(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 47)
Toplantı No: 2010/008
Gündem No: 63
Karar Tarihi: 26.01.2010
Karar No: 2010-UH.II-320
Şikayetçi: Çakay Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizm. Turzm. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Fındık fakih Mahallesi Hükümet Cad. 2. Vakıf İş Merkezi K.1/101 Merkez-Edirne
İhaleyi yapan idare: Kırklareli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Karakaş Mahallesi İstasyon Caddesi KIRKLARELİ
Başvuru tarih ve sayısı: 05.01.2010 / 218
Başvuruya konu ihale: 2009/158561 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreli 13 Kişilik Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 20.01.2010 tarih ve II.H.00.47.0194/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kırklareli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 11.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süreli 13 Kişilik Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çakay Tem. Kom. Bilg. Hiz. Tur. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2010 tarih ve 218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu sözleşme, fatura, işyeri bildirgesi, vb. belgelerin ihale komisyonunca doğru şekilde değerlendirilmediği, ayrıca benzer iş kapsamında bulunmayan iş kalemleri düşülerek iş deneyim tutarının hesaplanması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 7.5.1 nci maddesinde, isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında son beş yıl içinde kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif bedelinin % 25 oranından az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmalarının istenildiği, ihale konusu işin “malzemesiz 13 vasıfsız işçi ile temizlik hizmeti” olduğu, benzer işin “kamu veya özel sektöre yapılan temizlik işleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İlhan Sos. Hiz. Tur. Tem. Hiz. Gıda Teks. Nak. Pet. Ürn. ve Yem. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında; Trakya Cam San. A.Ş. tarafından düzenlenen 23.07.2009 tarih ve 1366 sayılı, 1.716.296,74 TL bedelli iş bitirme belgesi ile Trakya Cam San. A.Ş. ile 18.08.2004 tarihinde imzalanmış sözleşmenin, sigortalı hizmet listelerinin, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren tahsilat dekontlarının sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;
“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e)Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.
…” hükmü bulunmaktadır.
Buna göre, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan Trakya Cam San. A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin değerlendirmeye alınması mümkün olmamakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesine ek olarak sunulan diğer belgeler dikkate alınarak yapılan inceleme sonucunda;
Trakya Cam San. A.Ş. ile imzalanan sözleşmenin konusunun “malzemeli genel temizlik hizmeti” olduğu, sözleşme fiyatının “maliyet artı kar” olarak belirlendiği, sözleşmede “16/08/2004 tarihinden itibaren yürürlükte olma” kaydına yer verildiği, belirli bir sözleşme süresinin ise belirtilmediği görülmüştür.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini tevsik etmek için sunulacak sözleşmenin bedel içermesi esas olup, istisnai olarak, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelerin tutarı, “süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen” işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı olarak kabul edilecektir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşme bir bedel içermediği gibi süresinin de belirsiz olduğu, dolayısıyla sunulan faturalardaki tutarların toplamı esas alınarak bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı açıktır.
Ayrıca istekli tarafından sunulması gereken ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin sunulmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yönetmeliğin 47 nci maddesinde özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına yönelik hizmetlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması öngörülen belgeleri eksiksiz ve usulüne uygun şekilde sunmadığı anlaşıldığından, idarece bahse konu belgelerin iş deneyim tutarını tespit etmek üzere değerlendirmeye alınarak yeterli görülmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, incelenen ihalede, kesinleşen ihale kararının 16.12.2009 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, 23.12.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 24.12.2009 tarihli kararının 28.12.2009 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, idarece 06.01.2010 tarihinde sözleşme imzalandığı belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararın bildirim tarihini izleyen on günlük süre geçmeden sözleşme imzalandığı, dolayısıyla Kanunun emredici hükmü ihlal edilerek imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)