(4734 S. K. m. 11, 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 16, 17)
Toplantı No: 2021/014
Gündem No: 12
Karar Tarihi: 07.04.2021
Karar No: 2021/UM.IV-736
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Ofset Basın Yayın San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/61306 İhale Kayıt Numaralı “Baskılı Özel Zarf ve Broşür” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğü tarafından 11.02.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Baskılı Özel Zarf ve Broşür” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve 16503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/586 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin mevzuata göre sunulmayacak belgeler arasında sayıldığı, ayrıca ticaret odası kayıtlarında olduğu ve idare tarafından görüldüğü için istenilmemesi gerektiği,
2) Tekliflerin alınması ve açılması sırasında teklifleri ile ilgili herhangi bir eksiğinin dile getirilmediği, aksi takdirde ihaleye katılamayacakları,
3) Tekliflerin değerlendirmesi sırasında da teklifleri ile ilgili herhangi bir eksiğinin bulunmadığı, aksi takdirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
4) Sunmuş oldukları belgelerde bilgi eksikliğinin bulunmadığı, bilgi eksikliğinin bulunması halinde idarece belirlenecek süre içinde eksikliklerinin giderilebileceği,
5) İlk değerlendirme aşamasında teklif mektubu ve geçici teminatın usule uygun olduğu, eksiklik tespiti halinde ayrıntılı değerlendirmeye zaten geçilemeyeceği,
6) Tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitesini belirleyen yeterlik kriterlerine uygun olduğu ve birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,
7) Son tekliflerin alınması aşamasına kadar tekliflerinde hiçbir eksikliğin bulunmadığı, oturumun kapatıldığı, ihaleye katılma koşullarında eksiklik bulunmadığı,
8) Kendilerine ait teklif ekonomik açıdan en avantajlı teklif sayıldığından ihale komisyonunun söz konusu ihaleyi üzerlerinde bırakmaya karar verdiği, ilgili kararın ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararının kendilerine tebliğ edildiği, herhangi bir eksiklik tespit edilseydi ihale dışı bırakılmaları gerektiği,
9) Kendileri üzerinde kalan ihalenin hukuksuz bir biçimde iptal edilerek bir başka istekliye daha fazla bedelle verildiği, kamu zararı oluştuğu,
10) İhale sürecinde sunmuş oldukları bilgi ve belgelerde herhangi bir noksanlığın bulunmadığı, sonuç olarak idare tarafından verilen ikinci kararın iptal edilmesi ve verilen birinci kararın uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin dilekçesi ekinde yer alan imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesinin asıl veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmadığı, söz konusu belgelerin fotokopi olduğu tespit edilmiş olup, ilgili eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 17.03.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 22.03.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 01.04.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)