alındığında ise asgari iş deneyim tutarının 19.760.308,80 TL (24.700.386,00x0,8) olması gerektiği, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncellendiğinde 17.450.075,10 TL sonucuna ulaşılmış olup asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı anlaşıldığından Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)